張家港市人民政府：
2020年，在市委、市政府的正確領導下，在市司法局的關心和支持下，我局認真貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略，以深入實施《法治政府建設實施綱要》和《張家港市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>實施方案》為主線，按照《2020年張家港市文體廣旅局法治建設工作要點》，牢固樹立法治思維理念，不斷強化文體廣旅系統人員法治建設能力和水平，為全市文體廣旅事業高質量發展提供堅強法治保障。我局榮獲全省廣電系統“七五”普法先進集體、全省“掃黃打非”先進集體、2019年全省文化市場綜合行政執法業務比武競賽辦案有功集體、2020年度全省境外衛星電視傳播秩序專項整治工作先進單位，市文體廣旅局、市文化市場綜合執法大隊均榮獲國家版權局2019年度查處重大侵權盜版案件有功單位，市文化市場綜合執法大隊榮獲第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。現將有關情況報告如下：
一、落實法治建設責任，積極推進依法行政工作開展
我局嚴格落實黨政主要負責人為法治政府建設第一責任人，堅持把推進依法行政和法治建設工作列入中心工作，及時調整充實依法行政工作領導小組，設立辦公室（法制科），配備3名專職法制工作人員。按照我市法治政府建設指標體系，局黨委多次召開依法行政工作專題會議，年初上報《2019年度法治政府建設工作報告》，并制定下發《2020年度法治建設工作要點》，按照文件精神實施年度依法行政工作。年中組織對下屬單位進行法治督查,認真查找依法行政工作中存在的問題，及時提出整改意見，有力地推進了我局依法行政工作。
二、嚴格審核程序，積極推進規范性文件規范管理
嚴格執行《張家港市文體廣電和旅游局規范性文件和重大決策合法性審查程序實施辦法》，依法依規對規范性文件進行審查、備案、清理，年內按程序制定規范性文件1件。充分發揮法律顧問在文體廣旅執法、普法、信訪、重要合同文本和規范性文件合法性審核等法治建設工作中的參謀助手作用，全年協助完成各類合同、規范性文件的合法性審查36份。
三、提升服務質效，積極推進職能履行依法全面
（一）加強“互聯網+政務服務”建設。根據《關于推進“互聯網+政務服務”體系建設全力打造高效政務環境的工作方案》和《張家港市“互聯網+政務服務”體系建設職能工作目標指標具體檢測細則》，結合我局工作實際，認真落實政務服務“一網通辦”工作、“一網、一門、一次”改革、“中介超市”改革要求，梳理簡化申請材料，進一步規范審批流程，縮短事項辦理時限，承諾時限平均比法定時限提速60%以上，審批服務效率明顯提升，政務服務事項100%納入網上申報“一網通辦”。全年共辦理行政許可117件，其中內地營業性演出84場，新辦類13件，變更類16件，注銷類4件。
（二）主動推行行政指導。因部分事項辦理有較多的限制性條件，在行政管理相對人投入大量資金前給予行政指導，根據設立要求幫助相對人盡可能規避投資風險。通過江蘇省市場監管信息平臺獲取新辦營業執照的證照信息，積極主動對接相關經營者，解讀各項政策，引導其合規合法進行投資經營。2020年共進行行政指導8次，主要集中在娛樂場所、網吧、游泳館行業，大多數單位經行政指導最終成功開業。
（三）開展“雙隨機、一公開”工作。依托江蘇省市場監管信息平臺，開展“雙隨機、一公開”抽查工作，制定隨機抽查事項清單和2020年隨機抽查計劃，開展單一部門隨機抽查和跨部門隨機抽查行動各1次，對2家娛樂場所、4家星級酒店和20家旅行社及服務網點完成抽查，并將隨機抽查結果及時錄入平臺，通過國家企業信用信息公示系統對外公布。
四、深化規范化執法，積極推進行政執法公正文明
（一）嚴格落實行政執法“三項制度”。通過張家港市人民政府網、江蘇省政務服務網、江蘇省市場監管信息平臺及時主動公開行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道、行政許可和行政處罰決定信息等。配備執法記錄儀15個、移動執法終端7個，單獨設置調查詢問室2間并安裝監控設施進行全過程攝錄，并刻錄光盤保存。制定《市文體廣旅局重大行政執法決定法制審核目錄清單》并對外公示，明確法制審核流程，全年共開展重大執法決定法制審核5件。深入推進文化市場綜合執法規范化建設，完成《張家港市文化市場綜合執法規范化建設制度匯編》,全省文化市場綜合執法規范化建設現場會在我市召開，我市規范化建設工作經驗和做法在會上得到了推廣。
（二）全面落實行政執法責任制。實施綜合執法中隊案件目標責任考核，嚴格落實行政執法過錯責任追究制度，積極參與上級案卷評查，聯合張家港市司法局開展案卷評查，年終進行全年案件評比總結。在2019年江蘇省文化市場綜合行政執法業務比武競賽中，我局榮獲辦案有功集體,孫建忠同志榮獲辦案有功集體負責人，1名同志被評為最美辦案能手，2名同志被評為辦案能手，是獲獎最多的縣級部門。在2019年度蘇州市文化市場綜合執法評查活動中，獲評2019年度全市文化市場優秀案件及辦案單位、2019年度全市文化市場優秀案卷一等獎、三等獎，1名同志獲評2019年度全市文化市場優秀主辦人。
（三）緊抓市場監管不放松。嚴把市場疫情防控關，停業期間，及時切斷網吧網絡信號，第一時間關停了所有文化經營場所，取締“黑網吧”2家，無證歌廳3家，約談關停網絡電競館2家，始終保持“線上+線下”、“白+黑”“5+2”的高頻率巡查。在復工復產階段，率先下發了復工指南和“五個必須”通告，及時跟進上級防疫措施相關文件精神和指南，幫助企業有序恢復正常生產。圍繞文旅市場監管難點熱點，開展文旅市場無證經營整治行動、校園周邊出版物專項檢查、中小學校圖書專項清理、境外電視傳播秩序專項整治、文明城市測評迎檢專項檢查、文化市場安全生產專項檢查、娛樂場所“四黑”整治、旅游市場“四黑”整治等聯合專項執法行動，全年共出動執法人員12756人次，檢查經營場所4360家次，收繳各類非法文化制品2萬余件，立案查處各類違法違規案件103起（查處的3起重大案件移交公安，其中2起案件被列為江蘇省“掃黃打非”工作領導小組辦公室和江蘇省公安廳治安警察總隊聯合掛牌督辦案件）。積極落實“不予處罰”和“從輕減輕處罰”清單，依法對12家企業作出從輕處罰的決定，對8家企業作出不予處罰的決定。
五、強化權力監督約束，積極推進依法行政取得實效
（一）認真辦理建議提案。認真辦理人大代表建議和政協委員提案共32件，其中人大代表建議5件，主辦1件；政協委員提案27件，主辦8件（4件集體提案、4件個人提案），協辦19件。我局已完成全部建議提案的辦理工作，答復意見全部完成，做到見面率、滿意率、辦結率100%。
（二）高度重視舉報辦理。暢通“12345”、“12318”、“12301”舉報渠道，全年收到并處理完畢信訪25件、投訴162件、舉報239件，群眾滿意率達100%。
（三）全面推進政務公開。緊緊圍繞文體廣旅工作實際，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，主動接受社會監督，全年在張家港市人民政府網站公開信息103條，持續推動政務運行公開透明。
六、開展普法教育，積極推進文化法治深入人心
（一）加強法治教育培訓。落實領導班子學法制度，將學法計劃列入2020年局黨委中心組專題學習計劃，嚴格落實國家工作人員學法制度，圍繞安全生產、黨紀黨規、業務工作、民法典宣講、憲法精神等重點內容，組織開展形式多樣的學法活動，不斷提高全系統職工干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。組織開展旁聽庭審活動，以案為鑒，為全系統干部帶來一場生動的現場法治教育和警示教育課。加強行政執法人員培訓管理，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理，我局23名執法人員均通過執法資格考試，組織行政執法人員開展線上法律培訓考試、專家授課、以案施訓、案卷評比等活動，不斷提升行政執法業務能力。按照鎮域相對集中行政處罰權工作要求，主動對接區鎮，組織區鎮綜合執法人員開展體育執法業務培訓，開展聯合檢查行動現場指導執法實務，定期進行體育執法案卷月評，順利推進區鎮體育執法工作開展。
（二）廣泛開展社會宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織文體廣旅行業從業人員集中開展法律法規培訓，不斷提升行業知法、守法意識。開展“民法典進景區、進賓館”活動，從業人員學習《中華人民共和國民法典》熱情高漲，景區、賓館《中華人民共和國民法典》宣傳氛圍濃厚，共計發放《中華人民共和國民法典》宣傳資料3000余份。利用局官方微信公眾號“五彩沙洲”，在“3.18”全國文化法制宣傳日、“4.15”全民國家安全教育日、“4.26”世界知識產權日開展線上普法，宣傳典型案例、法律法規、專項整治和“輕罰免罰”清單，積極推動普法走進朋友圈。開展2020“中國旅游日”旅游法律進景區、法治護航港城“夜經濟”走進萬達廣場、香山廣場、文物普法進校園等活動，向群眾解讀文化法律法規，受到現場大量群眾的熱情支持和參與，進一步提升了文化法律的社會影響力。
（三）強化法治文化建設。通過創新普法形式，強化普法與文藝創作的深度融合，為法治建設增添文藝魅力。由我市文化館、上海嘉定安亭鎮文化體育服務中心聯合創排的雙人故事《廢品里的秘密》參加第二屆“嘉定法寶杯”講好中國法治故事全國曲藝展演活動，并最終獲評“優秀展演作品”。圖書館申報的市法學會2020年度法學研究課題《立法背景下公共圖書館閱讀推廣服務的創新與發展》順利結項。
2021年，我局將緊緊圍繞文體廣旅事業高質量發展大局，落實責任、強化管理、探索創新，進一步提升法治政府建設工作水平。
（一）繼續落實法治建設責任。認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設的決策部署，依法全面履職，堅持把推進法治建設列入中心工作，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》相關要求。常態化開展領導班子、機關工作人員和行政執法人員學法活動，匯編文體廣旅法律法規規章，不斷創新學法形式。嚴格落實重大行政決策和規范性文件合法性審查程序，推進決策和制度法治化。
（二）深入推進行政審批改革。繼續保持高質量的行政許可工作水平，創新工作方法，以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準，進一步優化審批流程，壓縮證明、材料，運用“中介超市”等新平臺新技術，不斷加強政務服務效率。進一步梳理行政權力及公共服務事項，加速事項劃轉和賦權下放進度，繼續推進“一件事”改革、“綜窗”改革等改革措施，切實方便辦事群眾。充分發揮行政指導積極作用，通過政府網站公示、官方微信推送、法制宣傳活動等新方法，向社會宣傳行政指導政策，引導文體廣旅行業健康有序發展。
（三）進一步提升執法水平。重點圍繞廣電、文物、藝術考級、低價游等未涉案的領域深挖案源，網上網下監管兩手抓，進一步拓寬執法辦案領域。修訂《張家港市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量處罰標準》，嚴格落實“三項制度”，推動“雙隨機、一公開”機制，進一步規范執法行為。完善文旅市場“智慧監管”指揮中心建設方案，加強一線執法人員對新技術手段和信息化平臺的應用培訓，出臺年度信息化應用培訓計劃和考核方案，進一步創新監管手段。通過主動走訪企業、開展網絡巡查、參加省級集中辦案活動、設立舉報獎勵辦法等手段，加大大案要案線索摸排力度，進一步完善大案要案聯辦機制。
（四）加強行政執法隊伍建設。進一步充實法制人員隊伍，發展培養2名公職律師，完善法治隊伍構成。加強對全局3名法制監督人員、23名執法人員管理，通過江蘇省行政執法主體和人員管理系統規范管理人員和執法證件。加強執法業務培訓，通過開展專題集中培訓、以案釋法、專家授課、線上學習等形式，不斷提高執法人員綜合業務素質。加大執法監督檢查力度，堅持日常檢查和重點考評相結合、文書評查和現場檢查相結合，重點對執法案卷評查、執法證件管理等基礎性環節和重大行政執法決定法制審核、說理式文書、行政執法全過程記錄、行政執法人員持證上崗等內容進行督查，不斷促進嚴格規范公正文明執法。
（五）強化法治宣傳教育。積極探索將法治宣傳融入公共文體活動，拓寬文化普法覆蓋面。利用公共文化場館構建特色普法陣地，打造文化法治品牌。利用局官方微信公眾號“五彩沙洲”，常態化開展法律學習宣傳。利用“3.18”全國文化法制宣傳日、“4.15”國家安全教育日、“4.26”世界知識產權日、“5.18”國際博物館日、“5.19”中國旅游日、“8.8”全民健身日、“12.4”國家憲法日等重要時間節點，積極開展普法活動進學校、進景區、進賓館、進企業等活動，進一步提升普法活動影響力。
張家港市文體廣電和旅游局
2021年1月25日
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