在長江奔流入海的蘇南門戶，一座以鋼鐵、紡織聞名的工業強市——張家港，正悄然書寫著綠色轉型的新篇章。
面對水資源剛性約束與高質量發展的雙重挑戰，張家港積極響應國家節水優先戰略，以制度創新為筆、科技賦能為墨，在長江之畔繪就了“再生水循環利用、水權市場化配置、全民節水行動、水預算精準調控”的生態畫卷，生動踐行著水利部倡導的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，探索出一條以水資源可持續利用支撐高質量發展的新路徑。
再生水“點廢成金” 開辟開源節流新水源
長江滋養了張家港，但用水總量“天花板”與工業強市的“水需求”矛盾日益突出。2021年，張家港用水總量逼近控制目標，而傳統節水技改空間已十分有限。困境之下，城市污水廠穩定優質的尾水——再生水，成為破局的關鍵。
將再生水作為“第二水源”，不是選擇題，而是高質量發展的必答題。2022年，張家港市入圍國家典型地區再生水利用配置試點城市。試點工作開展以來，張家港市發揮地處長江大保護和太湖協同治理區域的區位特點，探索破解水資源剛性約束條件下區域用水總量控制指標不足、再生水利用價格杠桿機制不健全等難題，打造豐水地區再生水利用配置新樣板。
目前，張家港擁有兩個國家級開發區和多個工業集中區，形成了鋼鐵、化工、紡織等主導產業集群。立足雄厚的工業基礎，張家港錨定工業用水這一“主戰場”，構建“一核、二園、四地、多點”的再生水利用體系?！耙缓恕睆娭?，錦豐污水廠通過7.2公里再生水專管向沙鋼集團等周邊企業年供超300萬噸尾水用于電廠冷卻，節約大量長江取水?！岸@”促循環，清源、勝科再生水廠為工業園區提供“定制水”，勝科采用“超濾+反滲透”工藝產出高純水直供化工企業生產?！八牡亍泵郎鷳B，塘橋、樂余等4座污水廠尾水經生態濕地深度凈化，削減氮磷6%～8%，成為河道優質補水。“多點”惠市政，建成7個智能取水點，將再生水用于道路清掃、綠化灌溉，替代珍貴自來水。
政策剛性約束同步發力。試點期間，張家港先后編制《張家港市非常規水資源利用規劃》《張家港市再生水利用及設施布局規劃》，印發《關于規范再生水配置設施建設管理及再生水使用的指導意見》，水務環保集團扛起國企責任，統籌全市再生水輸配設施建設與管理，夯實再生水利用的基礎條件。印發《關于進一步加強再生水配置利用的實施意見》，進一步細化再生水配置利用、設施運營管理等規定。張家港將再生水利用指標分解至區鎮，并納入高質量發展考核。對工商業用水戶下達年度再生水利用“最低限額”，實施目標管理。激勵政策更是“四兩撥千斤”。在張家港水權交易體系中，企業新增使用地表水需繳納指標費，而再生水指標則完全免費。例如，樂余大數據中心原計劃年取地表水470萬噸，需繳納指標費470萬元，改用再生水后這筆費用全免，成本優勢立顯。
2021年至2025年，張家港再生水利用率從22.7%躍升至31%，再生水用量從2449萬噸增至4245萬噸，每年節省千萬噸優質水源。工業“解渴”，河道“煥顏”，再生水成為支撐發展的“綠色血液”。
水權交易“盤活存量” 市場之手盤活水資源
資源豐沛的張家港也曾遭遇“水困”——全市105家自備水取水戶中，取水許可超50萬立方米的僅36家，多數企業許可水量小，水權轉讓單位數量少、水權轉讓數量和時間分散，導致傳統點對點水權交易供需雙方難以匹配。如何讓“沉睡”的水權指標流動起來？
黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革作出重要部署，明確提出“落實水資源剛性約束制度”“健全自然資源資產產權制度和管理制度體系”。推進用水權市場化交易是落實上述部署的關鍵舉措。2022年，張家港創新推出“集中收儲+分散供給”水權交易模式，由政府主導建立“用水指標集中池”，統一收儲企業關停、技改產生的閑置水權，再向新增項目有償供給。這一創新舉措破解了縣域水權交易“小散難”的困局。
制度強基固本。張家港市先后出臺《張家港市用水指標集中池指導意見（試行）》《張家港市用水指標交易實施細則》等政策文件，明確全市新增項目堅持用水指標有償申購原則，統籌建設“用水指標集中池”，采用用水指標“集中收儲+分散供給”的交易模式，實現“調蓄”功能。
平臺高效運行。張家港市水務環保集團作為交易平臺，承擔協議簽訂、資金結算職能。交易嵌入“區鎮初審–水務局復核”監管鏈條，申購方需經屬地初審用水合理性，市級復核確認指標類型與數量，收儲方由水務局核定指標合規性。指標交易后，及時辦理取水許可審批、變更和調整區鎮用水總量指標，確保三級用水管控體系（市級-區鎮-終端）動態銜接。
“近年來，華昌化工持續開展節水技改工作，先后實施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收、全廠清下水減排改造等節水技改項目，年綜合節水量達到484萬立方米?！弊鳛椤百u方”的江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長張彬說，“市水務部門向我們宣傳了用水指標集中池有關規定后，企業主動將節約出來的100萬立方米用水指標出售給集中池，獲得100萬元資金收益。”
“買方”江蘇華炎炳麟科技有限公司項目負責人周國華表示，2023年，公司一個綠色循環產業鏈延伸項目落地張家港。項目利用報廢汽車拆解件氣化工藝生產蒸汽，經測算，用水需求量較大，每年需取水104萬立方米。“知道要買用水指標，但短時間內也不知道誰有這么多指標，找誰買？去哪里買？在市水務部門的引導下，我們通過集中池順利取得104萬立方米用水指標?！?/span>
截至2025年8月，全市累計收儲地表水指標408萬立方米、地下水指標125萬立方米，6家企業申購151萬立方米用水指標。下一步，張家港將繼續堅持節水優先，強化水資源剛性約束，深化改革，推動建設與可用水量相匹配的經濟社會發展布局、結構和規模，以水資源節約集約高效率利用推動張家港產業結構優化升級和高質量發展。
水預算“精打細算” 繡花功夫雕琢水管理
實施水預算管理是貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神的具體實踐，是嚴格落實《節約用水條例》和水資源剛性約束制度要求的重要舉措，是充分發揮市場機制作用促進用水精細化管理和高效配置的創新探索。2025年，張家港在江蘇省范圍內率先自主開展水預算管理探索。
長期以來，水預算管理存在一個明顯痛點，即：計劃用水管理中企業臨時減產或增產時，用水指標要么閑置浪費、要么嚴重不足。本次試點改革，以緩解指標型缺水問題、高效配置水資源為核心目標，遵循“總量約束、定額管理、分級管控、動態調整、優化結構、保障發展”的基本原則，按照“以供定需”的管理理念，將常規水源、再生水納入水資源統一配置體系——
強化水資源剛性約束，將區域年度用水總量指標和用水戶取水許可指標分別作為區域和用水戶的年度預算基準額度指標上限；
強化用水定額的約束和引導作用，將用水定額作為用水戶年度預算基準額度核算的重要參考，借鑒財政零基預算理念，從嚴核定管理對象的水預算基準額度；
明確分級管控的管理體系，建立市級-區鎮-用水戶三級水預算管理體系；
加強上下級、部門間統籌協調，以區鎮為紐帶，對分行業和用水戶的水預算額度進行調節，建立雙向動態水預算調節機制。
同時，以促進水資源高效配置為目標導向，堅決遏制各類用水主體不合理用水需求，引導、規范、約束各類用水主體合理、高效用水；積極推進水預算節余額度市場化交易，激發各類用水主體的節水內生動力，鼓勵區域用水主體依法依規通過汰劣上優等方式騰出用水空間，推動水資源要素向單位水耗產出效益高的產業和項目傾斜。
水預算管理是水管理領域的重要制度創新?！八A算讓節水從‘被動要求’變為‘主動精算’。”用水企業表示，通過精細化調度，節水潛力將得到進一步挖掘，水預算成為平衡發展與保護的“調節閥”。
強化節水“分類施策” 提升全域活水效能
立足濱江工業城市產業結構偏重、全社會用水量大的現狀，張家港市結合南方水網地區特征，暢活自然水循環，涵養水源根基。
近年來，張家港市累計投入40多億元構建“北水南引、西進東出”的區域水循環體系，通過優化調度與水岸同治實現國省考斷面水質優Ⅲ比例連續七年100%，為全域提供穩定優質水源。
在構建“自然-社會-產業”三級水循環體系中，自然水循環強化水源涵養，增強優質水資源供給能力；社會水循環通過城鄉供水管網智能化改造，將公共管網漏損率持續控制在9%以內，全面推廣節水器具實現城鎮生活用水精細化管理；產業水循環推動廢水深度處理與循環利用，工業用水重復利用率達95%以上，萬元工業增加值用水量降至17.78立方米，遠低于全國、全省平均水平，形成“取水-高效利用-再生回用”閉環，顯著提升水資源承載能力。
持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。農業領域實施灌溉水源工程更新改造，建成布局合理的灌排體系，節水灌溉面積占比超60%，灌溉水有效利用系數達0.695；工業領域聚焦鋼鐵、紡織染整等行業，推進節水技改與省級節水型企業創建，累計建成省級節水型企業51家，江蘇沙鋼集團、江蘇永鋼集團被授予“國家級水效領跑者”稱號；城鎮生活領域普及微水洗車，學校建設雨水收集系統（南苑小學年節水800噸），社區推廣智能澆灌（金城花園綠化用水降60%），實現節水機關建成率100%、節水學校覆蓋率99%。
同步構建全民節水行動網絡。建成水資源科普館、水法學堂、“善水思源”科普陣地等7大水情教育基地，組建專業宣講隊開展常態化宣傳。線上通過“港城會客廳”“紅鏈直播間”等平臺，發布節水先進事例、開展節水網絡知識問答等，讓市民在指尖輕觸間樹立節水意識；線下持續推進節水宣傳“六進”活動，通過精準化、多元化的宣傳教育方式，不斷擴大節水宣傳覆蓋面和影響力。
編輯點評|“兩山”交融，長江畔書寫綠色答卷
張家港的探索，是“綠水青山”與“金山銀山”辯證統一的生動詮釋。再生水利用減少長江取水與污染物入江，尾水濕地構建生態屏障。水權交易市場年流轉量超百萬立方米，支撐華炎炳麟、樂余大數據等綠色項目落地，高耗水產業加速轉型。“集中收儲+分散供給”模式為豐水地區盤活水資源要素提供樣板，水預算探索為精細化管水節水探路。
長江浩蕩，奔流不息。這座曾因產業而興的城市，如今正用水治理的深刻變革詮釋著新時代的發展哲學——保護長江不是放棄發展，而是用制度創新開辟更可持續、更高質量的崛起之路。在這里，每滴水的循環利用都閃耀著綠色發展的智慧光芒，每立方米水權的流轉都跳動著市場機制的澎湃活力。張家港的探索證明，當綠水青山真正融入城市發展血脈，金山銀山自會在長江之畔巍然矗立。這正是新時代長江經濟帶高質量發展的“水密碼”，更是“兩山”理論在江河戰略中最生動的實踐注腳。
來源：人民長江報
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