張家港市文體廣電和旅游局2024年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2024年是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。張家港市文體廣電和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實中央、省、蘇州和我市法治建設決策部署，結合我局實際，印發《張家港市文體廣電和旅游局2024年法治政府建設工作要點》，細化分解工作目標任務，持續深化文體廣旅法治建設，為新階段文旅高質量發展提供堅實法治保障。現將2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、強化組織領導，狠抓制度落實

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》納入局黨組中心組、黨支部學習內容，并作為普法宣傳的首要任務。發揮黨員干部示范引領作用，引導黨員干部自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、忠實實踐者。落實局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，圍繞“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”組織專題學習，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹入腦入心、走深走實。

（二）抓“關鍵少數”，領導班子帶頭學法用法。深入貫徹落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》及省、市實施細則，切實履行推進法治建設第一責任人職責。將法治建設納入單位年度工作計劃，發揮法治工作領導小組作用，領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責。健全常態化學法機制，制定并落實學習《張家港市文體廣電和旅游局領導干部應知應會國家法律法規個性專業清單》，全年開展黨組中心組法治專題學習4次，有效提升了領導干部依法行政的能力和水平。

（三）全面依法履職，統籌推進法治政府建設。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，進一步提升年度報告質效。全面實行政府權責清單制度，及時更新政府行政權力清單，嚴格實施清單管理，做好權責清單與各類目錄清單有效銜接。推動行政復議、行政應訴工作規范化建設，全面貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政復議法》，持續提升行政機關負責人出庭應訴質效，保持出庭應訴率100%，推動出聲率達100%。履行政務公開職責，依法公開政務信息內容。

（四）規范行政決策，發揮法制審查體系作用。嚴格落實黨組議事規則，實行《張家港市文體廣電和旅游局“三重一大”事項決策實施辦法》，進一步完善重大決策內容和程序。嚴格落實《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》及時做好存量規范性文件備案、定期清理工作。按規定開展公平競爭審查工作，防止出現排除、限制競爭問題，確保制定的有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求。構建務實高效的法制審核運行體系，完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問組成的法制隊伍，不斷提升行政決策的公信力和執行力。

（五）深化法治監督，規范執法行為。嚴格落實公務員和執法人員學法培訓制度，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升干部職工依法行政能力和水平。加快構建全覆蓋的執法監督體系，制定《張家港市文體廣電和旅游局2024年行政執法監督工作計劃》，并認真開展行政執法監督工作，持續構建制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。

二、注重提質增效，提升政務服務水平

（一）權力清單“應領盡領”。持續深化“放管服”改革，提高行政審批窗口和網上辦事服務效率。高度重視江蘇政務服務網行政權力清單管理與維護工作，權力事項全部認領，并根據上級變化及時實行動態調整。按照“便民利企、能快則快”的原則和營商環境政務服務指標，進行材料壓縮和審批提速。積極響應行業管理新形勢、新要求，全力開展全市文化藝術類、體育類校外培訓機構審核工作。

（二）權力事項“一網通辦”。按照政務服務“一網通辦”工作要求，部門權力事項已100%納入網上申報“一網通辦”總門戶，依申請形成的辦件已全量歸集到“一網通辦”辦件中心。積極對接使用電子證照庫，提高電子證照調用次數，推動更多政務服務事項實現“兩個免于提交”，逐步提升“減證辦”“免證辦”事項覆蓋率。依托市公共信用信息共享平臺，建立完善“誠信越好辦事越易”政務服務守信激勵機制。

（三）不斷優化考古前置和區域評估。靠前服務，充分對接重大項目地塊進度，多次開展現場辦公。面對部分地塊存在渣土堆積多、清表難度大、出讓時間緊迫等問題，為保障重大項目順利推進，督促區鎮、建設單位加速完成地面清表工作，協調考古隊加派人手，申請蘇州市文物局、蘇州市考古研究所加強現場指導，全力以赴縮短勘探周期，為重大項目順利開工“保駕護航”。2024年度申報需開展考古調查勘探用地17宗。

三、推進執法規范化建設，優化法治營商環境

（一）執法人員整體素質進一步提升。我局始終堅持“依法行政、執法為民”的理念，認真履行文化、文物、體育、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游七大領域行政監管職責，打造一支政治硬、素質優、業務精、能力強的文化市場綜合執法隊伍，全力保障市場繁榮發展。執法人員圍繞執法業務、部門法律以及政治理論等內容，積極參加上級部門組織的專題培訓30余次。1名同志入選文旅部第五屆文化市場綜合執法培訓師資庫專業師資，1名同志入選第三屆江蘇省文化市場綜合執法培訓師資庫人員，2名同志獲評2023年蘇州市文化市場綜合執法“先鋒”系列行動先進個人和蘇州市文化市場綜合執法2023年度“辦案標兵”。

（二）行政執法相關制度進一步落實。編制行政檢查事項清單，并適時進行動態調整。狠抓制度規范，保障執法辦案科學高效，制定執法工作指引、執法規范用語指引和行政執法檢查要點等，落實舉報受理制度、主辦協辦制度和行政執法“三項制度”等涵蓋執法全流程的24項基本制度，實現執法檢查規范化。配備配齊執法記錄儀、移動執法終端，單獨設置調查詢問室并安裝監控設施進行全過程攝錄；重大執法決定做到“應審盡審”，2024年共開展重大行政處罰決定集體討論7次。

（三）包容審慎監管進一步推進。我局堅決貫徹落實國家、省、市優化營商環境的部署要求，開展包容審慎監管提質升效工程。嚴格執行蘇州市文廣旅系統涉企免罰輕罰清單（4.0版），對符合條件的企業盡數按照免罰輕罰清單實施。強化源頭治理，服務端口前移，制定并公布企業合規清單14項，指導企業數397家。創新檢查方式，推進“綜合查一次”改革，利用信用等級分類抽取“雙隨機、一公開”檢查單位等方式，加強各職能部門聯動，實現“進一次門，辦多項事”，減少重復執法和擾企擾民。

（四）市場整治成效進一步鞏固。始終保持文旅市場監管高壓態勢，聚焦七大重點領域，以堅守文化安全和意識形態安全為核心，加強執法監管。堅持日常監管和專項整治相結合，全力保障文旅市場規范有序運行。今年以來，共出動檢查人員10969人次，檢查經營單位2839家次，開展專項行動15次，立案查處各類違法違規案件54起，重大案件6起，有效凈化文化市場環境。市文體廣旅局榮獲國家版權局2023年度查處重大侵權盜版案件有功單位，2023年蘇州市文化市場綜合執法“先鋒”系列行動先進集體，查辦的“我的世界”游戲被侵犯著作權案入選2023年度江蘇省打擊侵權盜版十大典型案件。

四、開展各類法治宣傳，推動法治理念深入人心

（一）開展行業集中普法。定期舉辦文旅行業安全生產培訓，組織各娛樂場所、旅游民宿和網吧等文體旅行業單位負責人集中普法培訓。為積極應對旅游市場回溫，本年度重點召開全市旅行社（分社、門市部）行業工作會議，結合經驗和實例依次為企業開展安全生產、法律風險防范、旅游合同簽訂、旅游統計、文明旅游宣傳等方面的培訓。

（二）廣泛開展法治教育活動。為更好地履行“誰執法誰普法”普法責任制，全年開展“綠色閱讀，守護成長”——“護苗”法律宣傳志愿服務活動、與法同行共創繁榮——“3.18”全國文化市場法制宣傳日、版權保護一小步文明誠信一大步——“4.26知識產權宣傳周”系列活動、向陽起航等普法活動多次，實現了多層次立體普法。

（三）線上線下宣傳同步發力。各景區景點、星級酒店、公共文體場館運用戶外顯示屏、館內電子屏等公共視聽載體刊播普法標語、法治視頻等普法內容。文化館、圖書館、博物館、美術館，積極發揮自身優勢，通過設置展板、策劃未成年人活動等方式持續普及法律知識，受到廣大市民的好評。“五彩沙洲”微信公眾號、市文化館“一城繁華”微信小程序、市圖書館“書香張家港”微信公眾號等，圍繞憲法、民法典、防范非法集資、反詐、國家安全等熱點內容不斷開展線上普法宣傳。

（四）法治文藝作品、非遺傳承齊發力。依托“村村演”“周周演”公益文藝巡演，用百姓喜聞樂見的節目形式將政策法規送到大家身邊，讓群眾對法律知識有進一步的學習和了解。開展“法韻廉風·遇見非遺”法治廉潔非遺作品創作聯展，共征集到包括木雕、核雕、金屬鏨刻、烙畫、藍染、竹編、剪（刻）紙等各類非遺技藝作品143件，通過巡展活動寓教于樂，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

五、存在問題和下一步工作打算

2024年，我局在推進法治政府建設上仍然存在一些薄弱環節。如：在行政審批工作中，對行業經營者的法律法規指導服務還不夠細致；在案卷評查中，行政處罰案卷在窮盡調查、案卷制作、引用裁量基準等方面存在進步空間；在普法工作中，較為依賴傳統的普法模式，不同年齡層次、知識層次的受眾被普法的體驗有待提升。

2025年，我局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和上級關于法治政府建設的決策部署，重點做好以下幾方面工作：

一是推進法治建設再上新臺階。領導班子持續帶頭學法用法，深入學習習近平法治思想，繼續貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，不斷推進依法行政，繼續將法治建設與文體廣旅各項業務工作同步部署、推進、落實。

二是繼續深化政務服務改革。推進以信用為基礎的新型行業審批監管模式，促進新型演出場所、劇本娛樂等健康發展。探索政務服務和普法工作相結合，從源頭減少行業單位違法可能性，進一步優化法治化營商環境。

三是進一步加強執法隊伍建設。加強執法隊伍梯隊建設和傳幫帶工作，發揮“帶頭人計劃”“青藍計劃”等人才培養計劃作用和文旅部師資資源優勢，以點帶面，全面輻射。組織開展業務培訓、交流學習、案卷評比、比武競賽和以案施訓等活動，通過強優勢、找差距、補短板，助力年輕隊員快速成長。

四是聚焦重點領域普法工作。關注侵犯知識產權、無證經營、不合理低價游、營業性演出市場、藝術考級等群眾關心、社會關注的重難點問題，加強普法引導。緊密結合法治建設的新進展、新成果，廣泛深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。

張家港市文體廣電和旅游局

2025年2月17日