張家港市人民政府：
2022年，張家港市文體廣電和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，更加注重系統觀念、法治思維和強基導向，推動依法行政各項工作取得新進展新成效。
市文體廣旅局獲評2021年全國“掃黃打非”先進集體、2021年度查處重大侵權盜版案件有功單位、全省廣播電視依法行政示范單位、2021年度全省境外電視傳播秩序專項整治工作先進單位等榮譽，執法大隊榮獲2021-2022年度全國文化市場綜合執法重大案件辦案單位、2020至2021年度全省打擊非法境外電視接收設備（軟件）和衛星地面接收設施專項整治行動成績突出集體、2021年度蘇州市文化市場綜合執法標桿集體等榮譽。查辦的某工程隊擅自在全國重點文物保護單位黃泗浦遺址建設控制地帶內違法施工案獲評國家文物局2022年度全國文物行政處罰案卷評查十佳案卷，查辦的某機構未經批準擅自開辦藝術考級活動案成功入選2021-2022年度全國文化市場綜合執法重大案件。查辦的張家港“3.18”網絡游戲私服案榮獲2021年江蘇省網絡市場十大典型案例和2021年蘇州市版權保護十大典型案例。
一、樹牢法治思維，以有力的法治保障推進法治建設
（一）深學篤行習近平法治思想。開展習近平法治思想“四個專題”學習活動，制定《張家港市文體廣電和旅游局進一步深入學習貫徹習近平法治思想實施方案》，局黨委會召開習近平法治思想專題學習2次。將學習貫徹習近平法治思想納入《2022年張家港市文體廣電和旅游局黨委理論學習中心組專題學習計劃》。舉辦全系統習近平法治思想學習專題會議2次。各直屬單位以黨支部為陣地，開展習近平法治思想專題學習、專題研討，共撰寫學習感悟、心得體會共20篇，在全系統掀起學習習近平法治思想的熱潮。
（二）深化法治政府建設統籌部署。嚴格落實黨政主要負責人為法治政府建設第一責任人，堅持把推進依法行政和法治建設工作列入中心工作，及時調整充實依法行政工作領導小組，配備專職法制工作人員。按照我市法治政府建設指標體系，局黨委定期召開依法行政工作專題會議，認真落實法治政府建設年度報告制度，按照文件精神實施年度依法行政工作。
二、深化制度落實，以嚴謹的制度規則推進依法決策
（一）健全制度建設。嚴格落實黨委議事規則，制定印發《張家港市文體廣電和旅游局“三重一大”事項決策實施辦法》，進一步完善重大決策內容和程序，確保重大事項全部集體研究決定。研究制定《張家港市文體廣電和旅游局合同管理制度》《關于推行法律顧問制度的實施辦法》，進一步建立完善文體廣旅法制隊伍，有效規范全局合同行為。
（二）強化隊伍建設。完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問組成的法制隊伍，加強備案審查和行政復議應訴工作人員的培養和儲備。扎實做好法制人員培訓，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和涉法政府事務的質量和成效。
三、注重提質增效，以創新的監管方式提升服務水平
（一）權力清單“應領盡領”。高度重視江蘇政務服務網行政權力清單管理與維護工作，本單位的權力事項全部認領，并根據上級變化及時實行動態調整。按照“便民利企、能快則快”的原則和營商環境政務服務指標，進行材料壓縮和審批提速，許可事項承諾時間平均壓縮超過90%，即辦件數量超過80%。積極響應行業管理新形勢、新要求，啟動全市文化藝術類、體育類校外培訓機構審批工作，完成全市文化藝術類、體育類校外培訓機構底數摸排工作。
（二）權力事項“一網通辦”。本部門依申請的政務服務事項皆已進駐市政務服務大廳文體廣旅綜合窗口，賦權區鎮的事項已及時與各區鎮簽訂協議。按照政務服務“一網通辦”工作要求，部門權力事項已100%納入網上申報“一網通辦”總門戶，依申請形成的辦件已全量歸集到“一網通辦”辦件中心。
（三）服務評價“全程覆蓋”。落實完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，實現政務服務事項、評價對象和服務渠道全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接。完善政務服務一次一評、一事一評工作規范，健全差評問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。持續改進窗口服務，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。
（四）助力紓困“多措并舉”。率先創新出臺《張家港市貫徹落實蘇州市文旅和體育服務業紓困和恢復發展政策意見的實施方案》（張文體廣旅〔2022〕94號），并發布張家港市文體旅重點行業紓困幫扶項目申報指南，爭取紓困扶持資金約115萬元。積極推進“文產貸”投放工作，支持困難企業使用“文產貸”融資方式，全年實現資金投放680萬元，進一步解決企業因缺乏流動資金導致的經營周轉困難。用好各級各類文體旅產業發展專項資金，引導企業申報各級各類文體旅產業項目26個。將暫退旅游服務質量保證金比例從80%提升至100%，全市43家旅行社已完成退款，暫退金額累計1317萬元。
四、聚焦難點重點，以規范的隊伍建設推進執法效能
（一）執法人員素質進一步提升。2022年以來，圍繞執法業務、部門法律以及政治理論等內容，集中開展行政執法人員專題培訓13次，開展行政執法人員法治素養提升行動，執法辦案水平得到有效提升。2名執法人員入選全省文化市場綜合執法骨干人才庫和后備師資庫。在第三屆蘇州市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽中斬獲團體一等獎、個人一等獎、全能獎。在蘇州市文化市場綜合執法評查中，市文化市場綜合執法大隊榮獲執法標桿集體，其中一等獎案卷1起、二等獎案卷2起，三等獎案卷2起，3名同志榮獲優秀主辦人。
（二）包容審慎監管進一步推進。落實《蘇州市文廣旅系統涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（3.0版），對1家企業實行不予處罰，6家企業實行從輕處罰，1家企業實行減輕處罰，報送典型案例1個。制定2022年度文體廣旅局“雙隨機、一公開”抽查計劃，完成本部門制定的5個單一部門隨機抽查任務、9個聯合抽查任務和上級部門下發任務8個，均通過江蘇省市場監管信息平臺完成任務制定、執行和數據回填，完成率100%，實現監管領域全覆蓋。推進全流程信用監管，在國家、省、蘇州、本市財政專項補貼資金等事項中嵌入信用信息核查，抓好信用聯合懲戒應用，對信用不符合要求的企業在招投標、領取補貼方面采取相關應對措施。
（三）專項整治成效進一步鞏固。始終保持文旅市場監管高壓態勢，持續開展“掃黃打非”“護苗”專項行動，境外衛星電視傳播秩序專項整治，少兒出版物市場聯合檢查，密室逃脫、私人影院、劇本殺摸底排查和所謂“私人影院”文娛場所聯合執法檢查，深入開展文化和旅游市場打擊整治養老詐騙專項行動和文化市場綜合執法“護航”專項行動。全年開展各類文化市場管理和“掃黃打非”專項行動10次，出動檢查人員24741人次，檢查經營單位8339家次，共查辦各類違法違規案件105起，其中重大案件4起，收繳各類非法文化制品1.1萬余件。
五、落實普法責任，以豐富的宣傳方式營造法治氛圍
（一）上下同步推進系統學法。制定普法規劃和年度普法計劃，明確分工部署。抓住“關鍵少數”，將習近平法治思想、憲法、黨內法規以及條線法律法規納入年度黨委理論學習中心組專題學習計劃，落實領導干部帶頭學法。圍繞《反有組織犯罪法》、習近平法治思想、民法典、國家安全教育、反不正當競爭法與反壟斷法、《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》、文物保護法等普法熱點內容，組織全系統干部職工開展集中學法。
（二）內外聯動強化行業普法。組織各文體場館、A級旅游景區、星級酒店和旅游民宿、KTV和網吧等行業單位負責人，上好安全生產“開工第一課”，定期舉辦文旅行業安全生產培訓會議，樹牢行業安全守法意識。在游泳場所夏季經營高峰季到來之際，召開2022年全市游泳場館安全管理暨執法監管工作會議，組織各業主級從業人員集中學習高危體育場所管理的相關法律法規。另外，召開商務歌舞娛樂場所管理工作會議、2022年體彩網點業主及銷售員法制培訓會議，通過集中培訓、以案釋法活動，進一步宣傳文體旅行業法律法規，增強業主守法意識，從思想根源上避免違法行為的發生。
（三）創新形式豐富法治文化。創排普法節目《打造文明典范第一城》，獲評第二屆“法治的力量”法治文化作品創作征集大賽微視頻動漫類二等獎，并通過村村演、周周演在全市巡演。普法作品《終于有個家》獲評第二屆“法治的力量”法治文化作品創作征集大賽文學文藝類三等獎。打造“驛路書香”普法項目，利用圖書流動車與全市29家分館、243個服務點、53家24小時圖書館驛站開展巡回普法服務，覆蓋5000人次。結合“關愛民生法治行”項目，針對不同群體開展“溫暖新春送文化法律下鄉”“護苗2022”關愛青少年成長等集中普法活動。利用“五彩沙洲”等微信公眾號開展線上普法宣傳。
六、存在問題和下一步工作打算
2022年，市文體廣旅局在推進法治政府建設上仍然存在一些薄弱環節：行政執法隊伍建設力度不夠，未能系統開展行政執法人員專項集中培訓；系統內學法力度不夠，線上線下學法活動不多，學法積極性不夠，普遍存在任務學、形式學的問題；對新領域新形勢研究不夠及時深入，文化藝術類、體育類校外培訓機構行業監管、消費糾紛、無證跑路的難題亟待解決；文化市場各領域執法存在短板，查辦案件涉及領域、處罰種類比較單一，執法中心仍在傳統文化市場領域，薄弱領域執法力度不夠。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市文體廣旅局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和上級關于法治政府建設的決策部署，深入學習習近平法治思想，深入推進依法行政和普法宣傳，推動文體廣旅法治建設再上新臺階，為全市打造“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化縣域先行區貢獻力量。
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