張家港市城市管理局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

市政府：

2024年，張家港市城市管理局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央、省委、蘇州市委和張家港市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)推進城市管理法治建設(shè)，為全市城市管理工作提供堅實法治支撐。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 

一、強化統(tǒng)籌部署，有序推進法治建設(shè)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，局主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)“十一個堅持”。在全年組織的各類培訓(xùn)中，設(shè)置全國兩會精神解讀、黨的二十大精神解讀等課程。在張家港市法治宣傳教育中心開展現(xiàn)場教學(xué)，進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、法治建設(shè)十六字方針、社會主義法律體系框架及張家港市法治建設(shè)實踐成果。同時，通過將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容等形式，開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。

2.統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。制定《張家港市城市管理局2024年法治工作要點》《2024年張家港市城市管理普法工作計劃》，將規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)增效行動納入2024年城市管理“4610”工程，明確年度法治建設(shè)工作任務(wù)目標(biāo)。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，履行法治建設(shè)“四個親自”，通過召開區(qū)鎮(zhèn)“融聯(lián)”會議、專題會議、工作推進會等形式親自部署、推進法治建設(shè)工作。

二、深化改革創(chuàng)新，著力提升管理質(zhì)效

1.配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單改革工作。在各鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單梳理過程中，結(jié)合城市管理工作實際，對其基本清單、配合清單中涉及城市管理領(lǐng)域的相關(guān)條目提出指導(dǎo)意見，幫助各鎮(zhèn)（街道）梳理城市管理領(lǐng)域賦權(quán)的行政處罰、行政許可事項清單，對于各鎮(zhèn)提出回收的事項，做好接收工作。通過權(quán)責(zé)清單梳理，進一步厘清與鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)分工，形成城市管理工作合力。

2.落實“綜合查一次”改革要求。對行政檢查工作實行清單化管理，按要求梳理并公布《張家港市城市管理局行政檢查事項清單》，明確城管領(lǐng)域36項行政檢查事項的檢查主體、依據(jù)、對象等要素。制定“沿街門店市容秩序執(zhí)法檢查場景清單”，涵蓋了門店市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任履行、店外占道經(jīng)營、戶外廣告設(shè)施設(shè)置及維護、沿街搭建及堆放物料等7項檢查內(nèi)容，由市城管局會同各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實施市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合檢查。制定張家港市“沿街門店市容秩序”行政檢查表、行政檢查計劃備案表，進一步厘清行政檢查責(zé)任、明確行政檢查措施，規(guī)范行政檢查行為，實現(xiàn)“進一次門、查多件事、一次到位”。今年以來，聯(lián)合其他市級機關(guān)通過雙隨機抽查形式，共檢查經(jīng)營主體117家；聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，開展沿街門店市容秩序聯(lián)合檢查7次，檢查門店26家。

3.推進專用信用報告代替企業(yè)無違法證明工作。按要求梳理報送專用信用報告部門職能，并對2021年1月1日以來的行政處罰信息進行梳理，按要求完成專用信用報告數(shù)據(jù)補錄工作。進一步加強“雙公示”報送工作，明確專人負(fù)責(zé)，確保所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)時準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，保障專用信用報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法

1.開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。根據(jù)上級部門關(guān)于行政執(zhí)法突出問題專項整治行動的要求，堅持以問題為導(dǎo)向，在全市深入排摸城管領(lǐng)域行政執(zhí)法辦案中存在的問題，深入分析存在原因，制定有針對性和操作性的整改措施。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次部署專項行動，市鎮(zhèn)兩級緊密聯(lián)動，通過“區(qū)城融聯(lián)”會議、執(zhí)法專題會議，面對面指出問題、提出建議、給出對策，推動專項整治行動走實走深。2024年以來，共召開相關(guān)會議11次，共收集、討論解決執(zhí)法類問題30余個。

2.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。在全市城市管理行政處罰案件辦理過程中嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、蘇州市城市管理局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)及適用規(guī)則。組織開展自由裁量適用專題培訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中準(zhǔn)確、規(guī)范適用自由裁量。在案卷月度評查過程中，將行政處罰自由裁量情況作為重要評查內(nèi)容，確保案件裁量合規(guī)合理。

3.開展行政處罰案卷制作專項提升行動。市鎮(zhèn)兩級發(fā)文明確城市管理法治員，建強法治員隊伍。加強法治員能力建設(shè)，針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律適用不精準(zhǔn)等普遍問題，通過法治員會議予以強調(diào)和糾正，充分發(fā)揮法治員內(nèi)部審查作用，規(guī)范案件辦理。全市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷統(tǒng)一執(zhí)法文書格式、文書編碼規(guī)則、自由裁量基準(zhǔn)制度，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況，及時更新行政處罰事項清單，明確法律適用。開展案卷自查自糾、交叉互評，進一步排查案卷制作中存在的問題，提出整改措施，提升案卷制作質(zhì)量。

4.加強跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法。推動“環(huán)衛(wèi)+執(zhí)法”深度融合聯(lián)動，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)“雙向賦能”。主動融入長三角管理執(zhí)法一體化新格局，與上海地區(qū)加強執(zhí)法聯(lián)動，與江陰市城管局建立聯(lián)合執(zhí)法機制。用好聯(lián)合查處、案件移送等執(zhí)法手段，提高跨區(qū)域案件處辦效率，今年以來，累計圍繞建筑垃圾開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法300余次。我局報送的案例在長三角城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作典型案例評選中獲三等獎。

四、堅持強本固基，緊抓執(zhí)法隊伍建設(shè)

1.實訓(xùn)賦能，提升綜合素質(zhì)。持續(xù)發(fā)揮“1+N”實訓(xùn)體系效能，堅持全員覆蓋、分崗分類、按需培訓(xùn)，針對執(zhí)法隊員、協(xié)管員和第三方人員開展多輪培訓(xùn)活動，立足崗位需求開展執(zhí)法實務(wù)操作、公文寫作、建筑垃圾專項執(zhí)法等專題培訓(xùn)。今年累計開展全員輪訓(xùn)12次、專題培訓(xùn)18次，累計培訓(xùn)1100余人次。持續(xù)推進“伴隨式、協(xié)同式”執(zhí)法模式，調(diào)配專業(yè)力量參與案件辦理，集中優(yōu)勢資源專項攻堅執(zhí)法難題，推動大案要案的辦理。開展全市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍大練兵活動，突出崗位需求，通過開展培訓(xùn)考試、技能競賽、執(zhí)法問題整治系列活動，提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能。我局在 2024年蘇州市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法隊伍大練兵活動暨執(zhí)法辦案競賽中獲得第三名。

2.正風(fēng)肅紀(jì)，抓好教育整頓。落實飲酒報備制度，發(fā)送廉政信息提醒，用好約談提醒“第一種形態(tài)”。在全市城管系統(tǒng)開展“講政治、守底線、防風(fēng)險”專項行動，提升全員政治能力。召開全市城管隊伍警示教育會，把作風(fēng)紀(jì)律警示教育作為全員輪訓(xùn)“第一課”。持續(xù)推進市容服務(wù)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，開展全市城管領(lǐng)域加強第三方人員管理專項行動，著力規(guī)范第三方隊伍。

3.強化糾察，抓好整改反饋。將糾察機制與“大督查”體系融合，實現(xiàn)糾察工作全覆蓋，推進市鎮(zhèn)兩級常態(tài)化糾察。今年以來，市鎮(zhèn)兩級共開展糾察440余次，發(fā)現(xiàn)通報各類問題280余起，糾察所發(fā)現(xiàn)的問題均得到閉環(huán)處理。

五、堅持精準(zhǔn)普法，提升法治素養(yǎng)全面

1.強化媒體宣傳，拓寬普法產(chǎn)品供給渠道。利用張家港城管以及各區(qū)鎮(zhèn)（街道）公眾號、視頻號等平臺，通過發(fā)布普法工作動態(tài)、執(zhí)法案例、法律法規(guī)解讀、普法視頻等內(nèi)容，開展普法宣傳，拓寬普法產(chǎn)品供給渠道，方便群眾日常學(xué)法，擴大普法宣傳的影響力和覆蓋面。今年以來，共線上發(fā)布普法內(nèi)容80余篇。

2.強化行業(yè)普法，推進行業(yè)企業(yè)合法經(jīng)營。結(jié)合建筑垃圾全過程管理，對接行業(yè)企業(yè)學(xué)法需求，組織開展建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全鏈條專題培訓(xùn)，面向全市200余個建筑工地施工單位、建筑垃圾運輸企業(yè)，針對建筑垃圾法律法規(guī)、行政處罰、信息化管理平臺應(yīng)用、全過程監(jiān)管要求等開展多輪培訓(xùn)，幫助企業(yè)熟悉行業(yè)規(guī)范，促進規(guī)范收運、處置建筑垃圾。

3.強化社會普法，提升城管法律知曉度。推進城管普法“六進”，針對與市民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類垃圾處置、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、廣告設(shè)置等城市管理法律知識，面對面解答疑惑。突出青少年普法，開展城管進課堂，面向青少年學(xué)生開展特色普法宣傳活動。通過普法小課堂、小城管體驗、垃圾分類研學(xué)等生動的普法教育活動，結(jié)合普法漫畫、動畫短片、城管實踐等，講解亂貼小廣告、亂扔垃圾等生活中常見的城市管理違法行為的危害和后果，幫助青少年學(xué)生提升城市管理法律知曉度。

今年以來，我局在法治建設(shè)工作中取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2025年，我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞市委法治政府建設(shè)工作部署，結(jié)合自身職能定位，不斷提升依法行政能力，重點做好以下幾個方面的工作：

一是持續(xù)強化隊伍教育培訓(xùn)。做優(yōu)做強“1+N”實訓(xùn)體系，充分發(fā)揮“教學(xué)練用”一體化培訓(xùn)作用。優(yōu)化培訓(xùn)課程，充實培訓(xùn)師資，開展“市局拉單、隊員點單、普訓(xùn)+專訓(xùn)”，完善評價機制，實現(xiàn)訓(xùn)隊伍、練業(yè)務(wù)、強作風(fēng)、提效能。

二是持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在隊伍建設(shè)方面，制定執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從制度建設(shè)、隊伍管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法保障等方面細(xì)化、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從集體、個人等不同維度科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，保障中隊規(guī)范化建設(shè)工作有據(jù)可依，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍“硬實力”和“軟實力”全面提升，打造過硬城管作戰(zhàn)單元。在案件管理方面，強化執(zhí)法案件監(jiān)督工作，綜合運用法制審核、案卷評查、案件回訪、民主評議等多種形式開展辦案監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，提升執(zhí)法質(zhì)量。

三是優(yōu)化涉企包容審慎監(jiān)管。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，開展企業(yè)分級分類管理，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹實施新出臺城市管理領(lǐng)域涉企免罰輕罰4.0版本清單，推行柔性執(zhí)法手段。統(tǒng)籌開展涉企行政檢查“綜合查一次”，落實“沿街門店市容秩序執(zhí)法檢查場景清單”，會同各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)做好沿街門店市容秩序聯(lián)合檢查，會同其他市級機關(guān)開展雙隨機聯(lián)合檢查，減少對市場主體經(jīng)營干擾。全面推廣“三書同達(dá)”，在作出行政處罰決定書時，一并送達(dá)行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，提升法治獲得感。

四是強化信訪輿情處置能力。會同網(wǎng)信、網(wǎng)警部門，提高城管輿情的實時預(yù)警、快速反應(yīng)、妥善處置效率，確保不發(fā)酵蔓延；及時處辦各類信訪案件，會同社會治理現(xiàn)代化指揮中心，及時推送和預(yù)警敏感事件，第一時間采取有效行動，彰顯城管作為。

五是持續(xù)加強城管普法宣傳。與央媒、省媒機構(gòu)和本地主流媒體以及其它新媒體、自媒體的聯(lián)動和合作，力爭在微視頻、微直播、公益大屏等新媒體載體上多亮點，加強城管正面形象宣傳。加強社會互動，開展“城管開放日”等系列活動，進一步完善溝通渠道，讓更多市民了解城管法律法規(guī)，支持理解城管執(zhí)法行為，為推動城市管理精細(xì)化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

張家港市城市管理局

                                  2025年2月7日