“修訂物業管理政策”重大行政決策后評估公示

《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》（張政發規〔2023〕4號）（以下簡稱《意見》）自2023年4月1日起實施以來，至今已滿2年。根據《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》（張政辦〔2019〕54號）《關于開展2025年度市政府規范性文件和重大行政決策后評估工作的通知》（張委法辦〔2025〕11號）等文件要求，對《意見》進行了后評估工作，現將有關情況匯報如下：

一、評估工作基本情況

評估工作從2025年8月上旬開始到2025年10月下旬結束，具體分為三個階段：

（一）評估準備階段（8月上旬至8月下旬）

根據后評估有關文件規定，結合《意見》的具體情況，評估工作小組制定了工作方案，明確了評估對象及范圍、評估內容、評估方法、人員及時間進度安排等。

（二）評估實施階段（9月上旬到10月上旬）

1.公開征求意見

2025年9月1日，在市人民政府官網發布后評估工作的公示，征求有關單位和社會公眾對《意見》的意見或建議。

2.座談會

2025年9月，通過組織召開了座談會，充分征求了張家港市物業服務企業對本《意見》的意見或建議。

3.書面征求意見

2025年9月，通過書面征求意見的方法，征求各區鎮（街道）及相關部門、單位對《意見》實施情況的意見或建議。

4.問卷調查

2025年9月至10月，通過問卷的方式征詢社會公眾對《意見》的意見及評價。

（三）綜合評估階段（10月下旬）

評估工作小組在匯總分析收集到的意見或建議、查閱相關資料的基礎上，深入分析《意見》的合法性、合理性、協調性、操作性、完善性、績效性等內容，并編制后評估報告。

二、評估情況

（一）《意見》出臺的背景

《中華人民共和國民法典》《蘇州市住宅區物業管理條例》等相繼出臺，《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》（張政發規〔2018〕4號）文件中部分內容已不符合上位法和省、市法規規定，故迫切需要修訂物業管理政策，規范物業管理活動，維護物業管理各方的合法權益，營造良好的居住環境，促進和諧社區建設，弘揚社會主義核心價值觀。

（二）《意見》實施以來取得的主要成效

《意見》實施以來，全市物業管理體制機制得到全面優化，治理效能顯著提升。通過健全管理制度、強化部門協同、創新服務模式，有效改善了社區居住環境，提升了物業服務質量，推動了行業規范發展。政策實施取得顯著社會效益，形成共建共治共享的良好格局，為提升城市基層治理水平奠定了堅實基礎。

（三）意見征求情況

經張家港市人民政府網站公示、征求相關部門和鎮（街道）意見、問卷調查等形式，被調查者對《意見》的總體評價較好，但在評估過程中，也收集到了群眾反饋的一些意見或建議。

（四）評估標準

1.合法性評估

張家港市住建局作為法定物業管理主管部門，在其職責范圍內對物業管理各環節進行規范細化，符合《江蘇省物業管理條例》等上位法授權。決策程序嚴格履行重大行政決策流程，歷經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，最終經市政府常務會議審議通過。決策內容嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》等法律法規，貫徹落實住建部關于加強物業管理工作等政策要求。綜上，《意見》制定主體權限、制定依據、制定程序、制定內容均具備合法性。

2.合理性評估

《意見》是在經濟社會不斷發展的背景下，對已有文件的修訂完善，整體管理要求和政策導向未作顛覆性的調整。《意見》內容設計合理，構建了權責匹配的工作機制，既明確各方職責又平衡權利義務。《意見》中智慧物業平臺和“社區+物業+養老”模式等前瞻性舉措體現創新理念，同時以糾紛多元化解和長效管理機制保障居民權益，充分體現以人為本原則，具有顯著合理性。

3.協調性評估

《意見》嚴格遵循《物業管理條例》《江蘇省物業管理條例》及《蘇州市住宅區物業管理條例》等上位法規定，在制度設計和條文表述上與現行法律法規及上級政策保持高度一致，用語規范、銜接充分。同時，《意見》在《關于加強全市住宅區物業管理工作的意見》（張政發規〔2018〕4號）基礎上，結合當前物業管理發展需要，保持了政策的連續性與協調性，既延續了原有制度框架，又針對新形勢進行了完善創新，與我市現有政策體系相互銜接、協調統一，形成了層次分明、相互支撐的制度體系。

4.操作性評估

《意見》提出的各項管理制度系統可行，通過明確各方職責、規范物業招投標及業委會運行等機制，有效解決了物業管理中的實際問題。整體措施兼具便民性與實效性，程序設置合理易行，為提升物業管理水平提供了有力支撐。

5.完善性評估

《意見》名稱規范、結構合理，與國務院及省市相關上位法緊密銜接，形成完善的配套制度體系。通過健全物業管理體制、改善人居環境、提升服務水平，有效推動城市治理現代化。2023年政策解讀進一步確保其與上位法的一致性，各項制度設計完備，配套措施齊全，充分滿足完善性評估要求。

6.績效性評估

《意見》實施以來成效顯著，通過建立三級管理機制和完善制度體系，有效規范了物業管理各環節運行。在老舊小區管理、糾紛化解等重點領域取得突破性進展，形成“條塊結合、以塊為主”的高效管理體制。通過多部門聯合執法機制，切實改善了小區停車秩序、環境衛生等突出問題，獲得顯著環境效益。在經濟效益方面，通過強化動遷安置小區管理等舉措，有效提升了資源使用效率，減輕了財政負擔。整體而言，《意見》推動建立了物業管理長效機制，為提升全市物業管理水平奠定了堅實基礎，同時業委會作用發揮等環節仍需持續完善。

三、評估結論

經過全面、系統的評估，《意見》具備合法性、合理性、協調性、操作性、完善性和績效性。《意見》目前依舊適用于當前張家港市的基本情況，能有效為當前物業管理工作的具體實施提供指導，有助于促進張家港市物業管理工作的良好建設。同時，評估中也收集到多項優化建議，將在后續工作中研究吸納，以推動《意見》持續完善和實施效果不斷提升。