——2022年1月7日在市十五屆人大一次會議上
市發展和改革委員會 沙立平
各位代表：
受市人民政府委托，我就張家港市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案，向市十五屆人大一次會議作專題匯報，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況
剛剛過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全市上下與時俱進大力弘揚張家港精神，緊扣“創新提質年”主線，高水平建設“六個城市”，積極應對復雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情等影響，高質量發展穩步推進，港城現代化建設開局良好。全市主要發展指標總體實現市十四屆人大五次會議確定的預期目標：
——地區生產總值按可比價增長8%左右（預計數，下同）；
——一般公共預算收入264.13億元、增長5.5%；
——規模以上工業總產值5800億元、增長19%；
——全社會固定資產投資568億元、增長8%；
——實際利用外資10億美元、增長67.4%；
——進出口總額415億美元、增長24%；
——社會消費品零售總額增長783.5億元、增長13.8%；
——全社會研發投入占地區生產總值比重3.45%；
——全體居民人均可支配收入增長8%，與經濟增長基本同步；
——單位地區生產總值能耗下降率完成上級任務。
具體來說，主要成效體現在以下五個方面：
（一）全力以赴抓項目、促創新，轉型升級邁出新步伐
產業鏈群強勁發力。聚力做強“4+4”重點產業鏈，系統實施“引增量、鍛長板、補短板、強企業”四項工程，扎實推進35個特色產業園區建設，全年新引投超10億元重要節點項目28個。培育激活優質增量，廣大鑫盛高端裝備零部件、信義光能面板等重大項目開工建設，天鵬極片中心、布倫泰格高端精細化工品等項目竣工投產，稻興科技、大族激光、天兵科技等項目成功落戶。167個三級重大項目完成投資420億元，增長23.5%。全面深化“智改數轉”，獲評省工業互聯網標桿工廠2個、省級上云企業81家，累計上云企業超1000家；分別獲評省級、蘇州示范智能車間10個和43個，實現省、蘇州“雙第一”?？h域工業互聯網發展指數位列全國第二。全力打造“兩業融合”全國示范，構建完善“區域綜合性服務+行業專業+公共服務”平臺和賦能體系，試點經驗在國家建設工作座談會上交流推廣，獲評蘇州市生產性服務業發展綜合評價優秀地區。
創新活力加速釋放。“創新張家港”建設全面鋪開，積極打造新時代創新驅動高質量發展的全國縣域典范。深化“廳市會商”工作機制，謀劃推進“科技招商”工作，在全國率先發布創新驅動發展（張家港）指數，全社會研發投入占地區生產總值比重達3.45%，高新技術產業產值占比達39%?？苿摲趸d體“8521”行動成效顯著，新開工科創孵化載體25個、新開工面積130萬平方米以上。上海—張家港技術轉移協作中心、張家港上海高校協同創新中心、上海張江·張家港創新中心建設運營，新增產學研合作項目254項，獲江蘇省科技進步獎一等獎1項、三等獎3項，獲江蘇省科技成果轉化專項資金1項。人才企業“攀峰計劃”激發活力，21家人才企業市場估值超198億元、增長105%。張家港籍科學家朱敏當選中國科學院院士。實施“人才新政4.0版”，市領軍創新創業人才總數超1000名，新增高技能人才1.95萬人。張家港留學人員創業園升格為省部共建留創園。
企業質態持續提升。龍頭企業示范引領，沙鋼集團連續13年入圍“世界500強”，榮獲“省長質量獎”；4家企業入圍“中國企業500強”，9家企業入圍“中國民營企業500強”；14家企業入圍“中國服務業企業500強”，列全國縣（市）第一。中小企業持續發力，全市有效高新技術企業850家、科技型中小企業900家，均創歷史新高；國家級專精特新“小巨人”企業8家，省級專精特新“小巨人”企業49家，省級潛在獨角獸企業2家，蘇州市獨角獸培育企業10家。企業質量不斷攀升，新增上市企業8家，直接融資超183億元，刷新單年歷史最優成績。完善形成國家、省、市、縣質量獎四級培育體系，獲獎數量位居蘇州前列；8項發明專利榮獲中國專利獎優秀獎，連續8年領跑蘇州。
（二）多措并舉拓改革、優服務，發展動能實現新提升
重點改革增實效。堅持系統集成，供給側結構性改革、財稅金融體制改革、國企改革、社會民生領域改革持續深化。張家港綜保區2.0方案成功過審。金港鎮撤鎮改設金港、后塍、德積三個街道。創新科技體制改革，市委創新委員會常態化運作；放大企業創新積分首創優勢，獲評全國“2021年度地方全面深化改革典型案例”。以成立合規監管委員會的形式，在全國率先開啟企業合規建設工作。爭當農村改革先行區，開展國家數字鄉村試點和國家智慧農業改革試點，桃綜合氣象指數保險試點通過驗收。建立健全產業鏈、產業園區聯動發展機制，推進工業互聯網產業示范基地和創新應用試點區建設，入選首批全國供應鏈創新與應用示范城市。
營商環境更舒心。召開全市高質量發展項目現場觀摩暨優化營商環境推進會，發布《張家港市2021年優化營商環境重點工作任務清單》。企業開辦“一日必結”、政務服務“一網好辦”、工程建設項目審批“一窗通辦”、市政服務“一鍵接入”、信用監管“一鏈到底”等目標全部實現，持續擦亮“港城通·最舒心”營商服務品牌。出臺應對疫情影響助力企業紓困解難30條措施等扶持政策。建設“惠企政策一點通”平臺，累計兌現各類企業扶持資金超15億元。落實各類優惠政策，新增減稅降費25.02億元。“推廣PPP模式成效明顯”再次獲省政府辦公廳督查激勵。成立運營上海長三角科創企業服務中心蘇南中心，3家企業登陸科創板；持續深化“港城金融服務萬企百億融通工程”行動，累計投放中小微企業貸款1104.12億元。
開放合作再深化。編制實施《融入長三角地區一體化發展三年行動方案（2021-2023）》，與上海清算所、道禾長期投資、國盛集團深度合作，在全國首創大宗商品現貨“清算通”業務。舉辦“滬蘇同城創新提質”張家港融入上海合作發展說明會，總投資563億元的55個項目成功簽約。舉辦“對接粵港澳，攜手創未來”張家港（深圳）創新發展合作交流會活動，總投資405億元的32個產業項目達成合作。與長三角、珠三角、京津冀等地區的140個城市簽訂“省內通辦”“跨省通辦”合作協議。經開區、保稅區獲批中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新發展區。PPG、法液空兩家企業獲評省級地區總部和功能性機構。張家港市電子商務產業園獲評2021年度江蘇省跨境電子商務產業園。
（三）凝心聚力抓建設、強管理，城市品質得到新提高
城市品質全面提升。全面推進市鎮兩級國土空間總體規劃編制，完成《張家港市綜合立體交通網規劃（2021-2035）》。全力推進城區快速路建設，346國道改建工程西段（港華路至一干河）建成通車。南沿江城際鐵路完成橋梁工程。各鎮區至高鐵樞紐實現公交線路全覆蓋。加快海進江LNG接收站東沙作業區進港航道、錨地工程建設，申張線鳳凰段航道整治工程順利開工，十一圩江邊樞紐、走馬塘江邊泵站等沿江水利工程獲批落地。推進城市有機更新，新開工老舊小區改造3個、棚戶區改造616套。新開工安置房260.7萬平方米，竣工84萬平方米。既有多層住宅加裝電梯數量突破100臺，“城市微更新”做法獲央視新聞聯播點贊。第四水廠40萬立方米/天深度處理改造工程基本完工，錦豐、樂余污水廠擴建項目建成投運。入選江蘇省美麗宜居城市建設試點。實現國家衛生城市“十連冠”。獲評“2021中國高質量推進基本現代化典型城市”。
鄉村振興步伐加快。現代農業持續增效，新建高標準農田3.98萬畝，掛牌首批省級現代農業產業示范園。全年糧食種植45.02萬畝，產量21.47萬噸，入選全國、省農作物病蟲害“綠色防控示范縣”。獲評全國農村創業創新典型縣，新增省級農業產業化龍頭企業2家，各類休閑農業主體綜合收入超10億元。“特色田園鄉村建設”助推鄉村振興，啟動“江海交匯第一灣——張家港灣”特色精品示范區建設，創建江蘇省特色田園鄉村2個，獲評蘇州市特色精品鄉村3個，建成蘇州市特色康居鄉村49個、特色康居示范區3個。村級財力不斷提高，全市村均可支配收入超1500萬元。張家港市農村集體“三資”智慧監管平臺相關經驗做法在蘇州地區推廣。
城市治理扎實有效。強化安全生產，深化安全生產“三年行動”專項整治，累計排查各類隱患27.8萬項，完成整改25.1萬項。生產安全事故起數、死亡人數分別下降23.5%、42.9%。創新社會治理，黨建引領網格化治理質效全省領先，“城市智網指揮中心”入選“蘇州市市域社會治理現代化實訓基地”。深化綜合執法，“城警聯動”查處違停19.6萬起，治理違法建設450萬方。成功舉辦縣域城市智能體峰會，獲評全國數字政府管理創新獎。維護社會穩定，違法犯罪警情保持平穩，網格服務滿意率、矛盾糾紛調解率均位居蘇州第一。全省首家縣域密碼綜合服務平臺“張家港市密碼資源統一服務平臺”，獲評2021年江蘇省網絡安全十大優秀實踐案例。全市群眾安全感指數達99.67%，位列全省第一。
（四）持之以恒護生態、繪底色，美麗港城取得新成效
環境質量穩定向好。大氣環境進一步鞏固，重點實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5濃度降至30微克/立方米，空氣質量優良天數比例為83.6%。水環境持續改善，13個國省考斷面、19條通江支流平均水質達到III類水比例均為100%。固廢危廢處置能力提升，4萬噸/年危廢填埋項目、3萬噸/年危廢焚燒項目基本建成，固廢小微企業危廢集中收集“綠島”項目建成。深入打好污染防治攻堅戰，認真落實環保督察整改要求，對上級交辦的突出環境問題和前期排查整治的“散亂污”企業（作坊）整治成效開展“回頭看”，累計復盤核查突出環境問題276件、“散亂污”企業（作坊）8678家。
生態修復不斷加大。貫徹落實《長江保護法》，嚴格落實長江流域重點水域“十年禁漁”重大任務，全面完成退捕任務。優化岸線保護利用，生態岸線占比穩定在50%以上。5個項目入選省推進長江大保護和綠色發展特色工作清單，數量居蘇州第一。生態功能持續向好，建立“河長+檢察長”“河長+網格長”工作機制，開展河湖“四清”專項行動，整治劣Ⅴ類水體45個，新增建成生態美麗河道91條，持續推動新沙州生態濕地保護工作，獲評國家水土保持示范縣。編制國土空間生態修復規劃，累計完成長江沿岸造林綠化近3000畝?！?/span>張家港灣”生態修復入選聯合國可持續發展目標優秀案例、長三角生態綠色一體化示范案例。
綠色低碳引領推動。加強清潔低碳能源合作，與國家電投簽訂“碳達峰、碳中和”能源戰略研究及全面戰略合作協議。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，攻堅完成能耗“雙控”目標任務，單位GDP能耗下降3.7%。落實最嚴格水資源管理制度，高耗水企業用水重復率達97%，單位地區生產總值用水量進一步下降，獲評國家第四批節水型社會建設達標縣（區）。推進產業用地更新“雙百”行動，原地釋放存量產業用地空間3621畝，“三優三保”復墾5000畝。倡導綠色生活，節約型機關覆蓋率達40%，生活垃圾回收利用率達35.07%，新能源公交車占比達65%。
（五）傾心盡力解民憂、辦實事，群眾生活得到新改善
富民措施更加精準。收入水平有效提升，全體居民人均可支配收入達65472元、增長8%，與經濟增長保持同步。高標準推進民生實事項目，“美麗”小巷、“菜籃子”工程提升等19個項目完成投資9.5億元，民生微實事社區覆蓋率達100%。把穩就業擺在突出位置，城鎮新增就業2.25萬人，城鎮登記失業率1.69%，發放穩崗返還資金4747萬元、失業保險金2466萬元。社會保障牢固兜底，發放各類社會保險補貼、崗位補貼9768.9萬元，新增參保超5萬人，共計發放生活保障金2949.31萬元。職工和居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別保持在93%和74%以上。“愛滿港城”慈善募款額創1.1億元的歷史新高。落實對外援助資金2.49億元。4個集體、5名個人入選全省脫貧攻堅暨對口幫扶支援合作先進榜單。
文明典范更高標準。承辦《全國縣級文明城市測評體系》修訂工作座談會，入選中宣部、中央文明辦“奮斗百年路 啟航新征程·文明城市譜新篇”重點宣傳城市。中國好人數居全國縣（市）第一，實現全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型大滿貫。3人分別獲評江蘇省道德模范、江蘇“最美人物”、“江蘇好人”。長江文化節升格舉辦。建成24小時圖書館驛站50家，“益起躬行品書香”入圍省級公益閱讀項目，2個項目入選江蘇省“最美公共文化空間”。評彈《血糧》入選國家藝術基金資助項目。張家港籍射擊運動員盛李豪獲得東京奧運會男子10米氣步槍銀牌，全運會實現歷史最佳成績。獲評首批“全國縣域足球典型”、省級全域旅游示范區、首批省級體育消費城市試點單位。雙山島渡江勝利公園獲評“江蘇省雙擁示范基地”。實現全國科普示范縣（市、區）“五連冠”。
服務體系更趨健全。系統開展教育教學改革，規范管理校外培訓機構，高質高效推進“雙減”工作。創建成為首批江蘇省幼小銜接實驗區和首批全國家校社協同育人實踐基地，18所新建、改擴建學校投入使用，新增學位1.6萬個。慎終如始抓好疫情防控，全市累計接種新冠疫苗251.3萬劑次。創成全省首家“公立醫院綜合改革示范縣”，基本形成15分鐘健康服務圈，市一院全面運行蘇大附屬兒童醫院“張家港醫學中心”。獲評江蘇省健康促進縣，榮獲世界衛生組織（WHO）西太區健康城市聯盟“創新發展獎”。居家養老上門服務突破1100萬人次，養老服務“時間銀行”工作站實現村（社區）全覆蓋。積極爭創首批“全國未成年人保護示范市”，在全省率先調整設立“張家港市未成年人保護工作委員會”。
二、2022年國民經濟和社會發展主要預期目標
今年是實施“十四五”規劃的關鍵之年。從國際環境看，全球經濟延續復蘇走勢，但增速將逐漸回落至常態，國際貨幣基金組織（IMF）預計2022年全球經濟增速為4.9%。疫情對經濟的制約程度下降，全球服務業逐漸恢復?！秴^域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，有效對沖國際貿易以及政治經濟的不確定性。從國內環境看，經濟工作更加注重穩字當頭、穩中求進，長期向好的趨勢繼續保持，新舊動能轉換加快；發展增速回歸正常，終端需求由出口和房地產投資轉向消費、基建和制造業投資。從我市情況看，機遇與挑戰并存。機遇方面，長江經濟帶、長三角區域一體化和滬蘇同城化等國家戰略疊加交匯，“雙碳”目標加速傳統產業轉型升級，“智改數轉”推動經濟增量提質，“港鐵聯動”“三鐵交匯”樞紐效應持續放大。挑戰方面，能耗控制等政策性壓力逐漸擴大，傳統優勢產業增長空間受限，新興產業尚未規模發力。
綜合考慮國內外宏觀發展形勢，2022年全市經濟社會發展主要目標安排如下：
——地區生產總值按可比價增長5.5%以上；
——一般公共預算收入增長4.5%左右；
——規模以上工業增加值增長6.5%以上；
——全社會固定資產投資610億元；
——進出口總額、實際利用外資保持穩定；
——社會消費品零售總額增長7%；
——全社會研發投入占地區生產總值比重3.5%；
——全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；
——單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降率完成上級任務。
（一）關于經濟總量預期目標
地區生產總值按可比價增長5.5%以上。主要考慮：一是基于宏觀形勢的考量。2022年疫情影響持續，國內經濟發展面臨“三重壓力”，增速有所放緩，預計2022年增速在5%~5.6%區間。二是符合經濟發展的潛在支撐。緊扣“創新轉型加速年”工作主題，產業“雙鏈融合”“兩業融合”持續深化，有效投資落地見效，為經濟平穩運行奠定基礎。三是銜接全市年度經濟增長目標。提出5.5%以上的規劃符合全市現階段發展趨勢，既能保障“十四五”規劃目標的實現，也體現高質量發展導向，助力提振發展信心。
一般公共預算收入增長4.5%左右。圍繞全市“十四五”財政收入超360億元的總目標，明確2022年增長4.5%左右的年度目標。在繼續牢牢把握財政增收重點，全力以赴穩存量、挖潛力、拓增量的同時，積極培育新的經濟增長點，創新財政支持科技創新政策供給，引導、推動重點產業和實體經濟高速發展。
規模以上工業增加值增長6.5%以上，規模以上工業總產值總量5500億元。緊盯八大重點產業鏈，實施延鏈補鏈強鏈，打造工業經濟新增長點。全面推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，加快推進現有企業“兩業融合”“兩化融合”；建成蘇州市級以上示范智能車間超30個，力爭獲評省高端技改項目。新增省級以上專精特新“小巨人”企業8家，新增上市企業4~5家。
全社會固定資產投資610億元。堅持“項目為王”，全力推進項目落地建設，隨著光束汽車、廣大鑫盛、杉金光電等項目加快推進，有效投資將持續釋放?；裟犴f爾特性材料研發中心、信義科技等一批外資項目陸續到賬，支撐全市實際利用外資保持穩定。同時，抓緊實施危舊房屋改造等項目，繼續做好房屋征收工作，編制保障性安居工程計劃、土地征收成片開發方案，為全市高質量發展提供用地等資源要素政策保障。
社會消費品零售總額增長7%，進出口總額保持穩定。促進消費擴容提質，培育壯大消費零售、社區電商等新業態新模式，貨拉拉、發網、正創等新零售業態項目將對2022年社零數據形成有效支撐。繼續提升“上半年五五、下半年雙12”品牌效應，積極推進夜間經濟等促消費活動，千方百計挖掘消費潛力。深度融入“雙循環”新發展格局，搶抓RCEP、CPTPP新機遇，全力推動對外貿易量穩質升。
（二）關于創新質量預期目標
全社會研發投入占地區生產總值比重3.5%、認定高新技術企業家數300家、國家級人才有效申報數45人。加速“創新張家港”建設，布局推進科技招商，全年科技招商項目數1000家。加大高新技術企業培育引進，深入實施“青博薈”企業創新顧問人才計劃。深度融入長三角科技創新共同體、蘇南國家自主創新示范區，積極參與蘇州“一區兩中心”、材料科學姑蘇實驗室建設，持續推動上海—張家港技術轉移協作中心、張家港上海高校協同創新中心等建設。
（三）關于民生改善預期目標
全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。圍繞打造共同富裕幸福生活縣域示范，實施新一輪收入倍增計劃，完善經濟發展、充分就業與收入增長聯動機制，縮小城鄉收入分配差距。大力推進鄉村振興，深化農村集體產權制度改革，拓展村級聯合抱團等多元發展渠道，奮力實現村均可支配收入1600萬元。
城鄉登記失業率控制在3%以內。強化就業優先政策，落實減負穩崗擴就業行動，積極促進高校畢業生就業，精準幫扶就業困難人員。支持和規范發展新就業形態，促進多渠道靈活就業，擴大就業空間。爭取實現全年城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，本市籍高校畢業生年終就業率穩定在98%以上。
（四）關于生態文明約束目標
單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放量下降率完成上級任務。堅持把“碳達峰、碳中和”納入港城生態文明建設整體布局，深化國家低碳城市試點。加快優化產業結構、能源結構，大力推進節能減排工作，全面推動綠色低碳發展。完善生態補償制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，力爭全面完成蘇州下達目標任務。
空氣優良天數比例83%。緊扣PM2.5和臭氧“雙控雙減”，深化工業、揮發性有機物、交通、揚塵等大氣污染綜合治理；深入實施園區循環化提升工程和生態工業園區創建，加快老舊工業區整治提升，推動鎮村工業集中區向特色產業園區轉型。2022年，全面完成沙鋼、永鋼、浦項等3家鋼鐵企業超低排放改造評估。
生產安全事故起數和死亡人數雙下降15%。發揮安全網格員作用，打響“安全到家——12530行動”服務品牌。做好“三年大灶”專項整治收尾工作，全力攻堅冶金、危化、工貿等重點領域。深化應急管理綜合應用平臺建設，完善城市“智慧應急”專題應用。通過專家授課、脫產培訓、業務考試、崗位練兵等培訓形式，提升基層安全監管工作水平。
蘇公網安備 32058202010198號
