張家港市人力資源和社會保障局2020年度法治政府建設工作報告

市政府：

2020年以來, 張家港市人社局堅決貫徹落實上級決策部署，緊扣“三超一爭”，一體推進疫情防控和“六穩”“六保”工作，大力推進政府部門職能轉變，切實加強依法行政工作的制度化、規范化建設，提升用法治思維解決問題的能力，各項工作推進扎實有序。現將年度法治政府建設情況報告如下：

一、2020年主要工作成效

（一）加強法治政府能力建設

1．加強法治人社組織部署。一是堅持把推進依法行政、建設法治政府擺在工作全局的重要位置，嚴格貫徹《政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施意見》，統籌規劃2020年法治政府建設工作。確立以部門法制科室為主，公職律師、法律顧問協同參與的多元化法治服務機制，提升對“法治人社”建設的支撐能力。二是將疫情防控與依法治理同步部署。成立疫情防控指揮專班，由局領導帶隊督導，堅持三問三送，定期摸排企業減員情況，了解企業實際需求，確保上級各項政策及時落地、末端落實，幫助企業有序復工復產。

2．加強法律知識學習培訓。制定2020年度干部理論學習計劃，確定14個學習專題。通過黨委中心組學習、法治專題講座、落實國家工作人員旁聽庭審制度、執法實務專題研討、法治競賽等多種形式，著力提升干部職工運用法治思維解決問題和開展工作的能力。

（二）提升政務服務效能

1．著力推進“放管服”改革。一是深化改革。協調推進事項賦權工作。完成經濟技術開發區、張家港保稅區全鏈審批所涉3項業務事項賦權、區鎮“三整合”所涉5項業務賦權。強化對鳳凰鎮、塘橋鎮等強鎮擴權試點地區及鎮域綜合執法部門的業務指導銜接，印發“鎮域綜合執法勞動保障監察業務手冊”“根治欠薪業務指南”等業務資料，開展業務培訓，統一執法標準。二是優化服務。按照《江蘇省人社系統加強行風建設工作任務表（2018—2020年）》要求，認領江蘇省人社審批服務事項83項，實現階段網辦事項78項，實時在線辦理率94 %。開展部門政務服務標準化建設，除例外事項外，事項認領率、指南編制編制率實現100%。積極推行電子證照應用，社保卡、市民卡電子證照應用試點順利通過省政務辦考核驗收，并在全省率先啟用，真正做到“讓百姓只跑一次腿”。精心打造社保經辦“全城通辦”服務品牌，打造“銀政e站?金融超市”，力推社保“15分鐘便民服務圈”。

2．加強法治宣傳服務力度。一是完善政務公開工作。依托“張家港人社”“張家港市和諧勞動關系”微信公眾號、“張家港社保卡”APP等服務平臺，及時回應社會關切，幫助企業通曉政策信息、及時獲取辦事指引，確保人社相關扶持政策落地見效。依法辦理依申請公開申請4件，法定期限答復率100%。二是強化黨建聯動。在全市建成9個和諧勞動關系先鋒驛站，自2020年5月掛牌以來已開展法律法規培訓指導16次，惠及企業200余家。三是發揮12333正向引導作用。張家港市12333咨詢服務中心自大年初三在蘇州范圍內率先運行，持續提供每周“5＋2”不間斷、不掉線服務，并按月編制工作情況匯總分析，分類匯總近期來電情況，梳理近期熱點難點問題，便于部門研判。12333咨詢中心共打入電話123238個，人工服務電話量99764個，回復錄音留言2473條、公眾號留言4305條，處理12345任務單444件,平均接通率為80.95%、綜合服務滿意度為99.2%。

3．有序推進信用信息歸集共享。一是健全“雙隨機、一公開”工作機制，加強“雙公示”信息歸集。向市公共信用信息平臺歸集行政許可信息146條、行政處罰信息10條，確保準確率、及時率100%。二是進一步完善重大勞動保障違法行為社會公布機制。按期提供勞動保障法律法規誠信“紅黑榜”名單，推送紅榜信息4條、黑榜信息7條，配合金融辦開展“港城上市通”信用核查服務。三是進一步加強行政執法與刑事司法的有效銜接。暢通工作溝通渠道，依法及時移送涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪案件8起。

（三）嚴格執行依法行政制度

1．加強規范性文件管理。一是嚴格落實規范性文件管理制度。完成《張家港市職業技能提升行動方案》《張家港市機關、事業單位公益性崗位用工管理暫行辦法》的部門合法性審核。制定《張家港市人力資源和社會保障局公平競爭審查制度實施方案》，開展公平競爭審查。二是開展規范性文件清理，擬廢止政府規范性文件1件。

2．強化行政執法監督工作。一是加強培訓指導。組織2名新進執法崗位工作人員通過行政執法證資格考試，組織27名執法人員、3名法制人員參加網絡培訓考試，提升執法人員法治意識和能力。細化2020年法治建設日常工作清單及依法行政考核評價指標，依托精細化考核，依時序協調推進依法行政各項工作。二是加強法制審核。全年共審核行政處理處罰告知書、免予處罰決定78份（次）、涉嫌犯罪移送公安機關決定11份（次）。三是強化行政復議應訴協同。積極邀請法律顧問、律師提前參與案件的先期論證，定期研判案件辦理情況，以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔，最大限度預防和減少行政爭議。全年新發生行政爭議案件93件，其中復議案件14件、一審案件47件、二審案件23件、再審案件9件，未出現敗訴案件。四是開展依法行政專項監督。通過部門自查、隨同執法、實地辦理、案卷評查、問卷調查、開展培訓等多種形式，摸排2020年上半年度依法行政總體情況特別是行政執法“三項制度”實施情況以及存在的問題，研判下一步措施。

（四）提升化解矛盾糾紛能力

1．完善信訪工作機制。一是全面規范信訪工作程序。推進信訪訴求依法分類處理，暢通群眾信訪渠道，完成各重要時段涉穩信息研判報送工作，確保重要節點重點人員重點信息可控在控。全年共辦理人民來信144件，來訪173件。二是細化信訪投訴分析機制。每季度定期分析信訪舉報數量、類別、內容變化情況，重點反映各部門總體態勢，強化形勢判斷和原因剖析，提出有針對性的對策和建議。對群眾反映強烈和損害群眾利益的問題線索進行預警研判，對巡視巡察移交件、重復越級訪及歷史遺留問題等難點問題適時開展專題分析，推動問題解決，合力化解信訪積案。

2．構建和諧勞動關系。一是提升執法效能。積極促進協調勞動關系三方機制實體化運作，加大推行集體協商力度，規模以上企業勞動合同簽訂率100%。狠抓勞資糾紛預警預防，發布《勞動關系紅黃預警簡報》12期，紅色預警企業110家次。全年共收到勞動人事爭議案件2356起，總調解率達80.53%。共受理投訴舉報及信訪954件，案件按期辦結率100%，人均“雙隨機”執法檢查用人單位數59.3戶，超過50戶的目標要求。二是加強研究合作。與人社部中國勞動和社會保障科學研究院攜手，著眼我市勞動用工實際，創立全國首家縣級科研實踐基地設立和諧勞動關系科研實踐基地，成功協辦“勞動監察與負責任勞動能力建設研討會”等研討活動，實現理論研究和實踐創新的相互促進。

二、2021年度重點工作安排

回顧2020年來的各項工作，“法治人社”建設取得了較為明顯的進步，但仍存在著一些問題和不足，如依法行政學習培訓的內容、方式還不夠豐富，“一網、一門、一次”仍有待持續深化等。

2021年，張家港市人社局將堅持對標對表各項部署要求，正視差距，落實責任，全力推動，確保高質量完成“法治人社”建設各項年度目標。

1．強化政治站位，統籌推進“法治人社”工作。一是強化黨建引領。堅持圍繞中心、服務大局，實現黨建與“法治人社”工作同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核，高起點規劃“法治人社”各項工作，依法全面履行部門職能。二是堅持科學謀劃。強化以部門法制科室為主，公職律師、法律顧問協同參與的多元化法治服務機制，加強業務協同，不斷提升工作的針對性、系統性、時代性，切實提升人社工作法治化水平。

2．加強配套銜接，提升人社服務質量和效能。一是規范行政決策行為。嚴格遵循重大行政決策和規范性文件管理規定，切實規范行政規范性文件制定、發布、報備審查、定期清理等各項工作，加強合法性審核，切實提高行政政策質量。二是優化審批服務方式。打造“掌上社保”，全面提升社會保險一體化信息水平。堅持精耕細作，確保公共服務便民高效。建立社保、工傷等業務“一站式”服務，壓縮經辦周期，改善群眾辦事體驗。在各區鎮巡回仲裁庭設立法律援助窗口，實現法援100%區域化。持續開展作風效能明察暗訪，努力打造為民服務閃亮名片。三是健全矛盾化解機制。強化源頭治理，優化多元化糾紛調處機制，注重從根本上化解行政爭議。深化與中國勞動和社會保障科研院合作，在欠薪保障基金保險、小微企業人力資源助理服務等方面尋求突破。拓寬預警防控方式，創新嘗試“互聯網+監察”“區塊鏈”技術在勞動保障監察領域應用。

3．創新工作舉措，強化法治宣傳工作力度。一是謀劃“八五”普法工作。總結“七五”普法經驗，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制要求，以保障和改善民生為重點，以“民生為本、人才優先”為工作主線，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，擴大人社法規政策的知曉面和影響力。二是提升法治宣傳實效。充分利用政務新媒體、基層平臺等群眾關注度高的宣傳媒介，通過開展個性化、菜單式的法治宣傳教育，以群眾喜聞樂見的形式，增強人社普法的針對性和實用性。依托和諧勞動關系先鋒驛站等載體，以受眾需求為導向，不斷拓寬和諧勞動關系服務外沿，優化和諧勞動關系微生態。

4．強化執法監督，依法規范行政執法行為。一是繼續深入開展崗位“大練兵”和人社系統行風建設，提升業務素質和服務水平。探索建立“線上”與“線下”相結合的培訓模式，通過網絡專題培訓、典型案例探討、執法案卷評查等多種交互方式，不斷提升行政執法人員運用法治思維和法律手段處理問題的意識和能力，規范行政執法程序意識。二是強化“雙隨機、一公開”工作要求，深入推進落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，尤其是做好合法性審核、公平競爭審查等，把好法制審核關口。三是繼續開展依法行政專項督查，充分發揮督察的“指揮棒”“風向標”作用，明確重點任務、盯住關鍵環節、創新督察方式，推動形成責任閉環，督促各項工作落到實處。

                 張家港市人力資源和社會保障局

                     2021年1月27日

（此件主動公開）