江蘇張家港市創新探索水權交易新模式 用水指標集中池破解水權交易“老大難”問題

“今天是我們第一次見面，之前也沒聯系過。”

“是的，甚至我都不知道買的是你們公司的指標。”

8月6日下午，水權交易的買賣雙方在江蘇省張家港市水務局相遇時說。

水權交易不是一個新詞，推進用水權改革以來，水權交易在江蘇開花結果，這筆買賣雙方互不相識的水權交易有何不一般？

原來，與傳統一對一的水權交易模式不同，張家港市建了個“集中池”，賣方向池子里“蓄水”，買方從池子里“取水”，推動用水指標交易順利完成。

張家港市先后印發《張家港市用水指標集中池指導意見（試行）》《張家港市用水指標交易實施細則》等文件，明確全市新增項目堅持用水指標有償申購原則，統籌建設用水指標集中池，采用用水指標“集中收儲+分散配置”的交易模式，實現集中池的“調蓄”功能。

用水指標集中池機制建立以來，張家港市結合用水主體取水許可證延續審核等工作，科學開展用水績效評估，鼓勵用水戶積極出讓通過節水技術改造措施節約的用水指標，統一收儲至集中池進行管理。

“近年來，華昌化工持續開展節水技術改造工作，先后實施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收等項目，年綜合節水量達484萬立方米。”此次水權交易的賣方——江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長張彬說，“市水務部門向我們宣傳了用水指標集中池有關規定后，我們主動將節約出來的100萬立方米用水指標出售給集中池，獲得100萬元資金收益。”

買方江蘇華炎炳麟科技有限公司項目負責人周國華表示，2023年，公司一個綠色循環產業鏈延伸項目落地張家港市。項目利用報廢汽車拆解件氣化工藝生產蒸汽，用水需求量較大，年取水量達104萬立方米。“短時間內也不知道誰有這么多指標、找誰買、去哪里買。在市水務部門的引導下，我們通過集中池順利取得104萬立方米用水指標。”周國華說。

“按照目前慣例做法，開展取用水權交易需要供需雙方自行尋找交易對象，在實際操作過程中，存在空間上、時間上以及供給量與需求量匹配難的現實問題，導致真正落地的水權交易量較少。”張家港市水務局副局長何繼軍說。雖然不少企業通過節水技術改造節約出部分可轉讓的取用水指標，但由于與潛在新增取水單位在用水規模、用水時間等需求方面難以同步，順利達成水權交易難度較大。供需雙方難匹配，成為推動水權交易的難題。用水指標集中池模式，有效破解了常規水權交易供需雙方水量、時間難以匹配的問題。

再生水申購價格每立方米0元、地表水每立方米1元、地下水每立方米2元……記者注意到，張家港市將地表水、地下水、再生水納入用水指標集中池，并制定不同的收儲及申購價格。

作為首批入選全國典型地區再生水利用配置試點的城市之一，張家港市緊緊圍繞地處長江大保護和太湖協同治理區域的區位特點，全力打造豐水地區再生水利用配置新樣板。通過價格杠桿機制，張家港市形成再生水、地表水、地下水指標申購價格上的梯級差價，進一步突出再生水的價格競爭優勢，引導用水主體從用水成本角度自愿使用再生水，實現全市水資源優化配置，從而解決全市常規水源用水總量指標不足的問題。

從“點對點”到“點—集中池—點”交易模式的創新，是張家港市深化用水權改革的重要舉措。買賣雙方不用聯系、不需要見面就能各取所需，體現了張家港市用水指標集中池“集中收儲+分散供給”模式的優勢。據統計，2023年以來，集中池已累計收儲各類用水指標524萬立方米，向有需求的用水戶有償供應用水指標113萬立方米。前不久，張家港市設立縣域用水指標集中池的創新舉措，成功入選江蘇省改革試點經驗復制推廣清單。

黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革做出部署，明確要健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，落實水資源剛性約束制度。推進用水權市場化交易正是其中一項重要內容。

何繼軍表示，張家港市將繼續完善水權交易制度，一方面完善市場化運行機制，加快用水指標交易平臺建設，市發展改革、水務等部門協同探索建立完善指標交易市場化運行機制，制定相對靈活的指標交易價格標準，充分發揮市場機制作用；另一方面，進一步活躍水權交易市場，加強用水指標集中池政策宣貫，挖掘符合用水指標收儲的意向單位，規范開展可收儲用水指標合規性認定，適時探索將公共供水（自來水）用水戶納入用水指標集中池管理，豐富集中池管理對象，活躍縣域水權交易，提升水資源利用效率，為水權交易改革探索更多可推廣可復制的經驗做法。

（來源：中國水利報）