關于印發《張家港市推進污水資源化利用的實施方案》的通知

各單位、區鎮（街道）：

為深入貫徹習近平生態文明思想，持續深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，助力實現碳達峰、碳中和目標，統籌治水與節水，全面提高再生水利用率，根據國家發展改革委等十部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發改環資〔2021〕13號)、省發展改革委等十部門《關于印發江蘇省推進污水資源化利用的實施方案的通知》（蘇發改資環發〔2021〕1047號）、蘇州市水務局等十二部門《關于印發<蘇州市推進污水資源化利用的實施方案>的通知》（蘇市水務〔2022〕184號），市水務局等部門研究制定了《張家港市推進污水資源化利用的實施方案》。現印發給你們，請各相關部門、各區鎮（街道）根據本方案要求，結合實際，認真組織實施。

    附件：張家港市推進污水資源化利用的實施方案

張家港市水務局

2022年9月20日

（此件公開發布）

張家港市推進污水資源化利用的實施方案 

為貫徹落實國家發展改革委等十部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發改環資〔2021〕13號)、省發展改革委等十部門《關于印發江蘇省推進污水資源化利用的實施方案的通知》（蘇發改資環發〔2021〕1047號）、蘇州市水務局等十二部門《關于印發<蘇州市推進污水資源化利用的實施方案>的通知》（蘇市水務〔2022〕184號）和相關文件要求，加快推進我市污水資源化利用，促進水資源集約節約和減排降碳，保障水生態安全，推動高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“兩山”理念，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，系統推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用，以城鎮生活污水和工業廢水資源化利用為重點，以工業回用、生態補水和市政雜用為主要途徑，以張家港市國家再生水利用配置試點建設為契機，加強統籌協調，完善污水資源化利用政策措施，提升全市污水資源化利用水平，做好水安全、水生態、水資源、水文化四篇文章。

二、總體目標

到2025年，污水收集處理效能進一步提升，區域污水集中處理設施的收集、處理能力與經濟社會發展需要相適應，污水處理廠尾水濕地建設得到有效推進，全市再生水利用率達到31%以上；工業廢水重復利用水平顯著提升，規模以上工業用水重復利用率達97%以上；畜禽糞污綜合利用率穩定在95%左右；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。

到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局，城市再生水利用率進一步提高。

三、重點任務

按照統一規劃、統一建設的要求，進一步優化城鎮和農村污水處理設施布局，合理統籌規劃建設再生水設施和管網，擴大污水資源化利用范圍。制定實施張家港市工業節水三年行動計劃，強化企業用水全過程監督管理，提升工業污水資源化利用水平。探索符合農村實際、低成本的農村污水治理及資源化利用技術和模式。

（一）實現城鎮污水處理穩定達標。開展污水廠互聯互通建設，進行污水收集管網和污水泵站改造提升，進一步提升生活污水處理能力，滿足全市污水處理需求。進一步提高污水廠進水濃度，對進水濃度不達標的城鎮污水廠，實施“一廠一策”系統整治。全力開展“333”行動，開展城區排水設施一體化運維，鞏固和提升江蘇省城鎮污水處理提質增效示范城市創建成效，到2025年，全面完成污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，基本實現污水管網“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”，實現“污水不入河、外水不進管、進廠高濃度、減排高效能”，主城區、集鎮區、農村地區城鄉生活污水處理率分別達到99%、98%、92%。（市水務局牽頭，市資規局、張家港生態環境局和屬地區鎮按職責分工負責）

（二）推進城鎮污水資源化循環利用。進一步完善第二污水處理廠、樂余片區生活污水處理廠、塘橋片區生活污水處理廠現有尾水濕地生態系統，保障濕地系統穩定運行；因地制宜推進第三污水處理廠、高新區水處理中心和晨豐污水處理廠尾水生態濕地建設，進一步提高出水生態安全性。到2025年，全市城鎮生活污水處理廠生態濕地處理量占比不低于20%。有序推進城區第二、第三、城南生活污水處理廠和集鎮區錦豐、金港、樂余、常陰沙污水處理廠再生水市政雜用取水點建設，完善取水設施、計量設備，推動再生水用于城市綠化、道路清掃、車輛沖洗等領域。到2025年，全市再生水用于城市雜用水量達到140萬立方米以上。（市水務局、張家港生態環境局牽頭，市城管局、市住建局、市資規局和屬地區鎮按職責分工負責）

（三）推動工業企業廢水循環利用。嚴格水資源消耗總量和強度控制，強化企業用水全過程監督管理，引導企業開展節水技改和轉型升級，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用等節水新工藝和新技術，鼓勵企業開展工業廢水近零排放及資源化關鍵技術研發與應用，逐步提升工業用水重復利用率。嚴格控制新增取水許可，新增取水項目水資源論證中必須增加對再生水利用可行性的論證，對具備再生水利用條件而拒不使用的項目不予新增許可。積極推行合同節水管理，鼓勵節水服務企業與用水戶創新發展合同節水管理模式。列入省、市級重點監控名錄的工業企業，分別在2023年、2025年全面達到行業廢水回用率、工業用水重復利用率先進標準，到2025年規模以上工業企業重復水利用率達到97%以上，創建工業廢水近零排放示范典型至少1個。（張家港生態環境局、市水務局牽頭，市工信局、市發改委、市科技局、各區鎮按職責分工負責）

（四）加大工業企業節水載體建設力度。加強對用水大戶的監管，嚴格用水計劃和用水定額管理，提升工業企業用水和節水管理水平，進一步加強節水型企業建設力度，持續開展“水效領跑者”遴選，培育行業節水先進典型。到2023年，年取水量50萬立方米以上工業企業實現節水型企業全覆蓋；到2025年，完成34家高耗水行業企業節水型載體創建工作，年用水量20萬立方米以上工業企業節水型企業覆蓋率達到80%以上，培育出一批高水平的節水型載體。（市水務局牽頭，市工信局、市發改委、市住建局、各區鎮按職責分工負責）

（五）持續開展節水型工業園區建設。試點開展高耗水行業集聚發展，促進企業間循環用水、串聯用水和污水集中處理，培育節水型工業園區。推動園區根據內部企業廢水水質特點，圍繞過程循環和末端回用，在揚子江國際化學工業園、揚子江國際冶金工業園、韓國工業園、臨江綠色產業園等4個工業園區推進廢水循環利用技術改造，實現企業間分質用水、一水多用、梯級利用和循環利用，提升園區企業用水重復利用率。提高園區污水處理市場化程度，加強園區節水、廢水處理及資源化專業技術服務支撐和服務。到2025年力爭建成1～2個節水型工業園區。（市水務局牽頭，市工信局、市發改委、市資規局、張家港生態環境局、各區鎮按職責分工負責）

（六）實施農業農村污水以用促治工程。持續提升農村污水收集和治理覆蓋率，逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，到2025年，完成農村生活污水治理村莊80個以上。積極推廣以水調肥、測土配方施肥、肥料增效劑、稻麥高效施肥期施肥等技術示范，提高肥料利用率，優化化肥施用結構，推廣有機肥、有機無機復混肥。大力推廣農藥減量控害技術，建設自動化、智能化田間病蟲監測網點，持續推廣低毒低殘留農藥替代技術和精準施藥技術，有效降低農業面源污染。有序推進規模化畜禽養殖場加快標準化改造，升級糞污收集儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監管設施設備，以規模化畜禽養殖場為重點，推進畜禽糞污就近就地還田利用，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平，促進種養結合農牧循環發展。實施養殖池塘生態化改造，促進全市漁業養殖產業綠色可持續發展，到2025年底，全市養殖池塘實現池塘養殖尾水達標排放或循環利用。支持高標準農田建設，推廣農業節水技術，完善節水灌溉體系，持續推動節水型農業園區建設。到2025年，建成不少于1家節水型農業示范園區。（市農業農村局、市水務局牽頭，市發改委、張家港生態環境局、市科技局、各區鎮按職責分工負責）

（七）推進國家典型地區再生水利用配置試點。在鞏固和提升現有城鎮生活、工業污水處理廠穩定運行的基礎上，建設一批再生水生產、配置和利用試點項目，制定鼓勵再生水利用的政策措施，引導市場主體參與再生水生產、配置、利用，構建“一核、三地、四園、多點”的再生水利用布局，提升再生水在工業、市政雜用、生態景觀方面的利用，同步推進污泥無害化資源化利用、工業廢水近零排放科技創新等典型示范。（市水務局牽頭，市發改委、市資規局、市工信局、市住建局、張家港生態環境局、市城管局、水務集團、各區鎮按職責分工負責）

四、保障措施

（一）健全體制機制。編制《張家港市非常規水利用規劃》，因地制宜，科學合理開發非常規水資源，拓寬利用途徑和方式。修訂《張家港市節約用水管理辦法》，制定《張家港市再生水管理辦法》、《張家港市用水指標管理及交易試點方案》等一系列促進再生水利用激勵政策制度，探索將再生水使用情況納入區鎮高質量發展考核指標，將非常規水資源納入水資源統一配置管理。（市水務局、市發改委、市司法局、市工信局、市財政局、各區鎮按職責分工負責）

（二）強化要素保障。鼓勵拓寬資金籌措渠道和方式，建立以政府財政投入為引導，市場化運作的多元化資金投入保障機制，綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，鼓勵和吸引社會資本積極參與污水資源化利用項目建設運營。宣傳推廣“姑蘇節水貸”業務，鼓勵金融機構對于實施廢水循環利用和利用再生水的企業給予中長期信貸支持，鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段依法合規拓寬融資渠道。推動將污水資源化利用關鍵技術攻關納入市級科技計劃，開展污水資源化科技創新。引導污水處理企業、高等院校和科研院所加強產學研合作，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。推廣污水資源化利用工藝、技術和裝備。（市發改委、市科技局、市水務局、市財政局、市稅務局、市工信局、市農業農村局、各區鎮按職責分工負責）

（三）嚴格監督考核。落實張家港市節水行動實施方案，嚴格實行用水總量和強度雙控制度，強化水資源考核和節約用水管理，把再生水利用作為最嚴格水資源管理和節約用水考核年度目標任務。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求，加強對重點用水戶、特殊行業用水戶的監督管理，到2025年年用水量20萬噸以上工業企業實現“節水專員”全覆蓋。嚴格實行取水許可制度，嚴厲打擊無證取水、超標排放等行為。加強污水處理廠和人工濕地水質凈化工程運營管理，確保再生水出水水質穩定。（市發改委、市水務局、市工信局、張家港生態環境局、市住建局、市市監局、水務集團、各區鎮按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強污水資源化、循環利用知識的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果。結合相關主題宣傳活動，采取多種宣傳形式，提高市民對污水資源化利用的認知度、認可度和接受度。充分發揮各類新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（市水務局牽頭，市發改委、市工信局、張家港生態環境局、市住建局、市城管局、各區鎮按職責分工負責）