2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，衛生健康系統深學篤行習近平法治思想，嚴格履行衛生健康系統推進法治建設第一責任人工作職責，圍繞“辦人民群眾滿意的衛生健康事業”總目標，深入貫徹上級決策部署，恪盡職守、擔當作為，在常態化防控新冠疫情的基礎上，堅持法治引領，深入推進衛生健康法治建設工作，不斷強化法治意識，堅持依法行政，切實規范執法行為，持續提升法治能力，為衛生健康事業高質量發展提供良好的法治保障。
一、夯實法治基礎，組織部署和保障機制進一步健全
（一）加強組織領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的要求，充分發揮黨委領導統籌推進本單位法治建設的核心作用，建立主要領導總負責、分管領導牽頭抓、職能科室具體落實的工作體系，認真部署衛生健康系統法治建設年度重點工作，法治建設工作有序推進。
（二）堅持統籌部署。印發《2022年張家港市衛生健康系統法治建設工作要點的通知》，明確2022年衛生健康系統法治建設的目標任務和重點，推動法治政府建設工作全面深入開展。推進全系統干部職工學法制度化、規范化，領導帶頭學法，黨委中心組全年開展4次集中學法活動。建立衛健系統干部任前法律知識考試制度，全年對9名新提拔的委管干部進行了法律考試。
（三）強化法治考核。結合市委市政府有關要求，制定衛生健康系統法治考核指標，并將法治建設納入市衛生健康委對委機關科室（合署辦公事業單位）、醫療衛生機構的目標考核，制定量化考核指標，將法治建設與衛生健康中心工作同布置、同要求、同考核。
（四）嚴格監督執法。2022年，我委向區鎮移送案件或線索159個，向公安部門移送涉嫌非法行醫罪人員1人，向法院申請強制執行3起，首次對55家未備案托育機構實施行政處罰。全市衛生健康領域查處案件356起，罰沒144.3542萬元。
二、推進職能轉變，“放管服”改革進一步深化
（一）強化賦權事項指導。通過實地調研、交流座談、數據匯總等方式，詳細了解賦權后各鎮在現場審核、案卷制作及審批結果推送等方面存在的問題，并針對性的對楊舍鎮、大新鎮及錦豐鎮開展實地賦權指導。聯合市行政審批局組織召開衛生健康領域審批服務賦權事項管理培訓會議，進一步提升鄉鎮工作人員工作能力，讓賦權事項“放得下、接得住、做得好”。
（二）優化“智慧審批”服務。深入推進公共場所衛生許可告知承諾、“不見面審批”服務和中醫診所備案管理，公共場所衛生許可試點AI智能審批系統，在申報提交、信息填報、數據校驗和結果傳遞等方面實現政務數據深度運用，全年承諾制審批685戶次、不見面審批217戶次。
（三）落實“互聯網+政務服務”。深化“線上+線下”一體化政務服務模式，在全市首批試點智能導入工作，開展醫師系統智能導入425次。整合推進中介服務超市工作事項3個，入駐中介機構累計21家，其中2022年新入駐9家，調用中介成果106份。
三、健全法治制度，行政行為進一步規范
（一）嚴格執行“三項制度”。打造“透明化”執法公示制度、“規范化”執法全過程記錄制度和“程序化”重大執法決定法制審核制度。2022年，共對6件重大行政執法決定的行政處罰案件進行了法制審核和主任辦公會議集體討論。
（二）落實重大行政決策程序。推進依法科學民主決策，嚴格執行《張家港市重大行政決策程序規定實施細則》。2022年，《張家港市醫療機構設置規劃（2021-2025）》列入重大行政決策項目錄實行決策程序全過程記錄，促進行政決策科學化、民主化和規范化。
（三）規范執法證件管理制度。開展全國統一執法證申領工作，組織執法人員參加專業培訓及考核，55名行政執法人員申領換發全國統一的行政執法證件，3人通過考試取得執法資格，進一步規范執法主體資格。
（四）嚴格落實公平競爭審查制度。對出臺的現行涉及市場主體經濟活動的政策措施進行清理審查，政策措施類文件發文前嚴格由委政策法規與綜合監督科進行公平競爭審查。全年審查文件12件，嚴防影響市場公平競爭的文件出臺。
四、創新方式方法，信用體系建設進一步加強
（一）落實不良執業行為“雙記分”。加強醫療機構依法執業管理員的培訓指導，落實醫療機構、醫務人員不良執業行為“雙記分”，不斷規范醫療機構和醫務人員依法執業行為。2022年，累計醫療機構不良執業記分21戶次、81分；醫務人員不良執業記分15人次、71分，對個人記分達到8分以上的4名醫務人員和醫務人員所在單位負責人進行約談，督促醫療機構按照《醫療事故處理條例》《蘇州市醫務人員不良執業行為記分管理辦法（試行）》落實醫務人員的后續懲戒管理。
（二）加強“信用+綜合監管”工作。建立衛生健康行業依法執業自查制度，全年累計組織502家醫療機構完成2輪依法執業自查自糾活動。積極發揮信用監管在個體診所日常管理中的作用，在個體診所依法執業誠信管理現場審查的基礎上，2022年向社會公布了2021年度個體診所依法執業誠信服務信用等級結果。
（三）推行“差異化”監管落實“首評制度”。制定《張家港市小型醫療機構依法執業誠信服務差異化監管制度（試行）》。根據綜合監督檢查評分情況，對基礎風險、低風險、中風險和高風險單位探索實施不同的監管方式。對新發證且運行滿一個月的醫療機構開展首評，防止許可與監督脫節，完成新設醫療機構首次監督檢查19戶次。
（四）深化“雙隨機”推進“雙公示”工作。深化“雙隨機、一公開”抽查機制，全年組織“雙隨機”抽查184家，完結率100%。加大行政許可和行政處罰的公開力度，全年公示行政許可信息765條、行政處罰信息34條。
五、公正文明執法，綜合監督執法力度進一步加強
（一）量質并舉抓好醫療服務領域監管。召開打擊非法行醫聯席會議，保持打擊非法行醫高壓態勢。聯合市網信辦、市公安局、市市監局、市文廣局和市醫保局組織醫療亂象專項治理行動。全年對社會辦醫療機構查處各類違法行為14起，罰沒款10.39萬元，其中查處醫療機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作5起，超出備案范圍開展診療活動案2起,其他違反醫療法律法規行為7起。
（二）上下聯動抓好職業健康監管。探索職業健康分類監管模式，選定1500家企業按照甲、乙、丙三類實施分類監管，建立每月職業健康風險隱患排查化解機制，探索職業衛生非現場監管方式。嚴格落實職業健康“免罰輕罰”清單，對首次發現輕微且未造成嚴重后果的問題給予教育警示，累計提出整改意見1249條，“免罰輕罰”2戶次。
（三）統籌兼顧抓好疫情防控監管工作。對醫療機構、公共場所、非法行醫等重點區域開展多輪次監督檢查，累計專項巡查3088戶次，審查或指導學校和托幼機構、生產企業、醫療機構復業（復學）720戶次，責令門診部、診所暫停執業8戶次。
六、強化依法管控，預防化解矛盾糾紛能力進一步提高
（一）妥善處理醫療糾紛。貫徹落實《醫療糾紛預防和處理條例》和《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》，組織醫院醫患糾紛調解員參加人民調解工作培訓班、糾紛研討會，深入學習《中華人民共和國民法典》中醫療損害責任，提高醫療糾紛防范意識，提升糾紛調處能力。全年受理醫療糾紛43件，31件已辦結，5件正通過司法途徑解決，其余7件尚未辦結的均處于協商、調解或醫學鑒定過程中。
（二）發揮法律顧問的作用。拓展法律顧問參與決策工作機制，充分發揮法律顧問在重大決策、建章立制、行政復議和行政訴訟、合同法制審核、依申請公開、風險防范等方面的作用，法律顧問全年提供涉法服務50多件次。嚴格按照《政府信息公開條例》處置依申請公開2件次，1例行政復議案件以申請人撤銷復議申請結案，全年無行政訴訟案件。
（三）防范化解職業健康領域風險。建立健全職業健康投訴舉報處置工作機制，妥善受理處理群眾信訪舉報問題，及時解決勞動者職業健康相關隱患與難題。2022年，共受理群眾信訪舉報13件，涉及人數43人，均及時妥善處理，無不良社會事件。
七、豐富普法形式，普法教育內涵進一步深化
（一）落實普法宣傳責任。認真落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，充分發揮法治宣教在衛生健康依法治理中的基礎作用。落實“關鍵少數”普法學法，黨委中心組2022年先后學習《人口與計劃生育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《反恐怖主義法》《反有組織犯罪法》。全年完成《習近平法治思想學習綱要》4個專題學習活動。開展領導干部述法工作，嚴格落實公務員學法制度。
（二）豐富普法宣教載體。廣途徑、多形式開展法治宣教，在世界精神衛生日、職業病防治宣傳周走進社區、學校宣傳《精神衛生法》《傳染病防治法》《職業病防治法》等法律法規；注重發揮無償獻血教育基地、婦幼文化長廊、市民急救體驗館等宣傳陣地普法作用，不斷拓展衛生健康法律宣傳的載體。積極參加法治文化作品征集活動，2022年征集“法治的力量”文化作品13個，其中獲獎作品6個。全系統超千名職工參加全省第四屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動，營造了良好的尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
（三）編發《以案說法》電子期刊。全年共編發《以案說法》4期，通過分析“同濟醫院騙取醫保基金案、5起醫療亂象典型案例、醫務人員犯猥褻罪”等典型案例，警示我市各級醫療機構要加強醫務人員的法律法規和職業道德教育，推動醫衛人員依法執業能力的持續提高，扎實提升普法宣傳教育工作實效。
（四）開展“職業病防治”普法宣傳。2022年，“筑牢防治職業病法治屏障”成為蘇州市衛生健康系統和張家港市唯一的蘇州市“關愛民生法治行”優秀項目。通過黨員干部入企宣講，“今日張家港”APP掌上培訓，以海報、動漫短視頻、微電影、情景劇等為群眾喜聞樂見的形式，將健康理念和保護意識傳遞到一線勞動者，使職業病防治法治意識入企入民心。
2023年，衛生健康系統將堅持以習近平法治思想為引領，守正創新，不斷推進衛生健康系統法治建設水平，強化依法行政意識，規范行政執法行為，為衛生健康事業發展營造良好的法治環境。
張家港市衛生健康委員會
2023年1月19日
蘇公網安備 32058202010198號
