張家港市人力資源和社會保障局2019年度法治政府建設工作報告

張家港市人民政府：

2019年以來, 市人社局緊緊圍繞上級工作部署，主動適應體制機制改革和發展新形勢，以“5+1”專項工作為牽引，大力推進政府部門職能轉變，切實加強依法行政工作的制度化、規范化建設，提升用法治思維解決問題的能力，為全市人力資源和社會保障工作提供堅實的法治保障。現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：

一、2019年主要工作成效

（一）加強法治政府能力建設

1．加強法治人社組織部署。堅持把“法治人社”擺在全局重要位置，認真貫徹《政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施意見》，統籌規劃年度法治政府建設工作，確定2019年度局重點工作“5+1”項目化推進方案。建立以部門法制科室為主，公職律師、法律顧問協同參與的多元法治服務機制，提升對“法治人社”的服務支撐。

2．加強法律知識學習培訓。落實領導干部法律知識培訓制度，制定年度干部理論學習計劃，確定15個學習專題，通過黨委中心組學習、法治專題講座、業務政策解讀、網上學法、法治競賽等多種形式，確保領導班子專題學法不少于4次，著力提升領導干部和行政執法人員依法行政的能力和水平。

（二）提升政務服務效能

1．著力推進“放管服”改革。按照《江蘇省人社系統加強行風建設工作任務表（2018-2020年）》要求，認領江蘇省人社審批服務事項83項，實現階段網辦事項78項，實時在線辦理率94 %。推進政務服務“一網、一門、一次”改革，開展證明事項告知承諾制試點，在全省率先上線運行電子社保卡APP，提升服務在線辦理能力。配合推進全市首批24項公共服務事項優化工作及長三角地區政務服務“一網通辦”工作，積極推動電子證照共享運用。開展“互聯網+監管”，建立健全“雙隨機、一公開”機制，規范事中事后監管。強化對鳳凰鎮、塘橋鎮等強鎮擴權試點地區的業務指導銜接，配合推進鎮域綜合執法改革，確保相關事項平穩交接。

2．大力推進政務公開。嚴格落實政府信息“五公開”要求，依法辦理依申請公開。全年共處理政府信息公開申請7件，其中依法答復5件、申請人撤訴2件，法定期限答復率為100%。結合穩定就業“護航行動”，開展“人才政策宣傳周”等主題宣講。推進人事服務“1+1”，制作《崗位設置管理政策解讀微視頻》，開發手機移動端薪酬助手，拓展人社信息化服務渠道。全面提升12333服務效能， 12333咨詢中心全年共打入電話107702個，人工服務電話量87493個，接通率81.2%。

3．推進信用信息歸集共享。深入推進企業誠信體系建設，出臺《關于對勞動關系和諧企業給予正向激勵的意見》，通過正面典型評比，在行業、區域內起到了“獲評一戶，帶動一片”的示范作用。積極推進“雙隨機、一公開”、信息雙公示等監管信息的歸集共享，按期提供執行勞動保障法律法規誠信“紅黑榜”名單，實現事中事后監管信息“一網通享”，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。

（三）嚴格執行依法行政制度

1．加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件管理制度，完成新擬定規范性文件的合法性審查、公平競爭審查、備案等工作。開展規范性文件清理，擬廢止政府規范性文件9件，宣布失效政府規范性文件1件，擬修訂政府規范性文件5件（不含劃轉醫保事項）。

2．強化行政執法監督工作。一是加強工作謀劃。擬定《2019年張家港市人力資源和社會保障局法治政府建設工作要點》《張家港市人力資源和社會保障局2019年勞動保障行政執法工作計劃》等文件。二是加強人員管理。嚴格落實執法資格準入和培訓制度，組織9名新進執法崗位工作人員參加行政執法證資格考試、17名執法人員參加執法證換證考試。完成執法主體申報和委托執法協議備案。三是落實三項制度。完成行政執法三項制度修訂工作，重點開展重大執法決定法制審核制度規范化建設工作。全年共審核行政處理處罰告知書50次、涉嫌犯罪移送公安機關決定22次，提出補正意見60次。四是開展專項督查。對三項制度落實情況、行政權力事項及公共服務事項內控制度建立和執行情況、對下放各區鎮、村（社區）事項的監督檢查和業務指導情況進行風險排查，進一步強化執法監督。

（四）提升化解矛盾糾紛能力

1．完善信訪工作機制。全面推進信訪訴求依法分類處理，暢通群眾信訪渠道，規范信訪工作程序。完成各重要時段涉穩信息研判報送工作，確保重要節點重點人員重點信息可控在控。全年共辦理人民來信135件，來訪163件。

2．強化復議應訴協同。強化業務協同，積極邀請法律顧問、律師提前參與政策及案件的先期論證，以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔，最大限度預防和減少行政爭議。規范復議應訴機制，加強復議答復書、訴訟答辯書的法制審核，妥善處置行政爭議。全年共發生復議案件10起、訴訟案件73起，未審結案件15起，未出現敗訴案件。

3．構建和諧勞動關系。探索構建勞動關系監測預警維權調度指揮中心建設，提升勞動關系源頭治理能力。深入了解企業和群眾需求，積極推動爭議源頭化解，加強基層調解組織建設，已建成江蘇省優秀基層調解組織3家、蘇州市優秀基層調解組織3家，全年仲裁案前調解1286起，立案處理1218起，總調解率達77.91%。積極推進保障農民工工資支付工作，追發拖欠工資3464萬元，會同相關區鎮妥處常熟海盛勞務公司等突發群體性勞資糾紛26起，及時向公安機關移送14起拒不支付勞動報酬涉嫌違法犯罪件。

二、2020年度重點工作安排

回顧2019年來依法行政工作，“法治人社”建設取得了較為明顯的進步，依法行政意識顯著提升，依法行政的能力和水平有效提高。但是，仍然存在著一些問題和不足，主要是：“放管服”工作仍然存在銜接不順暢、制度未落實的情況，事中事后的監管需要進一步加強；政務服務能力有待優化，政務服務“一張網”建設有待深化推進；執法不規范、不嚴格的問題依然存在，對法律規定的理解和把握仍有待加強，依法行政能力仍有提升空間。

2020年，市人社局將聚焦聚力“三標桿一率先”， 對標找差、比學趕超，確保“法治人社”建設各項年度目標任務高質量完成。

1．提升政治站位，統籌推進“法治人社”工作。一是加強黨建引領。堅持強化黨建助推“法治人社”建設工作思路，圍繞中心、服務大局，實現黨建與“法治人社”工作同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核，統籌落實，堅持一張藍圖繪到底，高起點規劃“法治人社”工作，依法全面履行部門職能。二是加強科學謀劃。充分發揮法制機構專業作用，健全以部門法制科室為主，公職律師、法律顧問協同參與的多元化法治服務機制，不斷提升工作的針對性、系統性、時代性，運用新理念、新視角、新舉措，項目化統籌推進實施，切實提升人社工作法治化水平。

2．加強配套銜接，提升人社服務質量和效能。一是規范行政決策行為。嚴格遵循重大行政決策和規范性文件管理規定，切實規范行政規范性文件制定、發布、報備審查、定期清理等各項工作，加強合法性審核，切實提高行政政策質量。二是深化“互聯網+政務服務”。結合綜合柜員制、證明事項信用告知承諾制等改革試點工作，不斷推動審批服務、公共服務事項便民化，持續優化營商環境。通過拓展網上運行覆蓋范圍、減少事項、優化流程、精簡材料、壓縮時限和實行信息共享等工作措施，切實提高辦事效率，提升群眾獲得感。加快實體政務大廳與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。三是健全矛盾化解機制。強化源頭治理，提升省級和諧勞動關系綜合試驗區建設質量，培育創新亮點，進一步提升我市勞動關系和諧程度和治理水平。做好構建和諧勞動關系多元主體作用的頂層設計，建成勞動關系監測預警維權調度指揮中心。加強執法監督檢查，規范開展書面審查、日常巡查、專項檢查和勞務派遣單位核驗工作，組織開展農民工工資支付、打擊“三假”等專項整治，加大對各項違法行為的打擊力度。推動基層調解組織建設提檔升級，引導職工合理表達訴求，及時化解勞資糾紛。舉辦巡回庭審，聚焦重點案件，以案普法，引導相關單位及時調整工作制度，主動規范勞動用工管理。

3．創新工作舉措，強化法治宣傳工作力度。緊緊圍繞中心工作，以保障和改善民生為重點，以“民生為本、人才優先”為工作主線，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，為“法治人社”建設營造良好的社會氛圍。一是突出宣傳的針對性。要把“誰執法誰普法”作為普法工作總抓手，重點抓好系統內法治教育、圍繞熱點難點問題向社會開展以案釋法，擴大人社法律法規的知曉面和影響力。二是注重宣傳的創新性。要充分利用政務新媒體、基層平臺等群眾關注度高的宣傳媒介，通過開展個性化、菜單式的法治宣傳教育，以群眾喜聞樂見的形式，增強人社普法的針對性和實用性。三是增強宣傳的實效性。結合各行業、各單位實際，樹立分層、分行業普法理念，以受眾需求為導向，促進用人單位自覺守法，引導勞動者依法維權。

4．強化執法監督，依法規范行政執法行為。一是強化執法隊伍建設。嚴格行政執法資格管理，積極組織執法人員參加上級部門組織的業務培訓和換證培訓，做到持證上崗。探索建立“線上”與“線下”相結合的培訓模式，通過網絡專題培訓、典型案例探討、執法案卷評查等多種交互方式，不斷提升行政執法人員運用法治思維和法律手段處理問題的意識和能力，規范行政執法程序意識。二是強化依法行政考核。依托精細化考核，加強對依法行政工作的監督管理，督促執法承辦部門及其工作人員自覺落實“雙隨機、一公開”、執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，加強對區鎮的綜合指導，持續提升執法能力和執法效能。開展依法行政專項督查，科學運用督查結果，進一步強化對下延各區鎮、村（社區）服務事項的監督檢查和業務指導，最大限度降低法律風險和管理風險。三是強化人社行風建設。不斷優化工作流程，強化服務理念，內強干部素質，外樹人社形象。不定期開展作風效能明查暗訪，樹立問題導向，完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、告知承諾制等系列制度，建立健全履職問責監督制度，落實行政執法責任追究辦法，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式，打造最美人社服務。

          張家港市人力資源和社會保障局

           2020年1月2日

（此件主動公開）