張家港市人民政府：
2021年，張家港市文體廣電和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞文體廣旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，銳意進(jìn)取、守正創(chuàng)新，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)工作水平，為全市文體廣旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
市文體廣旅局連續(xù)10年榮獲國(guó)家版權(quán)局查處侵權(quán)盜版案件有功單位及個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)，市文體廣旅局獲評(píng)2021年全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)集體、市文體廣旅局獲評(píng)全省廣電系統(tǒng)依法行政示范單位、全省廣電系統(tǒng)“七五”普法先進(jìn)集體、2021年度全省境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作成績(jī)突出單位、張家港市“七五”普法先進(jìn)集體。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)獲評(píng)2020-2021年度全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件辦案單位、江蘇省文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、2020年蘇州市文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法案卷評(píng)查執(zhí)法優(yōu)勝單位。現(xiàn)將本年度我局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，積極推進(jìn)法治建設(shè)工作開(kāi)展
局黨委高度重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入《張家港市文化體育和旅游融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，專題研究并通過(guò)《張家港市文體廣電和旅游局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，謀劃部署2021年度法治政府建設(shè)工作思路和計(jì)劃，通過(guò)《張家港市文體廣電和旅游局2021年行政執(zhí)法工作計(jì)劃》《張家港市文體廣電和旅游局2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》。年中部署開(kāi)展下屬單位法治建設(shè)督查，確保法治建設(shè)工作落實(shí)、落細(xì)。圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。
二、聚焦法制審核，積極推進(jìn)行政決策科學(xué)民主
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，依法依規(guī)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查備案，每隔兩年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)合法性審核全覆蓋，做到“應(yīng)審必審”，及時(shí)完成規(guī)范性文件報(bào)備，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。年內(nèi)，開(kāi)展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容以及外商投資等專項(xiàng)清理，完成規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等合法性審查6件。完成《張家港市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)辦法》后評(píng)估工作。
（二）做好重大案件法制審核工作。對(duì)某國(guó)際旅行社有限公司張家港分公司未與旅游者簽訂旅游合同案、某公司擅自使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施案、某旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本案等3個(gè)案件進(jìn)行集體討論，出具法制審核意見(jiàn)書(shū)；對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所許可證過(guò)期注銷事宜進(jìn)行集體討論，有效推動(dòng)注銷程序的進(jìn)行。
（三）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。新增公職律師2名，進(jìn)一步充實(shí)我局法治隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策、合同審核、行政復(fù)議訴訟、法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的作用，年內(nèi)，完成文件審核5份、合同審核56份，參與案卷評(píng)查2次、法律咨詢12次。
三、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)職能履行依法全面
（一）動(dòng)態(tài)維護(hù)權(quán)力事項(xiàng)。按照“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”原則，權(quán)力事項(xiàng)除了因系統(tǒng)因素及法律規(guī)定不能認(rèn)領(lǐng)的，已經(jīng)全部認(rèn)領(lǐng)，并根據(jù)上級(jí)部門(mén)的調(diào)整情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“四級(jí)四同”要求梳理各事項(xiàng)的辦理材料，添加申請(qǐng)表格，并制作范本，供申請(qǐng)人參考。按照“便民利企、能快則快”的原則和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行材料壓縮和審批提速，許可事項(xiàng)承諾時(shí)間平均壓縮超過(guò)90%，即辦件數(shù)量超過(guò)66%。
（二）深入推進(jìn)行政審批改革。本部門(mén)依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)皆已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳文體廣旅綜合窗口，賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)的事項(xiàng)已及時(shí)與各區(qū)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)已100%納入網(wǎng)上申報(bào)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，依申請(qǐng)形成的辦件已全量歸集到“一網(wǎng)通辦”辦件中心。不斷加強(qiáng)對(duì)電子證照技術(shù)的運(yùn)用，本市能調(diào)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明的辦件均進(jìn)行調(diào)取，進(jìn)一步縮減了申請(qǐng)人需提交的材料數(shù)量。
（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定《張家港市文體廣旅局2021年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查實(shí)施方案》，依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，并將隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)錄入平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公布，年度抽查任務(wù)完成率100%。開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《蘇州市文廣旅系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（2.0版）要求，截至目前，共處理涉企輕微違法行為不予處罰案件6起，涉企一般違法行為從輕行政處罰案件5起。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，本年度“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)92.03%。
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，持續(xù)凈化文體旅市場(chǎng)環(huán)境
（一）市場(chǎng)監(jiān)管持續(xù)加力。為建黨100周年?duì)I造良好的文化環(huán)境，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)“百日護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”、違規(guī)音樂(lè)作品、宗教出版物市場(chǎng)、暑期文化市場(chǎng)、游泳場(chǎng)館檢查、校園周邊文化市場(chǎng)、復(fù)打印點(diǎn)和發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展全國(guó)文明典范城市文化市場(chǎng)網(wǎng)吧行業(yè)培訓(xùn)，按照全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的要求積極督促各網(wǎng)吧落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)網(wǎng)吧做好場(chǎng)所內(nèi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、疫情防控等的氛圍布置。年內(nèi)共開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)23次，共出動(dòng)檢查人員10295人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位3286家次，立案查辦各類案件129起，辦結(jié)117起，查處各類投訴舉報(bào)40余起，收繳各類非法文化制品1.6萬(wàn)余件。
（二）案件查辦力度不減。參加省版權(quán)局2021年江蘇省打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版集中辦案周行動(dòng)，會(huì)同公安對(duì)摸排到的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件開(kāi)展案情分析研討會(huì)，立案1起未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品案。查處的張家港“1.17”銷售盜版圖書(shū)案獲評(píng)2020年度江蘇省打擊侵權(quán)盜版十大案件。“3.18”網(wǎng)絡(luò)游戲私服侵犯著作權(quán)案（2020年被列為江蘇省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和江蘇省公安廳治安警察總隊(duì)聯(lián)合掛牌督辦案件）經(jīng)張家港市人民法院審判結(jié)案，被告人林某某等26人犯侵犯著作權(quán)罪，判處拘役五個(gè)月至有期徒刑三年不等的刑事處罰，并處罰金446.5萬(wàn)元，責(zé)令退賠違法所得126.6783萬(wàn)元，判刑人數(shù)和罰金數(shù)額均屬歷年之最，該案已上報(bào)參評(píng)2021年度全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緊抓不放。開(kāi)展2021年度“文化執(zhí)法微講堂”系列活動(dòng)，內(nèi)容覆蓋文體廣旅執(zhí)法全領(lǐng)域，其中3份執(zhí)法課件納入省師資庫(kù)授課內(nèi)容，1名執(zhí)法人員入選全國(guó)文化市場(chǎng)師資庫(kù)。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)作為全國(guó)唯一縣級(jí)市單位，參與文化和旅游部文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作。承擔(dān)省文旅廳《縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系》課題研究，目前課題已通過(guò)省廳專家組評(píng)審。
五、堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，全面提升全系統(tǒng)法治素養(yǎng)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)《張家港市學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案》，全面發(fā)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入局黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想納入全年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，局機(jī)關(guān)、各直屬事業(yè)單位以黨支部為陣地，開(kāi)展各類習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)活動(dòng)10余次，利用各文體公共場(chǎng)館營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。組織全系統(tǒng)觀看習(xí)近平法治思想報(bào)告會(huì)、參與習(xí)近平法治思想專題線上答題等活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力培育。積極響應(yīng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府示范市縣前期培訓(xùn)考試安排，組織全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔任用的干部、新錄用公務(wù)員和全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加線上法律培訓(xùn)及考試。6月，組織系統(tǒng)內(nèi)中層干部和行政執(zhí)法人員在張家港市人民法院開(kāi)展旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，零距離接受法治教育和警示教育。組織全系統(tǒng)廣電條線從業(yè)人員參加2020年全國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)廣播電視相關(guān)法律法規(guī)。在全系統(tǒng)內(nèi)積極組織全員參與“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動(dòng)，共有234人注冊(cè)答題，參與率達(dá)100%。積極組織參與“中國(guó)普法”習(xí)近平法治思想、“4.15”全民國(guó)家安全教育日、民法典等專項(xiàng)答題活動(dòng)，全系統(tǒng)干部積極參與、熱情高漲，營(yíng)造了學(xué)法尊法的濃厚氛圍。利用局OA系統(tǒng)，及時(shí)更新上傳《中華人民共和國(guó)民法典》《行政處罰法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，為全系統(tǒng)職工干部打造法律學(xué)習(xí)陣地。突出家庭暴力、反詐、國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展專題普法講座。
（三）深推行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳。以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織旅游行業(yè)、文保單位、文體場(chǎng)館等行業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全生產(chǎn)宣講。召開(kāi)2021年全市游泳場(chǎng)館安全管理暨執(zhí)法監(jiān)管工作會(huì)議，組織全市游泳場(chǎng)館業(yè)主及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》中落實(shí)救生員、水質(zhì)人員、證照標(biāo)牌上墻、設(shè)備設(shè)施、水質(zhì)衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（四）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。制定2021年全系統(tǒng)普法活動(dòng)計(jì)劃，其中3項(xiàng)活動(dòng)列入2021年全市重點(diǎn)普法活動(dòng)。開(kāi)展“3.18”文化市場(chǎng)法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)、“正版圖書(shū)進(jìn)校園、侵權(quán)盜版我護(hù)航”走進(jìn)沙洲工學(xué)院——“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日活動(dòng)、“文化衛(wèi)士、護(hù)航港城”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化執(zhí)法影響力。為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，迎接《中華人民共和國(guó)民法典》頒布一周年，市圖書(shū)館承辦“美好生活·法典相伴”主題展覽。創(chuàng)排法治文化作品《民法典--百科全書(shū)》，參演全市“民法典宣傳月”活動(dòng)暨民法典宣傳“十百千萬(wàn)工程”啟動(dòng)儀式。以“關(guān)愛(ài)民生法治行”項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)民生法治行，我為群眾辦實(shí)事”——抵制不合理低價(jià)游，樂(lè)享品質(zhì)生活志愿服務(wù)活動(dòng)，宣傳旅游出行相關(guān)法律；打造文體廣旅“普法之家”，營(yíng)造濃厚法治宣傳氛圍；開(kāi)展文藝“輕騎兵”法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，依托“文明百村歡樂(lè)行”公益文藝巡演活動(dòng)巡演普法文化作品90余場(chǎng)，服務(wù)人次達(dá)20000余人。
六、存在的不足和下一年度打算
回顧一年來(lái)的工作，雖然我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在法治建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)、行政執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決等問(wèn)題。2022年是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的第二年，也是深化法治建設(shè)的重要一年，我局將繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、樹(shù)品牌，奮力開(kāi)創(chuàng)文體廣旅法治建設(shè)新局面。
（一）提升行政審批服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作、“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、“中介超市”改革要求，切實(shí)提高我局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平。推進(jìn)審批制度繼續(xù)向便民的方向改革，研究探索權(quán)力事項(xiàng)“全省通辦”甚至“跨省通辦”的可行性，研究“行業(yè)綜合許可證”等先進(jìn)改革手段的辦理模式，盡可能打通因行業(yè)法規(guī)和地方性法規(guī)造成的審批壁壘。積極響應(yīng)行業(yè)管理新形勢(shì)、新要求，做好全市文化藝術(shù)類及體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作。
（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)格審慎執(zhí)法原則，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對(duì)文旅市場(chǎng)的行政指導(dǎo)力度，依法維護(hù)健康良好的營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)涉企包容審慎監(jiān)管，落實(shí)涉企“免罰輕罰”清單制度。落實(shí)文體廣旅企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，加強(qiáng)宣傳教育力度，推動(dòng)企業(yè)從“事后合規(guī)”向“事前合規(guī)”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，探索與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋范圍。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以完善規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)兩大課題為契機(jī)，推動(dòng)文化市場(chǎng)執(zhí)法各項(xiàng)工作落地生效。完善軟硬件建設(shè)，聚焦執(zhí)法辦案規(guī)范化，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，實(shí)行崗位練兵競(jìng)賽，鍛煉多領(lǐng)域辦案能手，培養(yǎng)更多師資庫(kù)成員，全面提升隊(duì)伍綜合能力水平。著力提升監(jiān)管質(zhì)效，重點(diǎn)圍繞廣電、文物、藝術(shù)考級(jí)、低價(jià)游等薄弱領(lǐng)域深挖案源。針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、含有禁止內(nèi)容、侵犯旅游者合法權(quán)益等突出違法違規(guī)行為，依法查處一批典型案例。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作和全國(guó)文明典范城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（四）完善普法工作格局。以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和文體廣旅法律法規(guī)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，常態(tài)化開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)法活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造尊崇法治、信仰法治的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，緊密結(jié)合文體廣旅監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展社會(huì)普法。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、單位法治文化建設(shè)活動(dòng)，充分利用新媒體、文體場(chǎng)館打造一批普法陣地，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批法治文化精品，切實(shí)提升文化普法活動(dòng)質(zhì)效。
張家港市文體廣電和旅游局
2021年12月31日
蘇公網(wǎng)安備 32058202010198號(hào)
