2017年張家港市人力資源和社會保障局法治政府建設情況報告

2017年張家港市人力資源和社會保障局

法治政府建設情況報告

張人社辦〔2018〕1號

市政府：

2017年，市人社局全面貫徹落實省、蘇州市和我市關于推進依法行政建設法治政府的工作要求，堅持“改善民生、服務發展”工作主線，大力推進政府部門職能轉變，切實加強依法行政工作的制度化、規范化建設，創新普法宣傳教育載體，提升用法治思維解決問題的能力，為全市人力資源和社會保障工作提供了堅實的法治保障。

一、2017年度工作情況

（一）推進政府職能轉變

1．積極推進“一張網”建設。2017年，市人社局按照省、蘇州市和我市的統一安排，積極推進政務服務“一張網”建設，全面梳理了市人社局的政務服務清單（45項），科學制定了“不見面”“見一次面”清單，實現了本部門“不見面審批（服務）”事項占比大于90%的工作目標。經過新一輪的權力清理，市人社局現有權力清單（共計77項，其中行政許可4項、行政處罰32項、行政征收4項、行政給付3項、行政獎勵1項、行政確認9項、其他權力24項）、政務服務清單（共計45項）。根據雙隨機、一公開工作要求，市人社局制定了隨機抽查事項清單（共計9項）。相關權力事項、辦事指南、辦事流程已全部錄入省級權力事項庫。

2．全面落實“放管服”改革。市人社局認真落實工作部署，積極完善銜接機制，明確任務、落實責任，確保本局向鳳凰鎮下放的行政權力事項、向行政審批局劃轉的“設立人力資源服務機構許可”、“民辦職業培訓機構審批”和“經營勞務派遣業務許可”等3項行政許可事項以及擬向保稅區、經開區劃轉的行政許可事項實現平穩過渡。

（二）完善科學民主決策

1．落實重大行政決策后評估機制。市人社局一直認真貫徹落實《張家港市人力資源和社會保障局重大行政決策程序規定》，嚴格遵循重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性和廉潔性審查、集體研究決定等程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。2017年，為確保《調整和完善居民基本養老保險政策》該項重大行政決策后評估工作順利開展，市人社局成立了專項工作領導小組，對《張家港市城鄉居民基本養老保險實施辦法》的執行情況進行了跟蹤、調查與反饋，以便及時調整和完善有關決策，進一步提高決策的科學化、民主化。

2．及時進行規范性文件清理工作。2017年，市人社局根據市政府法制辦的工作要求，對本局2017年5月31日以前產生的規范性文件進行了全面清理，其中繼續保留56件、廢止6件、宣布失效、修訂5件，并主動公布了本次清理結果。

（三）規范行政執法行為

1．制定配套工作制度。為加強執法隊伍建設，強化信息歸集和連通，市人社局于2017年9月完成了《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核辦法》等相關工作制度的擬定工作，明確了行政執法全過程記錄相關工作的流程和標準，并明確將所有行政處理處罰決定、重大行政執法決定均納入了法制審查范圍，為進一步規范執法程序、提高執法水平提供了制度保障。

2．完成執法主體和執法人員清理。為全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法的監督，2017年10月起，市人社局開展了行政執法人員專項清理工作。經清理，保留原有執法主體2個，保留執法監督員2人、清理1人（調離原執法監督崗位），保留持有江蘇省行政執法證的人員26人、清理3人（調離原執法工作崗位）。

3．推行法律顧問制度。市人社局聘有1名專職法律顧問、2名專職行政爭議處理律師，積極邀請法律顧問、律師提前參與政策及案件的先期論證，以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔，最大限度降低行政行為的法律風險，盡可能促進行政爭議有效化解。

（四）強化行政權力監督機制

1．加強內部監督管理。通過強化法制審核，健全法制審查工作制度，開展行政處罰決定、重大執法決定、重大行政決策、規范性文件制定的法制審核工作，市人社局增強了對行政權力規范運行的內部監督管理。

2．自覺接受司法監督。市人社局嚴格執行行政案件行政負責人出庭應訴制度，在致力于高效化解行政爭議的同時，也不斷敦促相關業務部門自覺提升依法行政水平。2017年8月起，市人社局進一步強化了對行政復議答復、行政應訴活動的監督、審查，確保行政復議答復和行政應訴及時、規范。今年以來，未出現行政行為被行政復議機關撤銷、變更、確認違法，或行政行為被法院撤銷、變更、確認違法的情況。

3．落實政務公開制度。市人社局高度重視政務公開工作，進一步出臺了《關于深化政務公開、加強政務服務的實施意見》，并在辦事大廳主動公開了本部門的工作職責、辦事流程、辦事時限、投訴舉報途徑等相關內容；還依托門戶網站、政務微信、12333熱線等載體，對群眾關注的政策、信息及其他應當公開的信息依法依規進行了公布。2017年，市人社局共受理政府信息公開申請2件，法定期限答復率為100%。

（五）提升執法人員能力

1．堅持領導班子集體學法制度。市人社局認真貫徹《政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施意見》，認真落實領導干部法律知識培訓、中層正職任前法律知識考試等制度，制定了《2017年度張家港市人力資源和社會保障局干部理論學習計劃》，確保局領導班子專題研討依法行政、法治建設不少于2次，集體學法不少于4次。

2．健全執法人員學法制度。市人社局不定期組織法律法規專題講座和業務政策解讀，不間斷更新業務政策自學內容，確保行政執法人員每年法律學習培訓時間不少于15天。組織執法人員專題學習《張家港市人民政府行政執法案例匯編》，以案說法，進一步提高了工作人員的法治思維和依法行政工作能力。組織全體工作人員參加了全國人力資源和社會保障法律法規知識網絡競賽，營造法治氛圍。

3．嚴格執行持證上崗制度。市人社局組織勞動監察大隊、結算中心等11名關鍵崗位工作人員參加了行政復議應訴人員資格認證培訓，組織2名新進執法崗位工作人員通過了行政執法證資格考試，并及時報請注銷了當年度退出執法崗位的工作人員的行政執法證件，確保執法人員持證上崗制度落到實處。

4．加強全市公務員法制培訓。2017年，市人社局會同市委組織部聯合下發了《張家港市公務員平時考核實施辦法（試行）》和《公務員平時考核記實簿》，加強了公務員的平時考核管理。把依法行政培訓納入公務員培訓教育的重點內容，結合公務員初任培訓、任職培訓、“5+X”培訓，深入開展了公務員學法用法和依法行政培訓活動，今年共舉辦4期“港城公務員大講堂”。通過采取集中輪訓、網絡培訓、以考促學等方式，加強對重點法律法規的學習培訓，提升公務員依法行政意識，增強公務員依法行政能力。

（六）有效化解社會矛盾糾紛

1．依法維權融洽勞資關系。2017年，市人社局共評選A級勞動保障誠信企業593家、2A級以上單位49家、和諧勞動關系示范企業10家、勞動關系和諧企業63家，發揮正面典型的示范引導作用。市人社局還會同公安、住建、財政等13家單位建立了市解決企業工資拖欠問題部門聯席會議制度。為有效化解勞資糾紛，市人社局著力建設基層巡回仲裁庭和調解中心聯合標準化工作平臺，突出裁前調解，創新調解平臺，試行網絡預約立案等便民服務。2017年度，仲裁案外調解741起，立案1033起；其中已結案的959起案件中，以調解、撤訴方式結案的有367起；調解平臺受理爭議占立案數35.53%，調解率為94.27%。

2．加強檢查強化預警機制。今年來，市人社局主動檢查用人單位2040戶，處理舉報、投訴和信訪796件，對165家違法違規企業立案查處,行政處理處罰33件，因涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪向公安機關移送案件21起，完成書面審查6040戶。依托監察網格，通過強化紅黃預警和健全紅黑榜報送工作機制，確保對勞資糾紛隱患做到早排查、早介入、早處理。

3．及時、規范調處信訪案件。今年，市人社局始終堅持按照局信訪依法定途徑處理方案對信訪調處環節進行了規范管理，從信訪受理、調處過程直至信訪答復，均在全國陽光信訪平臺錄入辦理，做到信訪調處及時、規范。同時，市人社局嚴格按照各條線要求，完成了涉穩信息定時報送工作，確保重要節點重點人員重點信息可控在控。2017年度，市人社局共辦理人民來信165件，來訪268件，辦理網上咨詢及簡單信訪1320件。

（七）依法保障法治建設措施

1．強化組織領導。建立了由主要負責人牽頭的“法治人社”領導協調機制，統一領導本局法治建設工作，對推進依法行政工作進行具體部署，圍繞依法行政重點工作，制定了2017年度依法行政工作要點，定期聽取依法行政工作匯報，及時研究解決依法行政中存在的突出問題。

2．健全考評機制。市人社局高度重視行政執法人員日常管理，先后制定了《市人力資源和社會保障局關于內部控制建設工作方案的通知(試行) 》《2017年人社局黨風廉政和作風效能考核細則》等工作制度，通過健全完善行政執法責任制追究機制，落實黨風廉政建設責任追究辦法等，做到行政執法職責清楚、流程清晰、要求具體、責任明確。

3．多陣地開展普法宣傳。一是按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，堅持普法工作與法治實踐相結合，通過日常巡查向企業宣傳，寓普法于執法之中。二是以12333咨詢服務熱線為抓手，積極解答市民對社會保險法、勞動合同法、社保政策等相關法律法規政策的疑問，加強了對人社法律法規及相關政策的普及宣傳。2017年度，12333咨詢中心共打入電話10.58萬個，人工電話服務量86015個，解答網絡留言1491條、錄音留言1495個，處理任務單201件，轉接12345電話118個、“六個一”工單863件。三是專題開展“人社服務在一線”主題活動，結合咨詢熱點進行菜單式普法，為依法行政營造良好的法治氛圍。四是結合“六個一”活動，上門送政策、電話促指導、問卷提建議、座談傳經驗，今年市人社局通過“六個一”活動已走訪家庭2479戶，走訪企業50戶。

二、存在不足和整改措施

2017年以來，市人社局法治政府建設工作取得了一定的成效，但在規范依法行政工作方面仍存在改進空間。

（一）執法文書和執法案卷質量尚有提升空間。從市級行政執法案卷評查結果來看，本局的執法文書和執法案卷的質量與優秀單位尚有差距。明年，市人社局將以全面推進行政執法全過程記錄為契機，進一步規范執法案件流程，健全案卷內部評查機制，大力提升行政執法文書和案卷的質量。

（二）執法人員法治意識和能力尚可進一步提升。執法人員能力培養一直是本局的工作重點。2018年，市人社局將繼續加強執法人員的培訓和管理，通過發揮法律顧問智庫作用，積極與法律顧問協調，以講課、座談、復議及訴訟案例評析等方式，加強執法崗位工作人員依法行政的意識和能力，尤其是調查取證的能力，通過強化證據意識、規范調查取證行為，確保執法結果的合法有效性。

（三）行政爭議體量有待進一步壓縮。2017年，市人社局行政復議、行政訴訟案件仍處于高位運行。2018年，市人社局將進一步研究行政爭議的預防與化解機制，提升行政調解工作能力，加強行政管理效能，提高行政執法效果。

       張家港市人力資源和社會保障局

        2018年1月8日

（此件主動公開）