張家港市人力資源和社會保障局2021年度法治政府建設(shè)工作報告

市政府：

2021年以來，張家港市人社局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“法治人社”建設(shè)要求，持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)普法宣傳教育，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各項工作成效顯著。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要工作成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治人社組織部署。主動將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想融入黨史學(xué)習(xí)教育中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，認(rèn)真聽取依法行政專題報告，落實(shí)“三重一大”集體決策制度，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)。印發(fā)《張家港市人力資源和社會保障局2021年度干部理論學(xué)習(xí)計劃》，確定16個學(xué)習(xí)專題。把聽取法治人社工作報告作為重要工作，帶頭開展“走流程”活動，主動查擺各類問題，了解群眾實(shí)際服務(wù)需求，系統(tǒng)推進(jìn)“法治人社”工作落實(shí)。

（二）深化“智慧人社”建設(shè)，著力提升人社服務(wù)效能。一是推動“一窗融合”。將社會保險登記業(yè)務(wù)納入企業(yè)開辦“一站式”辦理，以優(yōu)化流程、集成服務(wù)為抓手，探索推進(jìn)勞動關(guān)系“一站式”綜合服務(wù)，打造蘇州首家“調(diào)裁審執(zhí)”勞動保障維權(quán)一體化中心。相關(guān)經(jīng)驗被省人社廳收錄入《江蘇省和諧勞動關(guān)系改革創(chuàng)新實(shí)踐案例選編》。二是探索“智慧人社”。全省率先啟用電子證照跨部門共享應(yīng)用系統(tǒng)，全新打造線上服務(wù)“云平臺”。開發(fā)“張羅人才”微信小程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人才“掌上”無縫對接，日均訪問量達(dá)6萬人次。通過大數(shù)據(jù)比對，“政策找人”“補(bǔ)貼找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗返還資金“免申即享”。上線“張家港12333智能客服”，10月11日以來，已提供自助咨詢服務(wù)12820次。三是推進(jìn)“綜合柜員制”改革。優(yōu)化人社大廳布局，設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，完善“適老化服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)分類綜合受理。編制206項高頻事項辦事指南，發(fā)布集全市各級人社經(jīng)辦服務(wù)及社銀平臺等385個網(wǎng)點(diǎn)的人社政務(wù)服務(wù)地圖，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”。

（三）縱深推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化普法宣傳教育。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作，依托“張家港市人民政府”網(wǎng)站、“張家港人社”“張家港市和諧勞動關(guān)系”微信公眾號等服務(wù)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，幫助企業(yè)通曉政策信息，及時獲取辦事指引。開設(shè)“人社夜學(xué)”課堂，常態(tài)化舉行業(yè)務(wù)技能測試，組織開展新修訂《行政處罰法》等專題法治培訓(xùn)，努力提升人社干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市“八五”普法規(guī)劃，研究推進(jìn)本市人社“八五”普法實(shí)施細(xì)則擬定工作。持續(xù)提升12333咨詢服務(wù)效能，全年咨詢中心共打入電話147824個，人工服務(wù)電話量118581個，回復(fù)錄音留言2057條、公眾號留言5393條，處理12345任務(wù)單988件，轉(zhuǎn)接12345電話336個，綜合接通率86.82%，綜合滿意率99.61%，主動評價率47.03%。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度，以重大執(zhí)法決定法制審核工作為抓手，持續(xù)提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。積極邀請法律顧問、律師提前參與案件的先期論證，參加重大涉法事項座談，定期研判案件辦理情況。適時開展人社領(lǐng)域2020年度行政爭議案件分析，提出優(yōu)化改善建議。開展工傷認(rèn)定領(lǐng)域疑難問題座談，邀請訴訟代理律師就案件經(jīng)辦中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)提供改進(jìn)意見，并通過現(xiàn)場互動，為工作人員答疑解惑。全年新發(fā)生復(fù)議案件15起、訴訟案件91起，未出現(xiàn)敗訴案件。采用“四不兩直”方式，聚焦群眾反映的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過身份體驗、線上調(diào)研、線下走訪、案卷評查、召開座談等形式開展依法行政專項督查，推動相關(guān)部門舉一反三，深入檢視問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作、完善制度，切實(shí)提升“法治人社”建設(shè)水平。

（五）創(chuàng)新開展分級分類監(jiān)管，有序推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。一是強(qiáng)化信息歸集。實(shí)時歸集行政許可、行政處罰信息，按月動態(tài)推送就業(yè)登記、參保繳費(fèi)、行政審批類信用承諾信息等公共信用信息，及時公布本市重大勞動保障違法行為及“紅黑榜”信息。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理向社會公布重大勞動保障違法行為63件，列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單3件。二是推進(jìn)信息應(yīng)用。全面推行證明事項告知承諾制，大幅壓縮事項證明材料，推動實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批服務(wù)事項流程更簡、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)。三是落實(shí)聯(lián)合獎懲。建立穩(wěn)崗返還聯(lián)合審查聯(lián)席會議機(jī)制，將企業(yè)信用情況納入審核范圍，加大失信聯(lián)合懲戒力度。完成全市2021年勞務(wù)派遣年度核驗和信用評價工作，并將評價結(jié)果作為“雙隨機(jī)”抽查的重要指標(biāo)。

（六）全心構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力打造法治營商環(huán)境。一是加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系培育。與中國勞動和社會保障科學(xué)研究院加深合作，科學(xué)編制“十四五”構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)劃。啟動勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動，聘請勞動關(guān)系“和諧580”講師團(tuán)講師，通過快閃、紀(jì)錄片、知識競賽等形式，開展“和諧勞動關(guān)系宣傳月”活動。深入開展勞動保障誠信企業(yè)培育和勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化典型示范標(biāo)桿引領(lǐng)作用，冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）被確定為第一批省級深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。二是特色開展合規(guī)指導(dǎo)。編制《市人社局企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，幫助企業(yè)快速、直觀、準(zhǔn)確的排查行政處罰風(fēng)險點(diǎn)。創(chuàng)新開展工傷預(yù)防，創(chuàng)辦“張家港市工傷預(yù)防同安閣”品牌，組建蘇州首家縣級市工傷預(yù)防專家?guī)欤峁┕A(yù)防個性化培訓(xùn)服務(wù)。三是落實(shí)包容審慎監(jiān)管。自覺落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等執(zhí)法要求，嚴(yán)格執(zhí)行《蘇州市人力資源社會保障涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕行政處罰清單2.0版》，按勞動保障誠信等級評價分類實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。梳理人社領(lǐng)域常見行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是打造“1+X”聯(lián)動調(diào)解。打造蘇州地區(qū)首個聯(lián)合調(diào)解服務(wù)中心，成立蘇州地區(qū)首家女性主題調(diào)解工作室，為不同受眾群體提供多樣化的調(diào)解服務(wù)。2021年10月，調(diào)解中心獲評江蘇省2021年“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。五是率先探索繁簡分流改革。積極創(chuàng)新庭審和裁決模式，全省率先成立“勞動人事爭議速裁庭”，案件平均庭審時間縮短30%以上，案件平均審理期限縮短50%，當(dāng)庭裁決率達(dá)25%，相關(guān)工作經(jīng)驗獲《中國勞動保障報》、《組織人事報》、“中國勞動人事爭議調(diào)解仲裁”官方公眾號等媒體關(guān)注報道。

二、存在問題及下步舉措

回顧今年以來工作，“法治人社”建設(shè)各項任務(wù)正依時序推進(jìn)，但有部分難點(diǎn)問題亟待突破，如“放管服”改革仍有待持續(xù)深化、綜合柜員制改革成效有待檢驗等。下階段，我局將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)監(jiān)管，為全市人力資源和社會保障工作提供更堅實(shí)的法治保障。

（一）堅持政治引航，縱深推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照習(xí)近平法治思想關(guān)于依法治國“十一個堅持”新要求，深化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，廣泛深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。認(rèn)真研究制定本市“八五”普法規(guī)劃實(shí)施方案，把習(xí)近平法治思想融入人社工作實(shí)際，堅決落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，通過“普法E課堂”“創(chuàng)業(yè)大講堂”“人才政策宣講團(tuán)”等多種形式，全面開展面向社會大眾的普法宣傳，努力提高廣大群眾對人社政策法規(guī)知曉度、理解力。

（二）精準(zhǔn)服務(wù)推上線，傾力優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行綜合柜員制，逐步擴(kuò)大綜柜業(yè)務(wù)范圍，努力推動服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，拓展“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍，拓寬“一件事”涉及事項面，推進(jìn)民生實(shí)事項目居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，打造群眾滿意的人社公共服務(wù)空間。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營造高質(zhì)量就業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，持續(xù)貫徹落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間。創(chuàng)新人才引育舉措，加大產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，大力實(shí)施“技能張家港行動”。

（三）執(zhí)法監(jiān)督固底線，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。動態(tài)更新人社政務(wù)服務(wù)辦事指南，廣泛開展業(yè)務(wù)練兵，確保各項人社政務(wù)服務(wù)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。強(qiáng)化公職律師、法律顧問的法治協(xié)同參與度，重點(diǎn)關(guān)注復(fù)議、訴訟多發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)提供問診式法律服務(wù)。持續(xù)開展依法行政專項督查，重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極運(yùn)用12333、12345等咨詢投訴舉報平臺信息，明確重點(diǎn)任務(wù)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動形成責(zé)任閉環(huán)，督促各項工作落到實(shí)處。

（四）優(yōu)化機(jī)制筑防線，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，力爭到2022年底，全市勞動關(guān)系和諧企業(yè)數(shù)占單獨(dú)已建工會且正常經(jīng)營企業(yè)數(shù)的78%以上。深入推進(jìn)調(diào)解仲裁程序繁簡分流改革，以共建共享為導(dǎo)向，打造“調(diào)裁審執(zhí)”辦案平臺。依托勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮中心，發(fā)揮紅堡品牌先鋒驛站作用，完善多渠道勞動關(guān)系信息采集機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)勞動關(guān)系風(fēng)險隱患的監(jiān)測排查，關(guān)注新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的勞動用工風(fēng)險問題，最大限度減少勞動關(guān)系領(lǐng)域不和諧因素，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

張家港市人力資源和社會保障局

                 2022年1月11日    

（此件主動公開）