張家港市文化廣電新聞出版局2018年度法治建設工作報告

張家港市文化廣電新聞出版局

2018年度法治建設工作報告

張家港市人民政府：

2018年，市文化廣電新聞出版局在省、蘇州市局的正確指導下和市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念新思想新戰略為行動指南，緊緊圍繞建設“法治張家港”的目標和全局中心工作，始終遵循“以規范促監管，以規范促發展”的工作思路，牢固樹立法治思維理念，不斷強化文化廣電新聞出版系統人員依法行政的能力和水平，全面推動依法行政工作向縱深發展。

市文化廣電新聞出版局被確認為2018—2019年度全省新聞出版廣電（版權）依法行政示范點，被評為“江蘇省新聞出版廣電（版權）系統先進集體”、2017年度蘇州市知識產權（版權）工作先進集體、2017年度“法治張家港”建設優秀集體、2018～2019年張家港市依法行政示范單位以及“誰執法誰普法”責任制落實工作先進單位。張家港市連續5年獲評江蘇省“無小耳朵社區”創建工作標兵縣。市文化廣電新聞出版局連續5年被國家版權局評為查處侵權盜版案件有功單位，26名同志(46人次)分別被國家版權局授予查處侵權盜版案件有功個人，連續2年被表彰為全國“掃黃打非”先進集體。查處的張家港“4·28”侵犯著作權案被國家版權局列為掛牌督辦案件，“一本讀小說網”侵犯著作權案被省版權局列為掛牌督辦案件，“6·21”微領域傳播淫穢物品牟利案被省“掃黃打非”辦公室列為督辦案件。

    一、2018年主要工作開展情況

    （一）強化組織領導，提高保障機制效能

嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持把推進依法行政和法治建設工作列入中心工作，將黨委中心組學法、年終述職述法述廉、法治培訓、任職前法律考試等制度常態化開展。一是健全組織領導體系，因人事變動和工作需要，及時調整充實依法行政工作領導小組。按照我市法治政府建設指標體系，將依法行政納入重要議事日程，局（臺）黨委于6月召開依法行政工作專題會議，下發《2018年張家港市文廣新局加強法治建設工作要點》以及各科室依法行政、法治建設工作分工表，部署依法行政、法治建設工作。二是通過5+X網絡學法、法治培訓、專題講座、普法考核等方式，把學法用法情況列入公務員年度考評重要內容，作為公務員晉升、評先的重要依據，提升公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。全年累計開設文廣新講壇8期，領導班子開展集體學法活動7次，機關工作人員的法律學習全年培訓時間不少于40小時。5月，局機關組織38名黨員干部參加“不忘初心、牢記使命”黨性教育培訓班，采取體驗式教學、訪談式教學等豐富的教學形式，深入學習黨紀黨規。9月，局機關組織局臺班子全體成員及中層以上28名黨員干部走進市看守所開展警示教育活動，進一步擰緊“法律紀律弦”。

（二）拓寬宣傳平臺，夯實法治建設基礎

1.陣地建設創新有序。一是積極落實“七五”普法規劃并順利通過“七五”普法中期考核，充分發揮電臺、電視、OA網、戶外顯示屏、微信公眾號、APP等各類傳媒優勢，利用專版專欄專網的宣傳導向功能，形成機關主導、部門參與、媒體聯動的法治文化宣傳合力。二是以文化廣電新聞出版系統法律法規為重點，積極開展法律“六進”活動。舉辦《中華人民共和國憲法》《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《電影產業促進法》等法律法規的政策宣講，組織文廣新系統400余人參加省新聞出版廣電局依法行政網上知識競賽。三是加強法治文化陣地建設，結合村“五位一體”綜合信息服務站，依托“農家書屋法律圖書角”進行專柜陳列、業務輔導，積極開展基層法治文化等法治惠民活動，豐富農民法治文化生活。四是鼓勵、引導文化企事業單位和個人參與法治文化作品創作，組織開展好“送文化下鄉”“送法下鄉”等工作。所屬文化單位根據普法需要借助文明歡樂行“村村演”、文化藝術節、“七彩的夏日”等載體，用文藝的形式做好法治宣傳教育。錫劇團巡演錫劇《獨角獸之夜》27場次，創排《蝴蝶的夢想》《醉貓上路》《小鳥在前面帶路》并巡演30余場次。文化館利用“村村演”演出《生財有道》100場次，創排表演唱作品《六個大嫂夸修憲》。故事《不吃你吃誰》、快板《小店奇遇》參演第一屆“嘉定法寶杯”講好中國法治故事全國曲藝展演活動。評彈《討薪風波》和《守護神》參加蘇州市憲法法治主題文藝作品匯演，分別榮獲一等獎和三等獎。

2.宣傳活動成效凸顯。積極參與各類主題宣傳活動，利用“3·15”消費者權益日、“3·18”文化市場日、“4·26”世界知識產權日、“12·4”國家憲法日等重要節點，開展有聲有色的主題宣傳活動，引導廣大群眾自覺學法用法守法，擴大法治宣傳影響力。一方面，落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，開展“3·15”“3·18”文化市場法律法規進廣場咨詢活動、“護苗2018·網絡安全課”走進塘橋青龍小學、“護苗2018·網絡安全進社區”暨“綠書簽”宣傳行動、“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”——“綠書簽2018”宣傳活動以及“12·4”全國法制宣傳日活動等，發放各類宣傳材料4500余冊，接受群眾現場咨詢450余人次，提高了文廣新系統法律法規的普及范圍。另一方面，組織“版權知識進校園”志愿服務活動、“保護版權  人人有責”的版權法律知識專題講座、“4·26我的版權故事”巡講“六進”活動、2018年非法文化制品集中銷毀暨“護苗行動”啟動儀式以及張家港市優秀版權獎評比活動等，提升全社會對版權保護的認知度，創造有利于版權保護的社會環境。

3.普法群體覆蓋全面。一是對轄區內的各類文化經營單位的法治宣傳教育工作常抓不懈。結合印刷、出版物年審統計和換發新證等時機，召開經營業主法律法規培訓會議，強化經營單位依法經營、文明經營的意識。二是電視臺、電臺與相關單位聯辦各類法治宣傳欄目，如“司法傳真”“檢察同期聲”“港城警方”“律師說法”“法治與民生”等，增強了法治宣傳的群眾參與性和實效性。三是加強法治公益廣告的制作與播放。聯合市財政局制作公益廣告《弘揚憲法精神  建設法治財政》，制作《依法保護知識產權  激發創新創造活力》并累計播放1600余次。

（三）加強文件審查，提升行政決策質量

一是根據《張家港市文廣新局重大行政決策程序規定》，重點做好重大行政決策事項“制定公共文化設施布局規劃”的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定各個環節工作。二是全面落實政府法律顧問制度、建立公職律師制度，借助法律專家資源，保證法律顧問在依法行政工作中發揮積極作用。三是按照《張家港市人民政府規范性文件制定辦法》，出臺《張家港市瀕危非物質文化遺產代表性項目保護方法（草案）》。四是按照張家港市政府規范性文件和重大行政決策后評估工作要求，開展《張家港市版權登記資助和優秀版權作品獎勵辦法》《張家港市版權示范單位、示范園區和優秀版權工作站評審獎勵辦法》的后評估工作。

（四）轉變政府職能，提高行政服務效能

一是落實上級“放管服”改革推進會精神，主動參與我市相對集中審批制度改革，簡化審批手續，規范審批流程，縮短辦理時限，提高審批服務效率，共辦理各類審批事項134件。二是推動“證照分離”改革試點工作，對“出版物出租經營備案”取消審批，對“電影放映單位設立審批”等3件事項實施告知承諾，制定相關監管措施及實施辦法，累計辦理涉及“證照分離”改革試點事項14件。三是動態調整我局權力清單，適時開展責任清單修訂工作，推進權力清單和責任清單兩單融合，并及時對外公布。按照政務辦要求多次確認并維護江蘇省政務服務事項，確保“不見面”審批工作有序推進。四是行政許可窗口堅持周六工作服務、休息時間預約服務和特殊項目跟蹤服務，加快行政許可服務的節奏和效率。五是繼續做好印刷經營單位、出版物批發經營單位、廣播電視節目制作單位設立等上級部門審批事項的行政許可服務工作，創新優化服務，打造便利、快捷的審批通道，更大地激發市場活力和社會創造力。對我市15家新辦、變更文化經營場所業主進行行政指導。截至目前，我局行政指導、行政服務、行政調解實現“零投訴”。六是認真貫徹《關于全面推進政務公開工作的意見》，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。2018年，在市政府官方網站上政務公開共計423條。主動接受人大代表、政協委員的監督，及時處理并反饋其提出的建議和提案，人大代表、政協委員滿意率達100 %。

（五）公正文明執法，努力提升執法水平

1.市場監管持續高壓。堅持日常巡查與專項整治相結合，始終保持文化市場監管高壓態勢。截至目前，共出動執法人員7365人次，檢查經營單位2923家次，立案查處各類違法違規案件152起（其中簡易程序案件36起，一般程序案件116起），查處無證經營場所36家，收繳各類非法文化制品2萬余件。突出節假日演出市場、社會自媒體視聽節目、點播影院、點播院線、大型演唱會、教育培訓機構非法出版物、公共閱讀空間、宗教出版物市場、校園周邊等關鍵環節、重點內容，開展各類專項整治行動25次。以查辦微領域案件為突破口，狠抓案件查處，今年共查處各類微領域傳播淫穢物品案件8起。

2.“掃黃打非”不斷深入。根據省、蘇州市“掃黃打非”進基層工作部署，在全市八鎮一區有序推進“掃黃打非”進基層示范點創建工作，推薦上報（保稅區）金港鎮、塘橋鎮青龍小學基層工作站參加省“掃黃打非”進基層示范點評選。按照《關于推進“掃黃打非”基層站點規范化標準化建設的實施方案》和蘇州市“掃黃打非”辦《深入推進“掃黃打非”進基層設立文化市場凈化工程工作站的實施方案》的要求，逐步推進各“掃黃打非”基層工作站規范化標準化建設工作，首批培育了金港鎮、張家港市郵政分公司、青龍小學三個文化市場凈化工程工作站，積極探索在治安卡口、學校、景點設立工作站，進一步擴大“掃黃打非”進基層影響力和覆蓋面。

3.隊伍建設成效明顯。緊抓文化市場綜合執法改革，轉思路、抓規范、促提效，取得了顯著成效，獲得省文化廳高度肯定，全省縣級文化市場綜合執法改革推進會在我市召開，我市文化市場綜合執法改革經驗在會上推廣。2018年，行政執法人員全年培訓不少于15天。積極響應省、蘇州市關于開展文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽活動的要求，在整體提升大隊全體人員技能水平的同時，選拔出一批年輕執法業務骨干，參加蘇州市崗位練兵技能競賽活動并取得筆試第一名的成績，其中2名執法人員通過層層選拔，進入第二屆全國文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽江蘇省競賽組。錢歡同志因成績優異，被授予“江蘇省五一創新能手”稱號，并作為江蘇代表隊成員參加第二屆全國文化市場崗位練兵技能比武競賽決賽，獲得團體二等獎。

二、2019年度工作計劃

一是強化法治建設組織部署。繼續履行法治建設第一責任人職責規定，法治建設工作納入領導分工。組織召開法治建設工作專題會議，全年不少于兩次，確定年度依法行政工作任務，研究部署重點難點工作。

二是積極開展法律學習培訓。按照上級要求，健全黨委中心組工作制度和議事規則，完善領導干部權力制約監督機制。嚴格落實領導班子集中學習制度，提升公職人員特別是執法人員的法律素養，將黨委中心組學法、年終述職述法述廉、法治培訓、中層正職干部任前法律考試、行政執法案卷評查、“以案釋法”等內容常態化，增強學法的計劃性、針對性和有效性。

三是大力推進政務信息公開。將政務公開工作納入領導分工，明確專人負責。按照《政府信息公開條例》，推進政務公開制度化、常態化，及時按照流程在張家港市政府網站以及“文化張家港”微信公眾號上公開相關信息、文件以及案件。

四是拓寬法治宣傳教育平臺。全面落實“七五”普法規劃以及“誰執法誰普法”責任制，充分發揮各類傳媒優勢，著眼于群眾關心的熱點問題，搭載“村村演”“周周演”、文化藝術節等文藝載體，創排法律類文藝作品，并采用集中培訓、講座、展覽等方式，大力開展專題內容為《公共圖書館法》《非物質文化遺產法》《公共文化服務保障法》等法律法規的普法活動。與此同時，充分利用“律師說法”“司法傳真”“法治與民生”等相關節目、“中國張家港”“張家港在線”等官方網站、“文化張家港”微信公眾號、“無線張家港”APP等新媒體平臺，深入開展依法行政和法治宣傳活動，做好“七五”普法規劃收官工作。

五是推進行政復議應訴工作。加強對行政復議應訴人員的培訓與管理，進一步完善公職律師制度，落實法律顧問制度，充分發揮公職律師和法律顧問的作用，推動行政復議應訴工作規范化。

六是健全社會矛盾化解機制。加大行政調解力度，運用聽證、調解等多種方式，依法及時地傾聽群眾的合法訴求，有效化解各種行政爭議和矛盾糾紛，調解成功率達到100%。

七是推動重大行政決策運行。按照《張家港市文廣新局重大行政決策程序規定》，制定、修改我局的重大行政決策。落實依法行政工作檔案管理制度，特別是落實重大行政決策檔案管理制度，推進決策事項的提出、確定、公眾參與、論證、評估、審查流程的格式化、規范化。

八是加強規范性文件管理。落實合同管理制度，強化規范性文件的合法性審查。做好規范性文件備案工作，尤其是黨內規范性文件，確保規范性文件的報備率、及時率、規范率達到100%。

張家港市文化廣電新聞出版局

2018年12月24日

（此件公開發布）