張家港市城市管理局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市政府：

根據(jù)《2022年張家港市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于規(guī)范法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度的通知》（蘇建法辦〔2019〕18號）的通知要求，現(xiàn)就我局法治政府建設(shè)2022年度工作報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

制定《張家港市城市管理局關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的實(shí)施方案》，圍繞《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)開展專題學(xué)習(xí)、專題研討、專題培訓(xùn)、專題報(bào)告“四個(gè)專題”活動(dòng)。一是利用LED顯示屏、撐牌、海報(bào)等形式，集中宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主要內(nèi)容，在全局形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是將習(xí)近平法治思想納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)、研討習(xí)近平法治思想。三是組織集中學(xué)習(xí)。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》做為主要學(xué)習(xí)書目，各單位（部門）充分利用晨會(huì)、例會(huì)、黨支部活動(dòng)等組織集體學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，開展專題講座、集中觀看線上報(bào)告會(huì)、撰寫心得體會(huì)等，進(jìn)一步加深執(zhí)法人員對習(xí)近平法治思想的理解，提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

（一）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)省司法廳、省委編辦、省政務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)評估工作的通知》(蘇司通〔2022〕13號)的通知要求，開展基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)評估。經(jīng)評估，城管局下放鳳凰鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、金港街道、德積街道、后塍街道的所有下放事項(xiàng)運(yùn)行良好，評估結(jié)論均為“繼續(xù)實(shí)施”。同時(shí)根據(jù)上級關(guān)于權(quán)力清單“四級四同”的要求，配合市委編辦、市司法局，對原賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保事項(xiàng)符合基層實(shí)際所需，且“接得住、用得好”。

（二）開展綜合執(zhí)法隊(duì)伍精品化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。印發(fā)《2022年度張家港市城市管理（綜合執(zhí)法）隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃》，由我局牽頭、各市級職能部門配合，每月開展執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、每周開展法制員培訓(xùn)；各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際工作需求，自行組織培訓(xùn)。每月編發(fā)一期城管《學(xué)法導(dǎo)讀》，針對新出臺(tái)的、與行政執(zhí)法相關(guān)的、城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀，并配合開展專題測試，以指導(dǎo)全體職工開展自學(xué)，提升法治素養(yǎng)。在常規(guī)培訓(xùn)之余，通過編發(fā)執(zhí)法案例、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、線上測試等形式，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)渠道；通過培訓(xùn)講座、執(zhí)法實(shí)務(wù)微論壇、現(xiàn)場教學(xué)、執(zhí)法沙龍等形式，提升教育培訓(xùn)實(shí)效；圍繞信息宣傳、無人機(jī)操作、攝影操作等內(nèi)容，開展專題特色教學(xué)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。今年以來，累計(jì)牽頭開展執(zhí)法培訓(xùn)近30次，參訓(xùn)人員700余人，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及城市管理、水務(wù)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)定；同時(shí)，組織城市管理領(lǐng)域執(zhí)法人員法律法規(guī)測試3次，參考人員247人；組織新招錄執(zhí)法人員公共法律基礎(chǔ)知識(shí)測試，參考15人。

（三）持續(xù)推進(jìn)城管隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)。2022年以來，開展了城市管理服務(wù)協(xié)議清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)教育整頓月活動(dòng)、全市城管執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)，召開規(guī)范執(zhí)法工作會(huì)議、城市管理領(lǐng)域“優(yōu)化營商環(huán)境”推進(jìn)會(huì)等，修訂完善《張家港市市容秩序輔助管理工作暫行規(guī)定》、《張家港市城市管理工作督查評價(jià)辦法（試行）》等，推進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，將隊(duì)伍建設(shè)列入城管委相關(guān)績效考核，每月開展專項(xiàng)督查，及時(shí)糾正傾向性、苗頭性問題，進(jìn)一步提升城管隊(duì)伍的服務(wù)水平和社會(huì)認(rèn)可度。

三、行政執(zhí)法法制保障工作情況

（一）根據(jù)《關(guān)于印發(fā)《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法(行政處罰、行政強(qiáng)制)文書示范文本(2021年版)》（蘇建法〔2021〕196號）的通知要求，自3月1日起，我局正式啟用省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書。新版執(zhí)法文書共80份，內(nèi)容涵蓋行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法全流程文書，通過明確各文書使用場景和細(xì)化新版文書制作要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法流程和文書制作，全面落實(shí)新行政處罰法各項(xiàng)要求，提升辦案質(zhì)量。

（二）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督“一案一卡”，圍繞《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合新《行政處罰法》，更新、完善行政執(zhí)法規(guī)范。實(shí)行行政執(zhí)法“一案一卡”監(jiān)督制度，在行政處罰立案階段向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，明確辦案人員、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督電話等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，執(zhí)法人員主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，做好事前、事中、事后執(zhí)法信息的公開，全年公開120條；全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，編制執(zhí)法全過程記錄清單，一線執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法視頻上傳至行政執(zhí)法平臺(tái)，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；規(guī)范落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大行政執(zhí)法決定前嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，法制審核人員比例占執(zhí)法人員總數(shù)的6.25%。

（四）加強(qiáng)證件管理，執(zhí)法人員持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織4名新招錄人員參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試，并完成崗前培訓(xùn)。完成我局執(zhí)法人員換領(lǐng)全國統(tǒng)一執(zhí)法證工作，全局64名執(zhí)法人員均按要求完成法律知識(shí)培訓(xùn)并通過統(tǒng)一測試，全部核發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。

四、推進(jìn)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管情況

（一）積極推進(jìn)免罰輕罰制度。根據(jù)蘇州市城管局《關(guān)于印發(fā)涉企違法免罰輕罰清單3.0版本和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單的通知》要求，我局建立健全涉企“免罰”、“從輕處罰”和“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”案件的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論等內(nèi)部審核程序，對輕微違法行為不予行政處罰實(shí)行告知承諾制。2022年張家港市共辦理輕微違法行為不予行政處罰案件17起，涉案金額5000元；一般違法行為從輕行政處罰案件1起，涉案金額1000元；不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件1起，《清單》3.0事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，根據(jù)蘇城發(fā)〔2022〕29號的《關(guān)于推行證明事項(xiàng)告知承諾的通知》要求，按照政府批準(zhǔn)納入清單的行政事項(xiàng)，對“臨時(shí)占用道路以及其他公共場地?cái)[攤經(jīng)營許可”事項(xiàng)的“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。

（三）全面推行行政指導(dǎo)工作。推行企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，堅(jiān)持合法性、合理性、必要性、正當(dāng)性、平等性、自愿性等原則，通過重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等方式，引導(dǎo)行政管理相對人自覺守法。按照蘇州市城管局《關(guān)于公布城市管理領(lǐng)域<企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單>的通知》的要求，我局印制合規(guī)指導(dǎo)清單手冊2000份，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門店宣傳，強(qiáng)化事前管理，建議企業(yè)深入開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查,查改并舉，對違規(guī)行為立行立改。

五、開展普法宣傳，落實(shí)普法責(zé)任制

（一）擴(kuò)大法宣覆蓋范圍。一是濃厚普法宣傳氛圍。線下利用展板、LED顯示屏、公示欄等，線上利用一報(bào)兩臺(tái)、微信等渠道，面向社會(huì)發(fā)布普法標(biāo)語、法律法規(guī)解讀、典型案例等。二是讓執(zhí)法人員“走出去”，深入一線開展普法宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、宣傳講解、咨詢互動(dòng)等方式，宣傳城市管理法律法規(guī)、民法典等，提升群眾的法律知曉率。2022年共發(fā)放《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理知識(shí)讀本》、《生活垃圾分類知識(shí)讀本》、《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》等宣傳手冊、告知書等8000余份。三是把普法對象“請進(jìn)來”，開展普法體驗(yàn)交流。市城管局邀請商戶代表、物業(yè)管理代表和群眾代表開展面對面普法座談，詳細(xì)介紹沿街沿線市容環(huán)境執(zhí)法管理的要求，宣講《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理相關(guān)規(guī)定，聽取代表們的意見建議；開展城管“開放日”活動(dòng)，組織梁豐高級中學(xué)高二學(xué)生走進(jìn)基層城管中隊(duì)，通過實(shí)地參觀、觀看市容管理宣傳片、體驗(yàn)式執(zhí)法等形式，進(jìn)一步加深青少年學(xué)生對城市管理法律知識(shí)和執(zhí)法工作的了解。

（二）發(fā)揮法宣陣地作用。以覆蓋全市的13座城市管理服務(wù)站為載體，在服務(wù)站內(nèi)部放置普法宣傳資料、設(shè)置普法標(biāo)語，依托服務(wù)站開展城市管理普法宣傳活動(dòng)，將服務(wù)站作為城市管理普法的“陣眼”，輻射周邊區(qū)域。

（三）拓展法宣活動(dòng)形式。一是將普法與志愿活動(dòng)相結(jié)合。通過城管志愿者團(tuán)隊(duì)，結(jié)合垃圾分類、《固廢法》宣傳等主題，在志愿活動(dòng)中開展普法宣傳。通過志愿活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)普法“五進(jìn)”工作。通過開展趣味答題、普法小課堂、發(fā)放普法資料等形式，生動(dòng)普及城市管理法律法規(guī)知識(shí)。全年共開展志愿活動(dòng)445場次，取得了良好的社會(huì)效果。二是將普法與黨建相結(jié)合。依托張家港市鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法黨建聯(lián)盟，基層中隊(duì)與社區(qū)黨員結(jié)對開展“黨建+普法”共建活動(dòng)，通過深入社區(qū)街巷、公園廣場、居民小區(qū)等開展法律法規(guī)宣講、不文明行為現(xiàn)場勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)，黨員做學(xué)法用法表率，倡導(dǎo)文明行為，進(jìn)一步提升市民群眾對城市管理法律法規(guī)的知曉率。

（四）培育法治文化作品。深入開展文化普法，積極培育法治文化作品，提升法治吸引力和普法影響力。一方面，積極參加上級部門組織的法治文化宣傳活動(dòng)。今年，在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部征集優(yōu)秀攝影作品22件、優(yōu)秀法治書畫作品18件、普法課件9件，并在蘇州市城市管理局、張家港市法宣辦組織的法治文化評比中斬獲多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。另一方面，組織開展張家港市第二屆垃圾分類書畫作品大賽，面向全市征集書畫作品3261件，評選出獲獎(jiǎng)作品420件，使垃圾分類普法宣傳深入社會(huì)、深入人心。

2023年，我局法治政府建設(shè)工作將面臨更新的挑戰(zhàn)，我們將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）持續(xù)深化城市管理法治建設(shè)。以推進(jìn)城管法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)放大法治型機(jī)關(guān)引領(lǐng)功效，嚴(yán)格規(guī)范性文件和其他政策措施制定程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序。

（二）持續(xù)提升城市管理依法行政能力。2023年是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年，要樹牢專業(yè)規(guī)范的“法治城管”意識(shí)，從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)抓起，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法履職教育，增強(qiáng)政治責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)、勤政意識(shí)；全面加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

（三）持續(xù)開展城市管理普法宣傳教育。通過加大建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宣傳力度，建立相關(guān)宣傳機(jī)制，大力開展會(huì)議宣傳、街頭宣傳、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等常規(guī)性宣傳活動(dòng)，激發(fā)市民參與熱情，形成良好氛圍。