市政府：
根據《2021年張家港市法治政府建設工作要點》、《關于規范法治政府建設情況報告制度的通知》（蘇建法辦〔2019〕18號）的通知要求，現就我局法治政府建設2021年度工作報告如下：
一、推進綜合行政執法改革
（一）建設鎮域綜合執法規范化標準體系。為深化改革，構建權責統一、權威高效的綜合行政執法標準化模式，我局結合改革實際，建設行政執法標準化體系，內容包括《鎮域綜合執法標準化辦案指南》、《鎮域綜合行政執法重點領域執法指引》、《鎮域綜合行政執法隊伍標準化暨執法規范化建設指導手冊》和鎮域相對集中行政處罰權工作制度體系。為執法人員跨行業、跨領域執法提供可隨身攜帶、隨時獲取的規范化執法指導，有效規范執法行為。
（二）開展綜合執法隊伍精品化業務培訓。制定《2021年度張家港市鎮域綜合行政執法隊伍培訓計劃》，由各市級執法機關對下放權限，每月常規開展一次執法業務培訓。在此基礎上，針對執法實務疑難問題，利用執法實務“微論壇”、跟班學習、崗前培訓、首案指導、學法考法等多樣化形式開展培訓指導，提升法治培訓的實效性，幫助執法人員克服多領域執法困難，切實提升執法能力。今年，我局共開展執法業務培訓16次，參訓人數794人；組織開展法律知識測試4次，參考人數757人。
（三）開展執法隊伍紀律作風教育整頓活動。圍繞隊容風紀、能力水平、規范化建設、為民服務、精神面貌、廉潔自律六個方面，加強政治理論、黨紀國法、執法業務、作風紀律等學習教育，開展了“七個一”活動(組織一次全員輪訓，接受一次警示教育，舉辦一次執法人員心理輔導，舉辦一次學習討論，開展一次隊列比武，開展一次技能大賽，開展一次優秀案卷評比)，加強隊伍規范化建設。
（四）實施科學化綜合執法效能考核。每月隨機抽取各區鎮城市管理行政執法案卷，開展案卷評查，全年累計評查案卷近一千份。制定《鎮域相對集中行政處罰權工作考核辦法》，精準化設置考評項目，針對組織建設、隊伍管理、執法業務、執法質量等方面實施綜合化考評。每月編發《張家港市鎮域綜合行政執法工作簡報》，分析執法質效、反饋考核結果、發布典型工作經驗，充分發揮考核導的向作用。
（五）創建全市綜合執法黨建聯盟。以黨建工作為抓手，組建全市鎮域綜合行政執法黨建聯盟，建立“黨建+綜合執法+志愿服務”工作模式，打造“一鎮一局一品牌”，以“品牌化”助推隊伍形象提升。依托“我為群眾辦實事”、黨員志愿服務、城市管理服務站等載體，發揮基層黨組織堡壘和黨員先鋒作用，著力破解綜合執法工作中面臨的堵點和難點，提升執法隊伍的服務水平和社會認可度。
二、行政執法法制保障工作情況
（一）梳理職權事項，完善執法制度。一是根據省政府部門行政權力《四級四同》清單、蘇州市市設權力清單，認真梳理我局權力事項，編寫辦事指南和執法流程，并通過省政務服務系統進行公示，確保事項公示率、完整度達100%。二是根據新修訂的《行政處罰法》、《固體廢物污染環境防治法》相關內容，結合省住建廳下發的行政處罰自由裁量權基準制度和執法文書示范文本，對行政執法文書格式文本、自由裁量、簡易程序案由等事項作出修改和調整，進一步規范執法行為。三是全面貫徹落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度，做好事前、事中、事后執法信息的公開，全年公開316條；全面推行行政執法全過程記錄制度，編制執法全過程記錄清單，一線執法人員全部配備執法記錄儀，執法視頻上傳至行政執法平臺，做到執法全過程留痕和可回溯管理；規范落實重大執法決定法制審核制度，編制重大執法決定法制審核目錄清單，重大行政執法決定前嚴格進行法制審核，法制審核人員比例占執法人員總數的6.7%。
（二）加強證件管理，執法人員持證上崗。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織2名新招錄人員參加執法證申領考試，并完成崗前培訓。根據人員調動情況，利用江蘇省行政執法監督平臺做好執法證注銷、換證工作。今年，我局共注銷監督證1張，執法證1張、換證2張。對執法人員加強培訓教育，通過每月編寫一期《學法導讀》、配套開展法律測試，領讀領學，提升執法人員法律素養。
（三）編制移送標準，推進兩法銜接。根據執法實務中頻率較高的案件，梳理城市管理條線“兩法銜接”涉嫌刑事犯罪案件移送標準7項，明確涉嫌罪名、移送標準、刑事責任依據等，為及時、高效移送涉嫌犯罪案件提供支持。
（四）掃碼支付罰款，破解執行難題。為破解城市管理行政處罰執行難，進一步簡化罰款繳納程序，開發行政處罰掃碼支付功能。今年10月起，升級勤務通APP，在處罰決定書上自動生成付款二維碼，當事人通過掃碼支付可以當場完成罰款繳納，提高行政處罰執行效率的同時，也減輕了當事人負擔，提升了便民服務質量。
三、推進包容審慎執法監管情況
（一）違法停車先提醒，彰顯執法溫度。針對群眾反映強烈的違法停車貼單管理事項，我局從8月起推行非機動車道的違法停車行為“先行提醒糾正”執法管理模式。發現違停車輛后，通過開具《違法停車提醒單》、語音呼叫、發送短信對車主實施“三提醒”，提醒其在十分鐘內改正違法行為；對超時未整改的車輛再貼單處罰。通過將行政指導融入執法流程，指導當事人自覺改正違法行為。自8月實施以來，共開具《提醒單》5萬余張，2/3以上的車主能夠主動糾正違法行為，取得了教育與管理雙贏的效果。
（二）編制合規經營清單，指導企業自查風險點。為深入推進行政指導，幫助企業熟悉與生產經營活動密切相關的法律法規規定，強化企業行為合規意識，促進守法經營，針對城市管理領域監管中5項“高頻”違法行為，編制《企業行政合規指導清單》，具體列明合規事項、常見違法行為表現、法律依據及違法責任、風險等級、合規建議、指導部門。企業通過對照《清單》，可以在經營過程中快速、簡明、準確地自查整改行政處罰風險點，降低違法違規風險。
四、開展普法宣傳，落實普法責任制
一是堅持普法宣傳多元化。采取傳統媒體與新媒體相結合的方式，擴大普法覆蓋面。線下依托“張家港日報”、電視廣播，線上利用“張家港市城管”微信公眾號，通過播放普法短視頻、發布典型案例、傳遞執法動態、解讀法律法規知識、有獎競答等多樣化的形式，廣泛宣傳垃圾分類、市容環衛責任等城市管理相關規定，推進市民群眾知曉城管法律法規、了解城管執法工作。全年發布執法動態信息90余條，典型案例280余件。
二是堅持普法宣傳親民化。將普法工作與城管志愿服務相結合，通過志愿活動推進普法進社區、進商圈、進學校、進企業，通過發放普法宣傳資料、開展趣味游戲等方式，吸引群眾主動學習和關注城管法律知識。積極培育法治文化作品，利用法治微電影、動畫普法小視頻、法治書畫作品、文藝表演等群眾喜聞樂見的形式開展普法，提升城管普法影響力。今年，我局選送的10余件作品在上級部門組織的評比中獲獎。
三是堅持普法宣傳常態化。廣泛利用宣傳欄、電子顯示屏等發布普法標語，形成濃厚的普法宣傳氛圍。建立“執法+服務+普法”模式，依托全市13座城市管理服務站作為普法陣地，在服務站內部放置普法宣傳資料、提供現場法律咨詢、開展普法活動；通過說理式執法，將普法工作納入執法全過程，通過釋明法理說透情理，達到“處罰一起、教育一片”的效果，促進群眾理解和支持城管執法工作，提升群眾法治滿意度。
2022年，我局法治政府建設工作將面臨更新的挑戰，我們將在市委市政府領導及上級部門的指導下，進一步落實科學發展觀，突出重點、創新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重點抓好以下幾項工作：
（一）深入推進法治政府建設。深化落實法治政府建設工作任務和職責，形成權責分明、科室聯動的工作機制。完善依法行政制度體系，嚴格規范性文件和其他政策措施制定程序，加強合法性和公平競爭審查，適時開展文件清理。規范決策程序，推進依法科學民主決策。
（二）持續優化法治營商環境。建立包容審慎監管機制，堅持處罰與教育相結合的原則，全面推行輕微違法行為免罰輕罰；廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展柔性執法；深入推進“放管服”改革，轉變政府職能，加快推進政務服務“一網通辦”，提高政務服務質量；嚴格公平競爭審查，做到“應審盡審”，防止出臺排除、限制競爭的政策措施文件。
（三）規范鎮域綜合行政執法。配合司法局動態調整鄉鎮賦權清單。持續推進綜合執法規范化建設，進一步完善綜合執法規范化標準體系，嚴格實施行政執法“三項制度”，規范優化執法文書、程序、自由裁量標準，減少執法隨意性。加強執法人員專業培訓，提升執法業務水平。建立科學的執法監管機制，利用案卷評查等方式加強執法監督，提升辦案質量。
（四）持續開展普法宣傳教育。結合“八五”普法規劃和普法清單責任制清單任務，積極開展好普法宣教工作；積極舉辦和參加法治文化系列活動，培育優秀法治文化作品，提升普法影響力；持續做好新媒體普法、以案釋法工作，擴大普法覆蓋面。
專此報告。
張家港市城市管理局
2022年1月7日
蘇公網安備 32058202010198號
