張家港市人民政府：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局起步之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。張家港市文體廣電和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹落實中央、省、蘇州和我市法治建設決策部署，按照《2023年張家港市法治政府建設工作要點》等文件部署要求，結合市文體廣電和旅游局實際，印發《張家港市文體廣電和旅游局2023年法治政府建設工作要點》，細化分解工作目標任務，將法治工作與文體廣旅工作有機結合，推動法治建設取得新成效，為我市文體廣旅高質量發展提供堅強法治保障。
一、強化組織領導，狠抓制度落實
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》納入局黨委中心組、黨支部學習內容，并作為普法宣傳的首要任務。發揮黨員干部示范引領作用，引導黨員干部自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、忠實實踐者。落實局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，圍繞“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”組織專題學習，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹入腦入心、走深走實。
（二）抓“關鍵少數”，領導班子帶頭學法。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，落實部門主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，調整充實局法治政府建設領導小組，切實發揮領導干部在法治建設中的重要作用。落實領導班子集體學法制度，制定領導班子集體學法計劃，將憲法和法律法規列入中心組學習計劃內容。印發《張家港市文體廣電和旅游局領導干部應知應會法律法規清單》，著力提升領導干部依法行政的能力和水平。
（三）健全法治建設工作機制。嚴格落實黨委議事規則，實行《張家港市文體廣電和旅游局“三重一大”事項決策實施辦法》，進一步完善重大決策內容和程序。嚴格遵守《張家港市文體廣電和旅游局合同管理制度》《關于推行法律顧問制度的實施辦法》，完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問組成的法制隊伍，充分發揮法律顧問和公職律師的“智庫”作用，不斷推進依法科學民主決策。
（四）嚴格法定程序，加強規范性文件制定管理。嚴格落實《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》《關于開展制度廉潔性審查的實施意見》，規范履行調研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、廉潔性審查、集體審議決定等程序。及時做好規范性文件備案、定期清理工作，按規開展公平競爭審查工作，防止出現排除、限制競爭問題，確保制定的有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求，持續凈化我市文體廣旅市場環境。
（五）深化法治監督，規范執法行為。嚴格落實公務員和執法人員學法培訓制度，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升干部職工依法行政能力和水平。加快構建全覆蓋的執法監督體系，制定《張家港市文體廣電和旅游局2023年行政執法監督工作計劃》，并認真開展行政執法監督工作。嚴格落實行政執法“三項制度”、持續構建制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。
二、注重提質增效，提升政務服務水平
（一）權力清單“應領盡領”。高度重視江蘇政務服務網行政權力清單管理與維護工作，市文體廣電和旅游局的權力事項全部認領，并根據上級變化及時實行動態調整。按照“便民利企、能快則快”的原則和營商環境政務服務指標，進行材料壓縮和審批提速。積極響應行業管理新形勢、新要求，全面啟動全市文化藝術類、體育類校外培訓機構審批工作。
（二）權力事項“一網通辦”。市文體廣電和旅游局依申請的政務服務事項皆已進駐市政務服務大廳文體廣旅綜合窗口，賦權區鎮的事項已及時與各區鎮簽訂協議，并按照實際情況動態調整。按照政務服務“一網通辦”工作要求，部門權力事項已100%納入網上申報“一網通辦”總門戶，依申請形成的辦件已全量歸集到“一網通辦”辦件中心。
（三）不斷優化考古前置和區域評估。自我市推行《關于推進考古前置工作的實施意見》以來，市文體廣電和旅游局嚴格執行“先考古、后出讓”制度，同步推進考古前置及省級以上開發區文物資源區域評估工作，破除制約建設項目落地的體制機制障礙，有效節約審批時間，確保“拿地即開工”。通過考古前置月報制度實時跟蹤各區鎮、相關單位考古調查勘探動態，積極做好溝通協調工作，保障我市重大項目順利推進。
（四）審管銜接“及時高效”。持續深化“放管服”改革，在認真落實政務服務改革要求的同時，推行“雙隨機、一公開”監管、信用體系建設監管、“互聯網+監管”、部門協同監管等監管方式，加強各類審批事項和監管的銜接配合。對劇本娛樂經營場所等新業態新模式堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊政策或標準空缺。
三、推進執法規范化建設，優化法治營商環境
（一）執法人員整體素質進一步提升。執法人員全年積極參加上級部門組織的行政執法人員專題培訓20余次，單位內部圍繞執法業務、部門法律以及政治理論等內容，開展“我的業務我來講”課堂5次，行政執法人員法治素養和執法辦案水平得到有效提升。2023年，市文體廣電和旅游局獲評2022年度江蘇省境外衛星電視傳播秩序專項整治工作成績突出單位、黨的二十大期間廣播電視安全播出工作先進單位。市文化市場綜合執法大隊獲評全省文化市場綜合執法重大案件辦案單位、蘇州市文化市場綜合執法“護航”專項行動先進集體、2022年度張家港市“文明單位標兵”。多名執法人員和查辦的案件獲得省級、市級榮譽。
（二）包容審慎監管進一步推進。依據《江蘇省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》，實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。落實《蘇州市文廣旅系統涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（3.0版），對18家企業實行不予處罰。完成上級部門制定的“雙隨機、一公開”抽查任務的執法人員配置，通過江蘇省市場監管信息平臺完成任務制定、執行和數據回填，完成率100%，實現監管領域全覆蓋。充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，加大對文旅市場的行政指導力度，依法維護健康良好的營商環境。
（三）市場整治成效進一步鞏固。始終保持文旅市場監管高壓態勢，深入開展文化市場綜合執法“先鋒”系列行動，堅持日常監管和專項整治相結合。一方面加大對實體出版物經營、打字復印店、快印店、網絡出版、網絡文化經營主體等經營單位的巡查力度，嚴查侵權盜版、違禁、非法出版物等行為；另一方面結合春節、開學季、寒暑期、中秋國慶等重要節點，開展“掃黃打非”“護苗”專項行動、境外衛星電視傳播秩序專項整治、旅游市場“百日綜合整治”、密室逃脫、劇本殺、電競酒店摸底排查、宗教領域非法出版物聯合檢查、校園周邊出版物市場專項檢查、娛樂場所專項檢查等。今年共出動檢查人員11024人次，檢查經營單位3637家次，立案查處各類違法違規案件85起。
四、開展各類法治宣傳，推動法治理念深入人心
（一）開展行業集中普法。定期舉辦文體廣旅相關行業從業者培訓，組織各文體場館、A級旅游景區、星級酒店和旅游民宿、KTV和網吧等單位負責人集中普法培訓。本年度已召開全市游泳場館安全管理暨執法監管工作會議、商務歌舞娛樂場所管理工作會議、旅行社旅游投訴“以案說法”普法教育會議等，通過集中培訓增強業主守法意識。
（二）創排法治文藝作品。依托“文化相伴·文明同行”“村村演”“周周演”公益文藝巡演，以文藝演出的形式持續向市民普及法律知識，將普法宣傳落到實處。依托自身特色，發揮文藝優勢，先后打造了一批法治宣傳主題文藝精品，包括小品《生財有道》《如花似“獄”》《我們啥都知道》，音樂快板節目《六個大嫂夸修憲》《來場愛國衛生運動吧》，快板劇《撐腰》等，深受港城百姓喜愛。
（三）開辟“普法之家”陣地。張家港市圖書館二樓設立文體廣旅“普法之家”，培育了法律宣傳的新平臺。“普法之家”開辟了“法潤書香”圖書專柜，免費為市民提供線下法律文獻服務和線上法律文庫資源；并通過開展普法展覽、普法沙龍等活動，積極推進公眾法律知識普及，營造良好的法律宣傳和教育氛圍。
（四）線上線下宣傳同步發力。各景區景點、星級酒店、公共文體場館運用戶外顯示屏、館內電子屏等公共視聽載體刊播普法標語、法治視頻等普法內容。“五彩沙洲”微信公眾號通過圖解形式對《長江保護法》《江蘇省安全生產條例》《中華人民共和國民法典》《反間諜法》《體育法》等熱點內容不斷開展線上普法宣傳。
五、存在問題和下一步工作打算
2023年，市文體廣電和旅游局在推進法治政府建設上仍然存在一些薄弱環節：一是系統內學法積極性不夠高，仍然存在任務學、形式學的問題；二是行政執法隊伍建設力度不夠大，執法人員整體素質依然具有上升空間；三是對新領域新形勢研究不夠深，薄弱領域的執法難題有待破解。
2024年，市文體廣電和旅游局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和上級關于法治政府建設的決策部署，深入學習習近平法治思想，不斷推進依法行政，全力優化營商環境，提高政務服務水平，壓實普法宣傳責任，推動文體廣旅法治建設再上新臺階。
張家港市文體廣電和旅游局
2024年2月4日
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