關(guān)于進一步加強市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的暫行辦法

行政事業(yè)單位房產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理，推進房產(chǎn)資源合理配置和節(jié)約集約使用，提升保障行政事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)能力，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第一章 管理范圍、原則和目標

第一條 本辦法所稱行政事業(yè)單位房產(chǎn)是指市級黨政機關(guān)（含人民團體、參公事業(yè)單位）以及市級機關(guān)下屬事業(yè)單位（含全額撥款、差額撥款、自收自支）名下辦公用房、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、經(jīng)營性房產(chǎn)、存量住宅等各類房產(chǎn)。

黨政機關(guān)辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房嚴格按照《張家港市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》（張委辦發(fā)〔2020〕9號）執(zhí)行，本辦法主要規(guī)范黨政機關(guān)辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房以外的行政事業(yè)單位各類房產(chǎn)管理。

第二條 貫徹落實上級和我市有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，分級分步推進我市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，其中特殊行業(yè)（學校、醫(yī)院、福利院、景區(qū)等）以及特殊場館（檔案館、博物館、體育館等）除外。

第三條 建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管模式，全系統(tǒng)覆蓋、全周期監(jiān)管，優(yōu)化管理手段，提高管理效率，實現(xiàn)行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理規(guī)劃科學、權(quán)屬清晰、配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)管有效的目標。

提高房產(chǎn)使用效率。厲行節(jié)約反對浪費，科學管控總量、盤活存量、用好增量，合理配置使用房產(chǎn)，進一步提高房產(chǎn)使用效率。

推進房產(chǎn)管理標準化信息化融合發(fā)展，有序推進房產(chǎn)管理標準化建設(shè)，制訂行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理地方標準，加強房產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，利用江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)行政事業(yè)單位房產(chǎn)“全市一張網(wǎng)”。

第二章 職能職責

第四條 市財政局作為行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理的監(jiān)督指導部門，負責宣傳貫徹上級部門制定的行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

市級機關(guān)事務(wù)管理中心負責行政事業(yè)單位辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房各項具體管理工作，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位房產(chǎn)資源功能和價值，實現(xiàn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

市紀委監(jiān)委、市審計局負責對行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督；市稅務(wù)部門負責對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、補辦權(quán)證等稅費繳納提供政策指導，協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記過程中的稅費繳納；市數(shù)據(jù)局負責房產(chǎn)新建、維修立項審查審批；市資規(guī)局、市住建局負責協(xié)助各部門查詢名下登記房產(chǎn)信息，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地性質(zhì)或用途調(diào)整、補辦權(quán)證或權(quán)證分割等事項提出部門意見并處理，同時做好房產(chǎn)過戶工作。

各市級主管單位負責對本單位及下屬事業(yè)單位房產(chǎn)進行扎口管理，負責組織清查，摸清房產(chǎn)底數(shù)和現(xiàn)狀，并對清查數(shù)據(jù)的準確性、完整性負責；扎實做好本單位本系統(tǒng)內(nèi)行政事業(yè)單位房產(chǎn)資產(chǎn)統(tǒng)籌使用、合理配置和節(jié)約使用，監(jiān)督本系統(tǒng)內(nèi)行政事業(yè)單位切實履行房屋管理責任，切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

第五條 行政事業(yè)單位房產(chǎn)所有人（產(chǎn)權(quán)人）須切實履行國有資產(chǎn)管理主體責任，按照有關(guān)規(guī)定抓好各項管理工作，重點做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、資產(chǎn)登記、出租出借和維修改造、處置利用等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。

各房產(chǎn)所有人（產(chǎn)權(quán)人）作為安全第一責任人，切實落實房屋安全主體責任。根據(jù)建筑年限及實際使用狀況，定期對房屋主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、白蟻危害、建筑幕墻和外墻保溫系統(tǒng)等進行檢查或鑒定，及時消除房屋安全隱患，相關(guān)經(jīng)費由各房產(chǎn)使用單位承擔。

第六條 房產(chǎn)使用單位應(yīng)嚴格遵守房產(chǎn)使用安全管理規(guī)定，承擔所用房屋消防、安保、特種設(shè)備等安全管理責任，定期組織防火、防盜、安全用電等檢查，確保消防疏散通道、安全出口暢通。

第三章 規(guī)劃和建設(shè)管理

第七條 市級機關(guān)事務(wù)管理中心應(yīng)會同有關(guān)部門，堅持從嚴從緊原則，科學規(guī)劃行政事業(yè)單位總體布局，逐步推進行政事業(yè)單位按系統(tǒng)、類別集中或相對集中辦公，共同使用配套設(shè)施，集約運行成本。

第八條 行政事業(yè)單位辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)標準，履行審批手續(xù)。項目建設(shè)需經(jīng)市級機關(guān)事務(wù)管理中心出具必要性審查意見后，提交相關(guān)部門審批立項。

通過購置或置換方式配置辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房的，經(jīng)市市級機關(guān)事務(wù)管理中心會同市發(fā)改委、市財政局審核后報市政府審批。

第四章 權(quán)屬和資產(chǎn)管理

第九條 黨政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位產(chǎn)證齊全、無歷史遺留問題的辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一登記至市市級機關(guān)事務(wù)管理中心名下。其他行政事業(yè)單位房產(chǎn)應(yīng)按照歸屬清晰、權(quán)責明確的原則，由主管部門負責及時補辦不動產(chǎn)權(quán)證或進行確權(quán)登記。

第十條 應(yīng)登記至市級機關(guān)事務(wù)管理中心名下的行政事業(yè)單位房產(chǎn)，按照《關(guān)于黨政機關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記有關(guān)事項的通知》（蘇事〔2020〕38號）《關(guān)于黨政機關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記有關(guān)稅收政策的通知》（蘇財預〔2020〕67號）等文件精神執(zhí)行，參照黨政機關(guān)辦公用房做法，逐步完成權(quán)屬統(tǒng)一登記。

無法進行權(quán)屬統(tǒng)一登記的房產(chǎn)，各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加快推進確權(quán)登記工作。

第十一條 各主管部門應(yīng)規(guī)范本單位及下屬事業(yè)單位房產(chǎn)的資產(chǎn)臺賬管理，對實際使用或占用的房產(chǎn)，但暫時無法確定資產(chǎn)歸屬的，由使用單位負責申請進行確權(quán)登記，實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符，嚴禁存在賬外房產(chǎn)。

第五章 配置使用管理

第十二條 行政事業(yè)單位辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房配置使用參照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）執(zhí)行。市市級機關(guān)事務(wù)管理中心負責全市行政事業(yè)單位辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房統(tǒng)籌調(diào)配，因行政事業(yè)單位新增、合并、撤銷等原因形成的辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房變更須由主管單位提交申請，經(jīng)市級機關(guān)事務(wù)管理中心審批后方可實施。各使用單位應(yīng)服從整體調(diào)配方案，在分配使用范圍內(nèi)，自主安排、合理使用。

第十三條 嚴禁邊租用邊出租或者閑置辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房。行政事業(yè)單位辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房不足的，首先通過內(nèi)部騰挪調(diào)劑解決。除現(xiàn)有房產(chǎn)不能承載外，任何單位不得新增租賃房產(chǎn)，已在租賃房產(chǎn)的逐步清理回歸（包括辦公用房、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、陣地等）。原則上不再新增各類陣地、載體用房。確實無法通過統(tǒng)籌調(diào)劑解決辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房的，可以面向市場租用。由使用單位主管部門向市政府提出申請，市級機關(guān)事務(wù)管理中心根據(jù)市政府批復結(jié)合存量房產(chǎn)等相關(guān)標準核定租用面積，市財政局根據(jù)市政府批復依規(guī)核定租金并在部門預算中統(tǒng)籌安排。任何單位不得以變相補償方式租用相關(guān)單位提供的房產(chǎn)。

第十四條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)管理參照《關(guān)于進一步加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理工作的通知》（張財綜〔2022〕12號）執(zhí)行。市級機關(guān)事務(wù)管理中心可通過優(yōu)先選用調(diào)劑方式，將經(jīng)營性房產(chǎn)轉(zhuǎn)用作辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房。

第十五條 行政事業(yè)單位存量住宅管理按照國有資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 規(guī)范物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標準和費用定額，推進集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位房產(chǎn)物業(yè)服務(wù)統(tǒng)一采購、集中管理工作，提升物業(yè)服務(wù)水平，降低物業(yè)管理成本和費用，加強物業(yè)服務(wù)標準監(jiān)管。

第六章 維修改造管理

第十七條 嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位房產(chǎn)維修改造審批有關(guān)規(guī)定，規(guī)范維修改造項目審批程序，加強項目投資計劃和預算管理，除涉及重大安全隱患、消防應(yīng)急整治項目外，原則上年度內(nèi)不得新增維修改造類政府投資項目。

行政事業(yè)單位房產(chǎn)的日常檢查和維修由使用單位負責，所需資金在部門預算中統(tǒng)籌。因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要進行大中修的，由使用單位向市市級機關(guān)事務(wù)管理中心提出申請。市級機關(guān)事務(wù)管理中心結(jié)合房產(chǎn)建筑年代、歷史維修記錄、老化損失程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求，統(tǒng)籌編制年度維修計劃，所需資金在部門預算中解決。

大中修應(yīng)當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格執(zhí)行支出預算標準，不得變相進行改建、擴建，除危房修繕外，原則上不得重新裝修辦公用房。嚴禁超標準裝修，裝修標準參照黨政機關(guān)相關(guān)標準執(zhí)行。

第十八條 進一步加強維修項目預算編制管理，規(guī)范維修內(nèi)容和標準，提高項目編制的科學化水平，杜絕隨意改變施工方案。各使用單位應(yīng)加強房產(chǎn)日常維護內(nèi)控管理，規(guī)范小型微型項目實施。

第七章 處置利用管理

第十九條 市財政局應(yīng)加強行政事業(yè)單位房產(chǎn)收益監(jiān)管，行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地出租、處置等各項收益，應(yīng)足額上繳財政，實行收支兩條線管理。

第二十條 為確保國有資產(chǎn)保值增值，行政事業(yè)單位名下的經(jīng)營性房產(chǎn)應(yīng)充分進行市場化轉(zhuǎn)讓盤活，避免長期閑置。各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定提出申請，經(jīng)主管單位、市市級機關(guān)事務(wù)管理中心、市財政局審批后，依規(guī)對外出租出借。

第二十一條 遵循依法合規(guī)原則，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位房產(chǎn)置換、調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、拍賣、拆除管理。對不適宜作為辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房使用的房產(chǎn)資源，應(yīng)提高合理化利用水平，避免出現(xiàn)較長空置期。嚴格按照規(guī)范程序，有序推進閑置房產(chǎn)處置。

第八章 監(jiān)督巡檢

第二十二條 各主管單位要切實組織好本單位及下屬事業(yè)單位房產(chǎn)的日常管理監(jiān)督工作，嚴禁隱瞞房產(chǎn)或擅自私下處置，確保行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理行為規(guī)范、有序、統(tǒng)一。

第二十三條 市級機關(guān)事務(wù)管理中心、市發(fā)改委、市財政局參照《張家港市黨政機關(guān)辦公用房專項巡檢暫行辦法》（張事發(fā)〔2023〕25號）文件精神，進一步加強事業(yè)單位房產(chǎn)監(jiān)督管理，定期或不定期將房產(chǎn)管理的基本情況、管理中存在的問題及時向有關(guān)部門通報。

第九章 責任追究

第二十四條 加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，對行政事業(yè)單位房產(chǎn)違規(guī)使用管理問題及時按照規(guī)定移交有關(guān)部門查處。

第十章 附則

第二十五條 行政事業(yè)單位技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及辦公區(qū)內(nèi)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，從嚴控制使用范圍和用途，原則上不得調(diào)整用作辦公用房。行政事業(yè)單位設(shè)置技術(shù)業(yè)務(wù)用房，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)技術(shù)標準或者上級有關(guān)部門的指導意見，結(jié)合工作實際嚴格核定。

第二十六條 本辦法未盡事宜，按《張家港市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（張財資〔2020〕11號）等相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。

第二十七條 各區(qū)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體管理辦法或規(guī)定。

第二十八條 本辦法由市級機關(guān)事務(wù)管理中心、市財政局負責解釋。

第二十九條 本辦法自2024年7月1日起施行，有效期2年。