張家港市衛生健康委員會2025年度法治政府建設情況報告

2025年，張家港市衛生健康委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“發展優勢提升年”工作主題，錨定“辦人民滿意的衛生健康事業”總目標，扎實推進衛生健康系統法治建設各項工作落地見效。現將有關情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）強化組織領導。持續壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，扎實構建主要領導負總責、分管領導牽頭抓、職能科室具體落實的工作體系。全年主要負責人牽頭召開專題會議2次，深入研究部署法治政府建設、公立醫院法治建設等重要議題。嚴格執行衛生健康系統干部任前法律知識考試制度，全年共有35名新提拔委管干部全部參加法律知識測試。

（二）深化理論學習。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，黨組理論學習中心組通過集中學法、專題研討等形式開展各類法律法規學習21次，覆蓋《習近平法治思想（節選）》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國法治宣傳教育法》《蘇州市基層法治建設條例》等核心內容。組織領導干部參加全市習近平法治思想專題培訓、行政執法能力建設專題培訓。將領導干部年度述法活動延伸到市屬醫療機構，構建上下一體的述法工作要求。行政機關負責人出庭應訴率100%。

（三）強化法治督導。建立衛生健康系統法治建設評價體系，開展委機關、市屬醫療衛生單位法治建設成效評估，制發《法治工作提示函》《法制評估意見》《抄告單》等函件6份，推動法治建設與各項業務工作相互融合。自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及社會公眾和輿論監督，全年辦理檢察院相關線索移送7件，主動將外部監督壓力轉化為改進工作的內生動力。

二、法治政府建設主要舉措和成效

（一）嚴格制度執行，依法規范行政執法

1.狠抓執法隊伍建設。通過青年職工座談會、專業學組、“藍盾微課堂”等載體，強化執法人員業務學習培訓。規范行政執法證件管理，全年新申領行政執法證56人、監督證2人，組織參加2025年度行政執法人員公共法律知識網上培訓，覆蓋率和完成率均達100%。

2.嚴守行政執法三項制度。推進“透明化”執法公示、“規范化”執法全過程記錄和“程序化”重大執法決定法制審核體系，全年共抽查執法視頻185次，持續抓實執法人員著裝規范、持證上崗、亮證執法、文明用語、設備操作、全程記錄等環節。全年對56件重大行政處罰案件實施法制審核和主任辦公會議集體討論，審核率、集體討論率100%。完成對88件行政執法案卷質量評查，及時糾正存在問題，切實維護行政執法嚴肅性和法制審查的公正性。

3.強化營商環境氛圍營造。優化智慧審批服務，全市衛生健康領域辦理“不見面”審批129件，實施承諾制審批598件。嚴格落實《江蘇省衛生健康領域初次或者輕微違法行為不予行政處罰指導意見》，對6家初次或者輕微違法行為的企業實施不予行政處罰。將公平競爭審查納入機關發文審查必經程序。依法保障信用主體合法權益，對處罰企業實施信用修復15例。

（二）嚴格監督檢查，切實守護衛生健康

1.深化公共衛生監管。扎實開展“雙隨機、一公開”檢查，305個國抽任務、119個省抽任務、14個跨部門雙隨機任務完結率均達到100%。開展托幼（育）機構、校外培訓機構專項抽檢，加強現制現售飲用水監管，建立“督查+抽檢+公示”模式，公示抽檢結果4次，全方位把好飲用水質量關。

2.推行涉企檢查綜合查一次。參與編制《張家港市“綜合查一次”場景清單（第二批）》，聯合多部門開展月子中心、醫美機構、醫療機構排水等執法檢查。嚴格執行涉企行政檢查審核備案，信息上報及時率達100%。

3.加強醫療市場秩序監管。開展衛生健康系統整治重復檢查檢驗及違規收費專項行動、醫保基金管理突出問題專項整治工作，著力解決影響醫療市場秩序的突出問題。加強對醫療行為的監督檢查，全年共實施醫療衛生類行政處罰83起，罰沒款221萬元，對12戶次醫療機構實施不良執業行為記分40分、對20戶次醫務人員實施不良執業行為記分131分。

（三）筑牢法治安全防線，維護社會和諧穩定

1.強化法治保障力度。印發《張家港市衛生健康委員會行政合法性審查工作規程》，全年審查各類合同協議文本71份，提出修改意見134條，出具重大行政執法案件書面審核意見書56份。妥善處置衛生監督投訴舉報267件，辦結率100%。辦理依申請政府信息公開18件，全年委機關行政復議7起、行政訴訟6起，未有行政復議變更和行政訴訟敗訴。

2.防范化解矛盾糾紛。建立職業健康風險隱患排查化解機制，建設智能預警平臺，引導企業主動化解職業健康風險，2025年企業風險主動化解處置率提升至78.1%。全年受理醫療糾紛調解申請38件，28件已辦結，10件均處于協商、調解或醫學鑒定過程中。

3.加強規范性文件管理。建立規范性文件狀態管理工作機制，完成現行規范性文件清理，4份文件繼續施行有效。嚴格按照《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》，規范印發《張家港市心理健康服務行業民辦非企業單位準入管理制度》，推動心理健康服務行業規范化、專業化。

4.筑牢公共衛生安全防線。開展公共安全防范能力提升行動，印發《關于進一步加強社會辦托育機構安保工作的通知》，舉辦全市醫療機構安保綜合能力競賽活動。常態化開展安全維穩督導檢查，累計檢查40戶次，下發抄告單4份，推動發現的32項問題全部整改到位，全市14家二級以上醫院安保隊伍年齡結構持續優化。

（四）推進醫院法治建設，提升依法執業水平

1.構建醫院法治建設框架。印發《張家港市公立醫院法治建設工作指引》，從機構設置、制度完善、依法執業等八個方面系統規范，借助量化指標與清晰流程，提升可操作性。制定《張家港市公立醫院黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，推動醫院一把手帶頭履職。

2.打造“衛健法韻”法治品牌。編制《公立醫院法治信息匯覽》，及時傳遞、交流法治工作動態和典型經驗。推出融媒普法短視頻，圍繞病歷書寫、緊急救治等醫療領域高頻法律爭議點展開法治宣傳。開通法律服務直通車，實時收集醫務人員在執業工作與日常生活中遇到的法律疑問，提供“一站式”答疑服務。開展公立醫院法治知識測評，以考促學，提升公立醫院學習用法的主動性。

（五）創新普法宣傳形式，營造尊法學法氛圍

1.壓實普法工作責任。制定《2025年全市衛生健康系統普法工作方案》，明確19項普法重點任務，逐項分解落實至委機關各科室及各市屬醫療衛生單位，全年開展各類普法宣傳百余次。

2.拓展法宣活動形式。依托“健康張家港”“張家港衛監”微信公眾號，開展節點普法推送、學習抽獎互動、普法短視頻展播等活動，增強普法趣味性。緊扣民法典宣傳月、職業病防治法宣傳周、世界艾滋病日等重要節點，聯合多部門開展普法宣講、專業培訓、公益義診等活動，覆蓋群眾超1.3萬人次，發放宣傳材料超1.5萬份。

3.推出醫企共建“關愛民生法治行”活動。在冶金、裝備制造、港口等重點行業龍頭企業設立“健康益企工作室”10家，落地20條惠企服務清單，分層分類開展職業健康專題培訓，為2500余名企業管理人員系統賦能。組織“互訪互學促提升”“普法同堂共學”等現場教學活動5場，吸引85家企業參與，促進企業間經驗共享與協同治理，持續深化“企業自治+行業共治+社會監督”多元治理模式。

三、存在的不足和原因

法治學習教育實效有待深化，部分干部職工對法治教育的長期性、基礎性作用認識不到位，重業務、輕法治的傾向依然存在，主動學法、自覺用法的內生動力不足，全系統法治氛圍有待進一步深化。

四、2026年度推進法治政府建設的主要安排

2026年，市衛生健康委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握法治政府建設要求，把黨的領導貫穿工作全過程各方面，聚焦提升依法行政能力、推進法治建設兩大核心任務持續發力，以高質量法治保障衛生健康事業高質量發展。

（一）著力提升依法行政效能。以規范執法行為為抓手，強化執法人員責任意識，結合階段性工作重點，精準開展專項整治與執法檢查，筑牢重點工作法治保障防線。持續深化職業衛生分類監管、托育機構風險分級管理，健全科學監管體系。積極拓展數字化賦能路徑，深化“非現場監督執法”實踐應用。

（二）全面推進法治建設提質增效。建立健全政策文件動態管理機制，定期開展清理工作。強化法治能力培育，嚴格落實領導干部帶頭學法制度，通過律師專家講座、法治知識競賽、庭審旁聽等多元化形式，提升全系統工作人員法治思維與依法行政能力。創新普法宣傳模式，常態化開展“以案釋法”“互聯網+普法”活動，打造兼具部門特色與傳播力的法治作品，突出宣傳重點、擴大覆蓋范圍，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

（三）持續推進公立醫院法治建設。建立“醫政+監督+法治”合成機制，推動公立醫院法治建設干出實效。通過“項目化”分解明確具體法治工作目標，排出工作時序，確定工作路徑，確保干一項成一項，著重推進醫務人員法律素養提升項目、醫院法制審查能力提升項目。通過“區域化”逐個推進法律風險高發頻發的科室實現依法執業，降紛止訴，通過“模塊化”提煉醫院典型經驗，達到成熟一個，運用一片的工作效果。

張家港市衛生健康委員會

2026年1月12日

（此件主動公開）