樂余鎮(zhèn)2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

張家港市人民政府：

2023年，樂余鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊扣“現(xiàn)代化建設(shè)先鋒年”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，獲評(píng)“蘇州市法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。現(xiàn)將樂余鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，健全黨委中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，有序開展專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)等活動(dòng)。年內(nèi)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)習(xí)《國家安全法》《反間諜法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等5部法律法規(guī)。制定出臺(tái)《樂余鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度（試行）》，組織27名擬任職中層干部參加任前法律法規(guī)考試、通過率100%，切實(shí)發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部先學(xué)一步、學(xué)深一層的示范引領(lǐng)作用。

（二）貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭謀劃部署、推動(dòng)落實(shí)全鎮(zhèn)法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為路線圖和施工圖，立足樂余實(shí)際，制定印發(fā)《2023年樂余鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。年內(nèi)，多次聽取法治政府建設(shè)情況，對(duì)法治領(lǐng)域突出問題及時(shí)會(huì)商研究。出臺(tái)落實(shí)《司法所所長列席黨政辦公會(huì)議規(guī)定》，為黨委政府決策提供法律意見。成立樂余鎮(zhèn)中央依法治國辦市縣法治督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整改落實(shí)全覆蓋、零遺漏、見實(shí)效。深化學(xué)法述法實(shí)踐，就年度個(gè)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況形成專題述法報(bào)告，統(tǒng)籌述法與年度考核有機(jī)融合，進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用。

二、法治政府建設(shè)工作舉措

（一）推進(jìn)依法行政，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度，開展公平競爭審查制度專題學(xué)習(xí)，復(fù)核全鎮(zhèn)各類政策性文件84份。規(guī)范重大行政決策程序，確定永樂村民委員會(huì)、廟港村民委員會(huì)撤并調(diào)整行政區(qū)域管理及服務(wù)范圍事項(xiàng)為年度重大行政決策，相關(guān)部門會(huì)同第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府法律顧問，嚴(yán)格執(zhí)行決策動(dòng)議、目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查與廉潔性評(píng)估等程序，全面提升重大行政決策水平。成立樂余鎮(zhèn)法制審查委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)糾紛。擦亮“樂無憂”政務(wù)服務(wù)品牌，制定《樂余鎮(zhèn)投資建設(shè)項(xiàng)目“無憂辦”工作方案》，創(chuàng)新開設(shè)“企樂融融”資源直通車，定期發(fā)布更新《企業(yè)資源對(duì)接需求表》，助力企業(yè)搭建便捷的需求對(duì)接通道。做好法治化營商環(huán)境建設(shè)“大文章”，召開法治化營商環(huán)境建設(shè)整改推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極整改。創(chuàng)新打造“關(guān)愛民生法治行”項(xiàng)目，以“法治助力營商環(huán)境”為主題，深入企業(yè)開展“合規(guī)護(hù)航行穩(wěn)致遠(yuǎn)”主題宣講暨企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，組織政府法律顧問為重點(diǎn)骨干企業(yè)開展“法治體檢”，精準(zhǔn)開具法律處方，持續(xù)釋放更多“法治紅利”。

（二）健全工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，2023年共依法作出行政處罰決定5094起（一般程序366起、簡易程序4728起）、未發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟情況；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)蘇州市“免罰輕罰”清單，減輕涉企行政處罰案件6件，涉及金額30萬元；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，組織4名新任執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試，完成不少于160學(xué)時(shí)的上崗培訓(xùn)；持續(xù)提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，組織全鎮(zhèn)54名行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)考試，開展蘇州市“百名局長百場(chǎng)宣講”活動(dòng)——《行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》專題講座；落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核，會(huì)同政府法律顧問對(duì)8起重大行政執(zhí)法案件開展會(huì)商會(huì)審，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；開展季度行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織法制人員、政府法律顧問、公職律師針對(duì)重點(diǎn)案卷“回頭看”，不斷提高案卷質(zhì)量和辦案效能。

（三）整合多元力量，有效化解矛盾糾紛。2023年5月，樂余鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)率先啟用鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，整合非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等功能，村（社區(qū)）同步打造矛調(diào)工作站，形成“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解組織架構(gòu)。中心由綜治、司法、信訪等部門常駐，社保、建管、動(dòng)遷等多部門輪駐，匯聚多元調(diào)解合力，今年共受理調(diào)解各類矛盾糾紛2703件，調(diào)處率100%，辦理法律援助案件41件。落實(shí)“百名調(diào)解人才”培養(yǎng)計(jì)劃，開展人民調(diào)解季度培訓(xùn)，雙橋村調(diào)解組織獲評(píng)蘇州市人民調(diào)解工作先進(jìn)集體。推動(dòng)行政爭議化解提質(zhì)增效，針對(duì)今年6件行政訴訟案件，及時(shí)研判、主動(dòng)作為，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通協(xié)商，全力以赴配合人民法院做好涉案糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴答辯100%。

（四）強(qiáng)化典型引領(lǐng)，普法宣傳提質(zhì)增效。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深耕“樂睦家”普法品牌，聚焦“法律明白人”培育工程，挖掘建立、動(dòng)態(tài)管理“人才庫”，抓儲(chǔ)備、優(yōu)結(jié)構(gòu)，開展“七點(diǎn)半”微信普法搶答、“法律明白人”技能大賽等活動(dòng)。提檔升級(jí)“法潤民生2.0”項(xiàng)目和“陽光樂童”項(xiàng)目，開展“法潤樂余法護(hù)長江”主題繪畫、“農(nóng)民工學(xué)法用法活動(dòng)月”送法進(jìn)工地、“法治開學(xué)第一課”等法律六進(jìn)活動(dòng)103場(chǎng)，圓滿完成“八五”普法中期考核，法治作品《爭做憲法小衛(wèi)士》獲評(píng)張家港市精品憲法主題微課。發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭普法宣傳，累計(jì)參與第六屆“全省百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”2500余人次。做優(yōu)法治建設(shè)“最小單元”，12家省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）通過復(fù)核，打造常豐桂香小院、兆豐社區(qū)老李工作室等援法議事平臺(tái)，建設(shè)扶海花苑等法治小區(qū)2個(gè)，有序推動(dòng)試點(diǎn)先行、典型引路。

三、存在的不足和原因

2023年以來，全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得了較為顯著的成效，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)干部對(duì)法治政府的理念尚未形成普遍共識(shí)；二是法治宣傳工作針對(duì)性不強(qiáng)、吸引力不大，群眾法治滿意度與去年相比降幅較大；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍和相關(guān)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。

四、2024年法治政府建設(shè)工作任務(wù)

2024年，樂余鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為開創(chuàng)港城現(xiàn)代化建設(shè)樂余新局面貢獻(xiàn)更多法治力量。

一是完善法治建設(shè)制度體系。聚焦關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；聚焦履職盡責(zé)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，抓好重大行政決策、公平競爭審查、法治人才培養(yǎng)等工作；聚焦“兩降一升”，研判風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、出庭應(yīng)訴，將行政行為全面納入法治軌道。

二是促進(jìn)普法宣傳亮點(diǎn)紛呈。結(jié)合“12.4憲法日”“法治文化節(jié)”等重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展多元化、多層次、多領(lǐng)域的普法宣傳活動(dòng)，升級(jí)普法“微陣地”；“建管用”一體打造“法律明白人”隊(duì)伍，線上線下“送法培訓(xùn)+結(jié)對(duì)指導(dǎo)”，發(fā)揮“法律明白人”在普法宣傳、糾紛調(diào)解、社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)。

三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。根據(jù)上級(jí)部署要求，全面開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

張家港市樂余鎮(zhèn)人民政府

2024年2月28日