——2025年1月6日在市十五屆人大四次會議上
市發展和改革委員會曹鷹飛
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告張家港市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
在過去一年，面對日趨復雜的外部環境、形勢變化和艱巨的發展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞“高質量發展突破年”工作主題，聚力“135”年度目標任務，打造“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化縣域先行區，經濟社會呈現穩健向好、進中提質態勢。
——地區生產總值按可比價增長4%（預計數，下同）；
——一般公共預算收入同口徑增長4.1%；
——規模以上工業增加值增長5%；
——工業投資增長4.4%；
——實際使用外資5.4億美元、進出口總額380億美元；
——社會消費品零售總額增長2.8%；
——研發支出與地區生產總值之比3.8%；
——居民人均可支配收入增長4.1%；
——單位地區生產總值能耗下降率基本完成上級下達任務。
具體來說，主要成效體現在以下6個方面：
（一）聚力信心提振、精準施策，經濟運行穩健向好。惠企政策落地落實。發布服務企業發展白皮書，制定出臺“穩經濟促發展堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務的若干政策措施”，激發市場主體經濟活力。優化完善產業集群高質量發展扶持政策，“免申即享”條款超80%。重大項目有力推進。沙鋼硅鋼、國信沙洲等項目有序推進，京東方華燦、天齊鋰業二期等項目開工建設，大族激光華東總部基地一期、天兵科技等項目竣工投產。222個市級重大項目投資完成率達124%。搶抓地方專項債、“兩重”“兩新”超長期國債等政策機遇，20個項目獲批專項債額度21.4億元，爭取超長期特別國債“兩重”項目資金超9億元、“兩新”項目資金1.7億元。招商引資發力顯效。成立駐北京、上海、深圳3個招商中心，實體化運作科技、產業、外資、人才4個招商工作專班，對接項目數358個，項目來港考察69個，完成簽約12個。舉辦全球科技創業大賽招商活動，完成優質科技招商項目1100個。消費潛力持續釋放。綜合運用政策工具提振大宗消費，支持實施老舊設備、汽車、家電、電動車等大規模設備更新和消費品以舊換新。盒馬鮮生、騰勢汽車交付中心落地運營，希爾頓酒店項目成功簽約，山姆會員商店全面封頂。舉辦金秋生活季等促消費活動，持續鞏固縣域商業領跑縣建設成果。財稅金融健康運行。一般公共預算收入同口徑增長4.1%，科技、民生、環保等重點領域支出得到較好保障。支持科技創新和制造業發展減稅降費退稅超60億元，中小微企業貸款余額達2893億元。
（二）深化創新驅動、全面發展，產業質效不斷提高。科技創新勢頭強勁。企業“創新積分制”相關做法在全國推廣試行。新增產學研合作項目242項、發明專利授權3146件。獲評蘇州市級創新聯合體9家。獲評國家重點研發計劃1項、省科學技術獎7項。國家級人才計劃入選45人、連續3年實現翻倍。首次獲評省頂尖人才計劃1個、姑蘇重大創新團隊2個。天兵科技獲評全球獨角獸企業。產業集群發展壯大。鞏固提升優勢產業，完成規上工業總產值5638億元。獲評工信部工業互聯網試點示范項目1個，新增國家專精特新“小巨人”企業20家、省級智能制造示范工廠4個。新興產業提質增效，保稅區泛半導體產業園四期開園，勱迪醫療器械產業創新港二期、德積高端紡織產業園一期建成投運。光束汽車產品國內上市。加速培育成長型未來產業，氫能產業入選全省“未來產業先行集聚發展試點”清單，國富氫能登陸港交所，成為中國“氫能裝備全產業鏈制造第一股”。出臺低空經濟高質量發展三年行動計劃，試運行蘇州首條無人機郵路“金港—雙山島‘低空+物流’”。服務經濟能級提升。召開全市服務業工作推進會，發布服務業引優育強行動計劃，引進培育方鼎總部、羅倫士汽車等頭部企業、特色企業，服務業增加值占比穩步提升。深入推進兩業融合，榮獲全國兩業融合試點評估第二名，有關工作經驗在全國推廣。國泰國際、東華能源等4家企業入圍中國服務業企業500強，入圍數量列蘇州第一，宏泰港務獲評全國5A級物流企業。
（三）堅持深化改革、開放包容，發展活力持續釋放。打造最優營商環境。發布10項優化營商環境年度重點舉措和15項任務清單，繼續位列全省營商環境評價“第一方陣”，連續兩年入選城市營商環境“創新縣（市）”。1026項政務服務事項入駐政務服務中心，基本實現“一站式”服務全覆蓋。做優涉企信用服務。穩步推進20個領域以專用信用報告代替企業無違法證明，綜合信用指數排名穩居全國前列。持續優化永聯村數字鄉村信用體系試點工作，農村信用體系撬動基層社會治理列入全國兩會提案。聚焦重點領域改革。推進產業用地配置改革，在全省率先制定產業用地先租后讓、產業用地二級市場管理、低效用地再開發等一攬子政策，公告出讓全省首宗“帶方案”工業用地。深化水權交易改革，縣域“用水指標集中池”做法入選省全面深化改革委員會改革經驗復制推廣清單。完善鄉鎮（街道）管理體制機制，全域開展履職事項清單工作，優化調整基層行政處罰賦權事項。穩定外資外貿基本盤。實際利用外資5.4億美元，新增5只QFLP基金，注冊規模6145萬美元。張家港綜合保稅區正式獲批。護航企業“走出去”搶訂單、拓市場，第135、136屆廣交會我市參展企業規模創歷史新高。實現進出口總額2698億元，外貿出口同比增長10.7%。新能源汽車出口超6萬輛，跨境電商進出口增長50%。
（四）推動區域協同、城鄉規劃，功能品質更加凸顯。深度融入長三角一體化。深化長三角質量提升示范試點建設，協同共建蘇錫常都市圈。共筑長三角文旅發展新高地，全域入選“長三角高鐵旅游小城四季主題榜單和十大主題線路”，肖家巷入選第一批長三角自駕游優質資源“甄選”品牌。穩步增強交通能級。通蘇嘉甬鐵路張家港南段開工建設，東站房有序推進。滬武高速改擴建工程啟動建設。張靖皋長江大橋南主塔建設過半，蘇通第二過江通道完成可研報告。東二環全線貫通，南二環高架橋建設過半。暨陽湖科學城南北貫穿道路、西二環—張楊公路互通加快推進。持續提升城市功能品質。全面建立市域排水設施一體化運維管護機制，建成金港第二污水處理廠一期、城區排水管網缺陷修復工程，完成城區16個住宅小區雨污分流改造。改造老舊小區6個，老舊小區實現初始物業管理全覆蓋。新增公共停車泊位2216個、共享停車泊位1007個。試點城鄉垃圾AI智能分類系統，生活垃圾資源化利用率達84.7%。數字家庭建設工作形成示范性試點成果。深入實施鄉村振興戰略。長江之境“4+N”鄉村振興示范片區建設成效初顯，建成5條鄉村振興連片示范帶。新（改）建高標準農田2.7萬畝、綠色蔬菜保供基地7家。高質量承辦全國糧食綠色倉儲工作現場推進會。永興村獲評省級特色田園鄉村，新增省首批宜居宜業和美鄉村21個。金港文化中心入選全國最美鄉村公共文化空間。3鎮獲評中國鄉鎮綜合競爭力百強鎮。村均集體經營性收入達1803萬元。
（五）共促綠色優先、低碳發展，生態環境全面改善。高位統籌長江保護。落實長江經濟帶高質量發展重點工作安排，常抓不懈“十年禁捕”，全面加強生態補償、長江生態修復和岸線資源保護利用。高標準推進中央生態環境保護督察交辦信訪問題辦理。創成省級生態文明建設示范區。高效落實低碳集約。瞄準高效清潔，累計光伏裝機1070兆瓦，蘇州第二。我市成為全省唯一入選國家生物柴油推廣應用試點地區。新增重點綠色化改造項目16個。沙鋼集團入選全國水效“領跑者”，華昌化工入選全國能效“領跑者”，東海糧油獲評國家級綠色工廠，新增省級綠色工廠10家。新建4個濕地保護小區，面積3.9萬畝。完成首單“生態積分”交易。高標推進污染防治。13個國省考斷面水質優Ⅲ比例保持100%，創建省級縣鄉生態河道87公里、幸福河湖104條，水環境質量保持全省領先水平。大氣污染防治縱深推進，PM2.5年均濃度30微克/立方米，空氣優良天數比例86.1%、蘇州第一。土壤（固廢）環境安全穩定，重點建設用地安全利用率達100%。揚子江化工園入選全國首批“無廢園區”典型名單。沙鋼“無廢集團”示范基地入選巴塞爾公約亞太區域中心首批“無廢城市”減污降碳協同增效典型案例。
（六）聚焦提升水平、以人為本，民生福祉不斷增進。提高就業創業保障水平。城鎮新增就業1.7萬人，促進高校畢業生就業工作入選人社部典型經驗做法。減免失業保險費6.5億元，發放穩崗返還資金1.1億元。優化技能人才發展生態，全省率先發布“技能優才卡”。“國內車規級MiniLED光源器件領航者”項目榮獲“中國創翼”全國賽“創翼之星獎”,取得歷史性突破。升級優化公共服務供給。建成緊密型醫共體2家，智能健康就醫模式獲世界衛生組織“創新發展獎”。群眾就醫自費比例下降3個百分點。在全省率先打造“全鏈智能化”勞動維權服務，正式上線“張仲在線”電子送達平臺。常態化開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感保持在99%以上。糧油儲備保供穩價，儲備規模常態化落實到位。推進“一老一小”質效雙升。新建綜合養老服務中心4家，實現鎮級全覆蓋。完成家庭適老化改造2079戶、困難家庭水電氣改造1784戶。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.6個。新建、改擴建學校12所，新增學位13460個。南京大學附屬梁豐高級中學正式揭牌，并獲評首批省高品質示范高中。獲評全國學前教育普及普惠市、全國義務教育優質均衡發展市、全國學校家庭社會協同育人實驗區。協同打造文化文明風尚。高質量運行精神文明建設張家港研究與交流中心，持續放大“文明張家港”示范效應。發布全國首個《全民閱讀推廣服務能力標準》。設立全省首家縣級體育發展基金會，首輪募資超千萬。盛李豪10米氣步槍奪得巴黎奧運會首金、摘獲雙金，取得歷史性突破。2024長江文化節，入選首批江蘇人文經濟入庫案例。本土企業投資電影《再會長江》正式上映，《我在張家港遇到河神》入選國家廣電總局“跟著微短劇去旅行”創作計劃第四批推薦劇目。
總的來看，市委、市政府認真貫徹國家、省和蘇州決策部署，帶領全市上下牢記囑托、感恩奮進，全面落實新發展理念，積極構建新發展格局，推動經濟社會高質量發展取得顯著成效，創新驅動、城鄉協調、生態文明、民生保障等方面較好完成年度目標任務和上級下達任務。在國內經濟增速逐步放緩、全球地緣政治風險事件頻發、困難挑戰交織疊加的背景下取得如此成績，實屬不易，從中獲得的經驗十分珍貴。
同時，我們也要清醒地認識到，當前經濟社會發展仍面臨多重挑戰：宏觀環境復雜多變、產業結構仍然偏重、房地產市場持續低迷、整體市場信心不足、微觀市場內卷競爭等。但是我們也應看到，積極因素也在疊加累積：制造業基礎雄厚、發展勢頭良好，產業發展多元化、經濟韌性較強，宏觀政策發力見效等。為此，全市上下要進一步堅定發展信心、正視困難挑戰，緊抓發展機遇、頂住客觀壓力，著眼長遠、擔當作為，奮力推動我市高質量發展繼續“走在前，做示范”。
二、2025年國民經濟和社會發展主要預期目標
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。做好各項工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，緊扣“發展優勢提升年”工作主題，聚力“123”年度目標任務，因地制宜加快發展新質生產力。綜合考慮經濟、創新、開放、綠色、共享、安全等方面，建議對2025年全市經濟社會發展主要目標安排如下：
——地區生產總值按可比價增長5%以上；
——一般公共預算收入正增長；
——規上工業增加值增速超5%；
——工業投資增長5%以上；
——社會消費品零售總額增長5%以上；
——實際利用外資、進出口總額穩中提質；
——研發支出與地區生產總值之比達3.85%；
——居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；
——單位地區生產總值能耗下降率、空氣優良天數比例完成上級下達任務；
——不發生較大及以上生產安全事故和火災事故。
（一）關于綜合質效預期目標
地區生產總值按可比價增長5%以上。主要考慮：一是綜合研判宏觀形勢。2025年世界經濟處于平穩過渡期，外部經濟環境改善，同時我國逆周期調節力度增強，積極因素持續積累，市場信心明顯改善，向好趨勢顯著。二是符合當前經濟工作整體要求，我市設定目標與上級目標保持同步，體現我市知難克難、爭先率先的擔當作為。三是符合經濟發展潛在支撐。我市工業平穩增長、消費延續恢復勢頭、投資繼續回升，為GDP增長提供有力保障。
一般公共預算收入正增長。用好稅收協同共治工作機制，做好重點稅源、重點企業和重大項目的分析研判與服務，充分挖掘收入增長潛力。精準把握上級政策導向和資金投向，強化項目謀劃儲備，積極爭取專項債券、特別國債、專項資金等支持，充分發揮政府有效投資帶動作用和放大效應。
規上工業增加值增速超5%，規上工業總產值達5900億元。密切關注鋼鐵、化工等重點行業，持續監測成本、價格、供需關系等市場周期性要素，及時做好工業運行服務。圍繞“引增量、鍛長板、補短板、強企業”四項工程，推動冶金、裝備、紡織等優勢產業向價值鏈高端持續攀升，助力光束汽車等新增長點項目延續平穩增長態勢。
工業投資增長5%以上。堅定不移招大引強，發揮招商中心、工作專班作用，切實招引一批建鏈強鏈補鏈延鏈的旗艦型、成長型項目。堅持項目為王，推動大族激光二期、珂亦新能源等項目盡快開工，銳華科技、天齊鋰業二期等項目加速投產，固定資產投資穩定增長。同時，抓緊實施危舊房屋改造等項目，繼續做好房屋征收工作，編制保障性安居工程計劃、土地征收成片開發方案，為全市高質量發展提供用地等資源要素政策保障。
社會消費品零售總額增長5%以上。抓住“兩新”政策擴圍機遇，辦好各類促消費活動，進一步釋放汽車、家電家居、智能終端等大宗消費潛力，限上批發業穩中提質。發展壯大首發經濟、首店經濟、直播經濟、賽事經濟等新業態新模式，大力引進高端酒店、餐飲、零售等項目。推動現代服務業擴容提質，營利性服務業營業收入增速達5%。
（二）關于開放發展預期目標
實際利用外資、進出口總額穩中提質。用足用好外資總部、利潤再投資政策，加快發展股權并購、返程投資、QFLP等引資新方式。持續抓好“一穩三新”，深化“跨境電商+產業帶”模式，鼓勵企業布局海外倉，吸引頭部企業設立區域服務中心、集貨中心等功能機構。
（三）關于創新發展預期目標
研發支出與地區生產總值之比達3.85%、有效高新技術企業家數達1340家、科技招商項目數1200家。鼓勵企業加大研發投入，深入實施“規上工業企業研發機構全覆蓋三年行動計劃”。加強企業主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建任務型創新聯合體。按照“企業主體、分類培育、量質并舉”原則，加速催生一批高成長性科技企業。突出“科技、人才、產業”三大屬性，招引一批科技含量高、產業化程度高、市場前景好的優質項目。
（四）關于綠色發展預期目標
單位地區生產總值能耗下降率、空氣優良天數比例完成上級下達任務。統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，加快重點領域、園區、企業碳達峰方案編制和示范試點建設。加強“兩高”項目清單化動態管理，用好用能權、排污權、用水指標三個“集中池”。穩步提升大氣環境質量，強化工業、揮發性有機物、交通、揚塵等大氣污染綜合治理。
（五）關于共享發展預期目標
居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。突出就業優先導向，實施高校畢業生“就業護航行動”，落實階段性、組合式失業保險援企穩崗政策舉措，保障新就業形態就業人員勞動權益。深化“國企聯村”合作發展，推動一般村抱團參與載體建設，拓寬集體增收、農民致富路徑。
（六）關于安全發展預期目標
不發生較大及以上生產安全事故和火災事故。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，聚焦化工和危險化學品、高層建筑消防、電動自行車等重點領域“一件事”全鏈條治理，筑牢安全生產和消防防線。
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