2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市衛生健康委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊扣“高質量發展突破年”工作主題，堅持“辦人民滿意的衛生健康事業”總目標，扎實推進衛生健康系統法治建設各項工作。現將有關情況報告如下：
一、筑牢法治根基，組織保障堅實有力
（一）加強組織領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的要求，建立主要領導總負責、分管領導牽頭抓、職能科室具體落實的工作體系，有序推進全年法治工作重點。嚴格執行衛生健康系統干部任前法律知識考試制度，全年12名新提拔委管干部參加法律考試。
（二）堅持統籌部署。印發《2024年張家港市衛生健康系統法治建設工作要點》《2024年張家港市衛生健康監督工作要點》，推動法治政府建設工作全面深入開展。推進領導帶頭學法，黨組理論中心組全年開展4次集中學法活動，重點學習《習近平法治思想（節選）》《中華人民共和國行政復議法》《江蘇省行政執法監督辦法》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省生活飲用水衛生監督條例》等法律法規。組織開展6場次醫院法治建設專題培訓，累計參加800余人次。
（三）強化法治督導。細化衛生健康系統法治督導指標體系，將法治建設列為重點評估內容，對委機關科室（含合署辦公事業單位）、醫療衛生機構開展法治督導工作，確保法治建設始終與衛生健康中心工作相互融合、同頻共振。
二、健全法治制度，行政行為規范有序
（一）加強行政執法隊伍建設。衛生監督執法機構通過開展青年職工座談沙龍、骨干力量脫產培訓、專業學組集中學習等措施，加快執法人員業務傳承和能力培養。規范行政執法證件管理，組織全體執法人員參加2024年度行政執法人員公共法律知識網上培訓，覆蓋率和完成率均達100%。
（二）貫徹行政執法“三項制度”。持續深化“透明化”執法公示制度、“規范化”執法全過程記錄制度和“程序化”重大執法決定法制審核制度。2024年共對28件重大行政處罰案件進行法制審核和主任辦公會議集體討論。組織開展行政執法案卷評查工作，對存在問題保持即知即改的工作力度，持續提升行政執法能力水平。
（三）落實重大行政決策程序。《張家港市全面推進緊密型區域醫療衛生共同體建設實施方案》列入市政府重大行政決策項目庫，嚴格按照重大行政決策程序開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論，規范落實公平競爭審查程序，為重大決策項目提供強有力法律支撐。項目實施后，市第一人民醫院與大新鎮人民醫院、市中醫醫院與南豐鎮人民醫院推行醫共體“八統一”管理，試點工作取得明顯成效。
（四）強化營商環境法治保障。貫徹落實《江蘇省衛生健康領域初次或者輕微違法行為不予行政處罰指導意見》，對4家企業初次或者輕微違法行為不予行政處罰。將公平競爭審查納入機關發文審查必經程序，開展公平競爭審查業務培訓1次，梳理并審查現行有效行政規范性文件和其他政策措施2份。保障信用主體合法權益，全年信用修復22例。
（五）加強規范性文件管理。加強規范性文件全生命周期管理，做好行政規范性文件效力狀態和失效前提醒臺賬，2024年對現存的規范性文件進行清理，其中繼續有效3件。為推動社會辦托育服務機構提質，印發《促進社會辦托育服務質量高質量發展的實施細則》，新增規范性文件1份。
三、公正文明執法，監督執法精準有為
（一）標本兼治加強公共衛生監管。推進“雙隨機、一公開”，完成270家國抽單位、251家省抽單位和跨部門雙隨機任務13個，行政處罰17戶次，向有關部門和區鎮移送違法線索18戶次，“雙隨機”任務完成率100%。落實行政處罰、許可“雙公示”，全年共公示1313條相關信息。公共場所衛生監督量化分級管理持續推進，評出A級單位117家，B級單位2052家，C級單位723家。實施現制現售飲用水“督查+抽檢+公示”模式，發布抽檢公告4次，全方位把關飲用水質量。
（二）開展涉企檢查“綜合查一次”。醫療美容機構執法檢查納入《張家港市“綜合查一次”場景清單（第一批）》，編制執法檢查一件事任務表，聯合水務、消防、生態、市監等部門開展聯合檢查，檢查對象覆蓋率100%，執行涉企行政檢查審核備案制，信息上報及時率100%。
（三）加強職業健康監管。對全市350家重點監管對象，開展職業病危害項目檢測、職業衛生知識培訓、工作場所職業病危害因素檢測、勞動者職業健康監護等活動，督促用人單位壓實職業病防治的主體責任。指導用人單位開展職業衛生風險分類自評，全年2600余家企業依托“張家港市職業健康綜合監管平臺”落實自評工作。通過專項督查、用人單位延伸檢查等形式，完成對全市職業健康檢查機構和職業衛生技術服務機構監督檢查，實現職業健康服務機構督查全覆蓋。
（四）深入開展各項專項整治活動。完善各項衛生行政執法工作制度，市鎮兩級衛生健康領域統一執行《蘇州市衛生健康行政處罰自由裁量標準》，持續推進行政執法突出問題專項整治。會同相關部門聯合開展單用途預付卡違規經營專項整治，處理矛盾糾紛醫療、中醫服務領域4件，托育服務、產后護理及母嬰保健14件，落實蘇州市專項監督執法任務12項。對轄區內醫療美容機構和口腔醫療機構開展分類監督綜合評價，3家醫療美容機構和8家口腔醫療機構獲評A級。
（五）強化行紀銜接工作效能。實施醫療服務領域群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治行動。制發《張家港市衛生健康行政執法發現違紀違法問題線索移送辦法》，完善行政執法與紀檢監察銜接機制，對紀檢監察移送的案件線索依法依規進行處理。
（六）加強醫療市場秩序監管。全年共實施行政處罰106起，罰沒款81.4萬元，實施醫療機構不良執業行為記分20戶次、67分；醫務人員不良執業行為記分14戶次、62分。對個人記分達到8分以上的1名醫務人員和醫務人員所在單位負責人進行約談，并督促落實醫務人員的后續懲戒管理。??span>
四、推進職能轉變，“放管服”改革深入有效
（一）全面梳理履職清單。根據市委編辦統一部署，回收鄉鎮權責清單試點鄉鎮（樂余鎮、南豐鎮）行政處罰權賦權事項42項，持續做好其他鄉鎮（街道）履職事項清單梳理工作。
（二）強化賦權事項指導。主動開展公共場所衛生許可事項賦權鄉鎮后對接指導工作，通過日常業務指導、集體現場觀摩、定期座談交流、業務專題培訓等形式，持續跟進賦權事項承接辦理。
（三）優化智慧審批服務。推進“不見面”審批服務，完善“減證辦、免證辦”事項清單及實施情況，擴大“免證辦”服務應用范圍，飲用水供水單位衛生許可、護士執業注冊、中醫診所備案等8個大項納入全市首批實施“免證辦”事項清單。2024年全市“不見面”審批共計192件，承諾制592件，實施電子證照應用57件。
（四）創新標準化建設。制定公共場所衛生許可事項制作標準化辦事指南，被作為全省的行政許可模板。“公共場所衛生許可”政務服務事項率先在蘇州市范圍內實現全程網辦，并納入《張家港市第二批“全城通辦”事項清單》，相關工作經驗在蘇州市范圍內進行分享推廣。
五、強化依法管控，矛盾化解穩健有方
（一）妥善處理醫療糾紛。貫徹落實《醫療糾紛預防和處理條例》《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》，組織醫院醫患糾紛調解員參加人民調解工作培訓班、糾紛研討會，深入學習《中華人民共和國民法典》中醫療損害責任，提高醫療糾紛防范意識，提升糾紛調處能力。全年受理醫療糾紛43件，35件已辦結，其余8件尚未辦結的均處于協商、調解或醫學鑒定過程中。
（二）加強法治保障力度。組建衛生健康委法務團隊，加強法治工作研究。市法學會研究課題《衛生健康領域推進鎮域綜合執法改革執法能力建設問題研究》《醫務人員法治素養調研及提升路徑研究》順利結項。持續強化法治保障，落實合同協議文本法治審查，全年對57件合同提出修改意見102條。落實重大行政執法案件法治審核工作，出具書面審核意見書24份。組織衛生監督投訴舉報處理69起，辦結率100%。全年辦理依申請政府信息公開16件、檢察建議5件，司法建議2件，行政復議建議1件，參加行政復議2起、行政訴訟2起、公益訴訟1起，全年無行政復議變更、行政訴訟敗訴。
（三）防范化解職業健康領域風險。建立健全職業健康投訴舉報處置工作機制，妥善處理群眾信訪舉報，累計開展現場行政指導779家次，提出整改建議1651條，指導重點企業化解風險矛盾36件。
（四）落實安全維穩工作。印發《關于進一步加強反恐防控工作的通知》，召開2次全系統安全穩定工作會議，進一步壓實醫療衛生單位安全維穩主體責任。在重要時間節點、重大活動期間，通過開展“四不兩直”、線上調度、工作提示單等形式持續加強對醫療衛生機構反恐維穩工作督導，制發專題通報督促落實整改。會同公安部門聯合印發《關于進一步加強社會辦托育機構安保工作的通知》，啟動實施為期一年的醫療衛生機構公共安全防范提升行動，全力筑牢系統內安全穩定防線。
（五）推進醫院法治建設。落實《蘇州市衛生健康委員會關于加強公立醫院法治建設指導意見》《蘇州市公立醫院法治建設評價工作方案》，明確醫院法治建設的總體目標、具體要求。開展醫務人員法治素養能力專題調研活動。編印《以案說法（選編）》和《醫務人員應知應會法律手冊（依法執業篇）》，提升醫務人員依法執業意識。
六、豐富普法形式，教育宣傳多元有聲
（一）落實普法宣傳責任。制定《2024年全市衛生健康系統普法工作方案》，確定專項普法任務24項，分解落實到各醫療衛生單位、委機關科室。各市屬醫療衛生單位結合工作要點，打造普法宣傳矩陣，將法治宣傳與具體任務工作相融合，進一步提升法治宣教在衛生健康依法治理中的基礎作用。
（二）拓展法宣活動形式。依托志愿服務集市、法治宣傳進企業、進高校等活動形式，開展各類普法宣講15場次。線上開展“370”先鋒直播、做客《健康翎距離》欄目4場次，舉辦醫療美容、職業衛生等衛生知識有獎競答4期，累計參與網上答題約0.5萬人次，制作《藍盾小課堂》系列微動漫6課，獲得第三屆職業健康傳播作品視頻類優秀獎。積極參與“法潤沙洲漫說法治”“法韻廉風遇見非遺”等法治作品征集活動，獲優秀組織獎，以高水準宣傳作品不斷增強普法的吸引力和實效性。
（三）開展“關愛民生法治行”活動。推出“以法治之力護航青少年健康成長”項目，打造兒童青少年心理醫學中心、“遇見心靈”專家服務站，開展多元化心理健康綜合服務；組建“法治+心理健康”普法志愿者服務團隊，開展兒童青少年心理講座7次，受益1500余人次，被列入蘇州市級“關愛民生法治行”活動典型項目。
張家港市衛生健康委員會
2025年1月20日
蘇公網安備 32058202010198號
