市政府：
2018年,我局以深入貫徹落實黨的十九大精神為主導，以服務服從大局、增進民生福祉為根本，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，大力推進政府部門職能轉變，切實加強依法行政工作的制度化、規范化建設，創新普法宣傳教育載體，提升用法治思維解決問題的能力，為全市人力資源和社會保障工作提供堅實的法治保障。現將我局2018年度法治政府建設情況報告如下：
一、加強法治政府能力建設
堅持把推進依法行政、建設法治政府擺在工作全局的重要位置，認真貫徹《政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施意見》，統籌規劃法治政府建設工作的組織部署和細化落實工作。
加強法治人社組織部署。按照中共、省和蘇州推進法治政府建設有關工作要求，認真落實《2018年蘇州市人力資源和社會保障局依法行政工作要點》《2018年張家港市法治政府建設工作要點》的相關部署，制定市人社局法治政府建設工作要點、2018年勞動保障行政執法工作計劃，確定年度工作要求。局領導班子每半年聽取一次法治政府建設專項匯報，分析、研究依法行政工作面臨的形勢和任務，為全市人力資源社會保障工作的有序開展提供堅實的法治保障。強化人社法制機構履職能力，通過評議考核、會商研討等方式，推進依法行政各項工作。落實依法行政工作檔案管理制度。建立公職律師制度，增聘法律顧問，進一步完善法律顧問履職機制，建立法律顧問和公職律師互補銜接機制。
加強改進法律知識學習培訓。貫徹落實領導班子集體學法制度，認真落實領導干部法律知識培訓、中層正職任前法律知識考試等制度，通過黨委中心組學習、法治專題講座、業務政策解讀、網上學法、“5+X”培訓、法治競賽等多種形式，著力提升領導干部和行政執法人員依法行政的能力和水平。領導班子每年集體學法不少于4次，組織局中層正職任前法律知識考試2人次。組織4名行政執法案卷專家庫成員參加了行政執法案卷評查專題培訓。組織28名行政執法人員完成公共法律知識培訓考試。組織11名行政復議應訴人員完成年度培訓及資格認證。開展專題培訓，確保行政執法人員每年法律學習培訓時間不少于15天。
二、提升政務服務效能
貫徹落實省人社廳、市委市政府關于行政體制改革的工作要求，積極推進行政權力“放管服”、 政務服務“一張網”等改革工作，加快推進“互聯網+政務服務”，積極謀劃人社政務服務實現網上辦理，“清權、減權、曬權、制權”，提升政務服務效能。
著力推進“放管服”改革。開展人社基本公共服務事項規范化建設，動態梳理人社局權力事項、公共服務事項清單，做好省政務服務平臺維護工作。推進審批服務事項在線辦理，按照《江蘇省人社系統加強行風建設工作任務表（2018-2020年）》要求，2018年實現清單內事項網上可辦率達到80%。進一步梳理解決本系統內堵點問題，全面清理各類無謂證明和繁瑣手續，取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節。完成涉及產權保護、公平競爭、生態環境保護的規范性文件專項清理。
大力推進政務公開。嚴格執行我市關于政府信息公開的有關要求，深入推進決策、執行、管理、服務、結果公開和人力資源社會保障重點領域信息公開。加強人社政策同步解讀，及時準確傳遞政策意圖。化解群訪、突發事件38起，及時穩妥處置愛上網、新浪微博等網絡輿情5起。完善依申請公開制度和工作流程，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，全年處理政府信息公開申請7件，其中依法答復5件，申請人撤訴2件，法定期限答復率為100%。積極開展政策法規宣傳，全面優化12333服務質量，全年12333咨詢服務中心共打入電話116392個，人工服務電話量93458個，接通率為80.3%，主動評價率為30.2%，滿意率為98.9%。
推進信用信息歸集共享。完成行政許可、行政處罰信息上網公示工作，全年共公示行政許可、行政處罰信息70條。健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，推送紅榜企業10家，黑榜企業（個人）11家。進一步加強行政執法與刑事司法的有效銜接，暢通工作溝通渠道，及時移送3起騙取社保基金支出、16起拒不支付勞動報酬的涉嫌違法犯罪案件，建立查處和防范社會保險欺詐工作聯席會議制度。
三、嚴格執行依法行政制度
高度重視依法行政各項制度建設，全面開展流程梳理，健全完善制度體系，促進行政行為規范。
健全完善行政決策機制。嚴格按照《張家港市重大行政決策程序規定》及其操作細則的規定，完成“完善社會醫療救助政策”該一重大行政決策的項目立項、部門論證、公眾參與、專家論證、風險評估、起草部門合法性審查和起草部門集體討論決定程序。進一步加強重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔、備案管理等制度。聘請第三方機構開展《張家港市市民卡管理辦法》后評估工作，增強后評估工作的客觀性、獨立性和公正性。
強化行政執法監督工作。嚴格落實執法資格準入和培訓制度。組織4名新進執法崗位工作人員參加行政執法證資格考試，其中2人領證上崗，及時清退離開執法崗位人員2名。加強執法人員培訓，按照有利工作、方便查找的原則，編制《張家港市人力資源和社會保障局行政執法常用法律法規規章匯編》，邀請法律顧問就如何規范行政程序、如何依法行政進行專題授課，組織全局執法人員專題學習《張家港市人民政府行政執法案例匯編》。認真落實行政執法公開、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。重點開展重大執法決定法制審核制度規范化建設示范點創建工作，將所有行政處罰決定、涉嫌犯罪需要移送公安機關的行政執法案件均納入法制審查范圍，全年共出具法制審核意見書109份。不定期邀請法律顧問召開重大、疑難案件研討會議，加強對行政執法的法律指導，主動規范行政執法行為，提高行政執法質量。
四、提升化解矛盾糾紛能力
常規工作創新發展，重點工作扎實推進，難點工作穩步突破，在維護和諧勞動關系上抓早、抓嚴、抓細，穩步提升化解矛盾糾紛能力。
完善信訪工作機制。全面推進依法分類處理信訪訴求工作，注重法治思維和法治方式在信訪工作中的運用，暢通群眾信訪渠道，規范信訪工作程序，從信訪受理、調處過程直至信訪答復，均在全國陽光信訪平臺錄入辦理，確保信訪工作有序開展。全年共辦理人民來信189件，來訪210件。完成各重要時段涉穩信息研判報送工作，確保重要節點重點人員重點信息可控在控。
加強行政復議應訴工作。完善復議應訴處理程序，規范答復書、答辯狀以及相關證據材料的整理提交，提高答辯舉證工作質量。加強案件分析研判，完善疑難復雜案件會商機制。行政機關負責人出庭應訴率達100%。全年未出現行政行為被撤銷、變更、確認違法、責令限期履行的情形。
健全人社領域矛盾化解機制。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，聯合各鎮舉辦用人單位勞動保障法律法規專場培訓17場，涉及企業600余家，引導用人單位依法規范用工和勞動者理性維權。依托基層網格、人社公共服務平臺，加強勞資糾紛隱患排查，發布勞動關系預警簡報9期，涉及用人單位108家次。落實治欠保支三年行動計劃要求，開展實地督查落實考核，受理工資糾紛投訴、舉報640件，涉及職工7538人，金額3797萬。建立健全"市－鎮（辦事處）－企業"三級勞動人事爭議調解網絡，提升勞動人事爭議處理效能，深入推進基層勞動人事爭議調解組織建設，加強重點鄉鎮街道巡回仲裁庭建設，進一步提升網上調解平臺服務能力。全年共收到各類符合立案條件的勞動人事爭議案件2577起，案前調解1145起，立案處理1151起，以調解、撤訴方式結案484起，總調解率為72.02%；其中，依托調解平臺處理爭議819起，占同時段受理案件數的71.16%。
五、2019年度重點工作安排
回顧今年的依法行政工作，“法治人社”建設取得了較為明顯的進步，依法行政制度全面完善，依法行政意識顯著提升，行政行為不斷規范，依法行政的能力和水平有效提高。但是，依法行政工作中仍然存在著一些問題和不足，主要是：依法行政學習培訓的內容、方式還不夠豐富；行政體制改革方面，“放管服”工作仍然存在銜接不順暢、制度未落實的情況，事中事后的監管需要進一步加強；政務服務能力有待優化，政務服務“一張網”建設有待深化推進，公共服務事項流程規范需要進一步梳理。對于這些問題和不足，我們將在今后的工作中采取有力措施加以改進。
2019年，市人社局依法行政工作要深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“堅持全面依法治國”基本方略，積極推進“法治人社”建設不斷深化。
繼續推進人社基本公共服務事項的規范化建設。不斷完善權責清單和公共服務事項清單，實行行政權力和公共服務事項動態管理。進一步完善公共服務事項工作制度、辦事指南，根據省廳“三級六同”的工作要求，對公共服務事項的名稱、服務依據、申請材料、辦理流程、辦理時限、表單內容進行系統梳理規范，逐項完善工作制度，編制辦事指南、服務流程等標準化服務清單。做好行政許可審批移交、劃轉事項銜接工作，不斷強化事中、事后監管措施，進一步強化對鳳凰、塘橋下放事項業務指導和監督，確保政策口徑、經辦流程、操作規范和監管要求統一，保證改革成效。加快基本公共服務事項在線辦理力度，進一步拓展網上運行覆蓋范圍，優化辦事流程，強化業務協同辦理，力爭于年底實現人社基本公共服務事項 “一窗通辦”、“一網通辦”。
貫徹落實“七五”普法宣傳。落實誰執法誰普法責任制，加大普法教育與日常工作的結合度。建立法治宣傳專員隊伍。加強法治宣傳教育陣地建設，拓寬法治宣傳教育渠道，探索服務對象喜聞樂見的普法新形態，以更直觀生動的形式、活潑豐富的內容、方便快捷的方式，普及勞動保障法律知識要點。
豐富依法行政學習培訓課程。 探索建立“線上”與“線下”相結合的培訓模式，通過網絡專題培訓、典型案例探討、執法案卷評查等多種交互方式，不斷提升行政執法人員運用法治思維和法律手段處理問題的意識和能力，規范行政執法程序意識。
張家港市人力資源和社會保障局
2019年1月4日
（此件主動公開）
蘇公網安備 32058202010198號
