張家港市應急管理局2025年度法治政府建設報告

2025年，張家港市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實市委全面依法治市工作會議精神，緊緊圍繞應急管理體系和能力現代化建設目標，扎實推進法治政府建設各項工作，現將本年度情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

局黨政主要負責人始終將法治建設擺在應急管理工作全局的重要位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責，統籌謀劃、精準發力，為法治政府建設提供堅實保障。

（一）強化統籌部署，壓實法治建設責任

主要負責人牽頭制定年度法治建設工作要點，將法治建設與應急管理中心工作同部署、同推進、同考核，先后多次召開黨委會、專題工作會議研究法治政府建設重點任務，針對執法規范化、隊伍建設、政策宣傳等關鍵環節存在的問題，專題研究解決方案。健全法治建設責任體系，制定《2025年行政執法責任書》，明確局領導班子、各科室及執法大隊的法治建設職責，形成主要負責人負總責、分管領導具體抓、各部門協同推進的工作格局。

（二）堅持依法決策，規范權力運行流程

嚴格執行重大行政決策程序，對涉及執法改革、政策調整等重大事項，均通過集體討論、專家論證、征求意見等方式科學決策。充分發揮法律顧問、公職律師作用，重大行政執法決定、行政決策、文件審查等環節均經法制審核，全年重大案件全部經過黨委會集體討論，確保行政行為合法合規。

（三）帶頭尊法學法，營造法治工作氛圍

主要負責人帶頭學習習近平法治思想、《安全生產法》《蘇州市安全生產條例》等法律法規，通過黨委理論中心組集中學習、專題研討等形式，帶動全局干部職工提升法治素養。將法治學習納入干部教育培訓重點內容，組織開展“應急大講堂”、法律知識測試、模擬案卷制作等活動，推動執法人員熟練掌握應急管理領域法律法規和執法程序，形成“學法、尊法、守法、用法”的良好氛圍。

二、法治政府建設主要舉措和成效

（一）規范執法行為，提升執法規范化水平

一是嚴格落實行政執法三項制度。全面推行重大行政執法決定法制審核制度，案件法制審核率達100%，對執法案卷的進度和質量進行全程把控；推進行政執法公示制度，通過張家港市人民政府網站、“張家港應急管理”微信公眾號等平臺，事前公開執法依據、檢查計劃，事中公示執法過程，事后公開行政處罰結果、典型案例等信息，每月定期公示行政處罰情況，全年發布各類執法公開信息485條；推進執法全過程記錄制度，在現場調查取證、查封扣押、執法文書送達等環節全面使用執法記錄儀，實現執法全過程音視頻留痕。2025年以來，開展執法檢查782次，排查隱患1008個，事前立案148起，罰款金額達495.18萬元。

二是健全執法制度體系。制定并推進“四清單”管理，明確114項行政檢查事項的檢查依據、方式和頻次，在門戶網站向社會公開；完善應急管理領域3項“綜合查一次”場景清單，聯合衛健委、人社、市場監管等部門開展聯合檢查；建立安全生產“白名單”“免罰清單”，對18家白名單企業原則上減少檢查頻次，對輕微且未造成危害后果的違法行為依法不予處罰，全年適用不予行政處罰12家。

三是強化執法監督。創新推行全過程伴隨式行政行為監督，局黨建科、政策法規科聯合派駐紀檢組不定期跟隨執法人員，對執法著裝、用語、全過程記錄等進行指導監督，全年開展6次監督活動，查擺出9個細節性問題。完善案卷評查機制，每季度開展線上電子案卷評查，每半年開展線下集中評查，全年開展4期案卷評查并通報結果，在司法局、蘇州應急管理局等上級部門的案件評查抽查中，案件質量處于第一梯次。

（二）創新服務方式，優化營商環境建設

一是推行精準監管模式。開展“沙盒監管”，建立421家企業名錄庫并動態調整，通過降低檢查頻次、推行遠程監管等激勵措施，實現“無事不擾”。深化信用監管，嚴格落實“雙書”同步送達制度，在發放行政處罰決定書的同時，同步發放《行政處罰信息信用修復提醒函》，在我局公眾號開通線上信用修復端口，指導企業“不見面”信用修復，全年幫助69家企業進行信用修復，最大限度減輕企業信用影響。

二是深化“綜合查一次”改革。健全跨部門、跨領域、跨層級執法協作機制，聯合公安、消防、環保等部門開展聯合執法，“2025年開展‘綜合查一次’聯合執法行動，聯合檢查企業110家，有效減少重復檢查、多頭檢查。

三是強化執法服務保障。創新實施“邀約式”檢查，根據企業需求提供個性化隱患排查、安全培訓等服務，開展“服務進百企，六化再提升”行動，解決企業管理難題。開展“應企懇談日”“民生面對面”活動，解決企業訴求；成立行業安全聯盟，組織企業開展座談交流、交叉檢查等活動，推動企業互學互促。將安全生產相關內容納入產業集群高質量發展扶持政策，對安全標準化建設等事項予以獎補，2025年實際兌付獎補資金139.75萬元。

（三）加強隊伍建設，提升執法履職能力

一是開展多層級培訓。組織全局執法人員、區鎮（街道）安全巡查員等304人參加應急管理系統業務培訓班，提升風險辨識、隱患排查等履職能力。與組織部聯合舉辦安全生產專題研修班，將其納入主體班次，覆蓋市安委辦成員單位及區鎮（街道）安全分管領導122人。編制《安全生產法律法規匯編》，通過每月法律知識測試、每兩月模擬案卷制作、業務輪講等形式，夯實執法人員業務基礎。

二是完善人才保障機制。全局現有執法人員85人、監督人員5人，其中4人取得法律職業資格。參照人才引進模式，實施法律服務外包，高薪聘請1名化工安全技術總監，發揮專業人才在執法咨詢、技術支撐等方面的作用。推動注冊安全工程師隊伍建設，印發《張家港市推動注冊安全工程師隊伍發展的實施方案》，對通過考試人員增加獎補，成立注冊安全工程師工作站，統籌隊伍建設。

（四）深化法治宣傳，營造安全法治氛圍

一是構建多元宣傳陣地。做強“張家港應急管理”微信公眾號，總用戶數達6.6萬，發布推文485篇，總閱讀量超38.9萬次，開設“以案釋法”等專欄，開展線上互動活動。與市融媒體中心合作，在今日張家港APP、電視、視頻號等平臺發布新聞、專題節目等，其中“主播說安全”2期，抖音直播“敲門行動”吸引2370人在線觀看。深化與上級媒體合作，在《中國應急管理報》刊稿17篇，應急部公眾號刊稿1篇，《江蘇應急管理》雜志刊稿5篇。

二是開展特色宣傳活動。舉辦“安全生產月”啟動儀式、“安全生產咨詢日”等活動，制作宣傳短視頻、動畫、海報等在全市展播。推進應急安全知識進社區（村），組建12支應急志愿服務大隊、14支專業分隊，打造120個示范社區（村），開展活動691場次，覆蓋群眾26930人；承辦江蘇省“百場應急科普講解下基層”活動，推廣張家港經驗。針對未成年人開展“小小應急俠”安全游學體驗行等活動，全年開展安全宣傳“五進”活動52場次，服務11799人。

三是推進全員化培訓。搭建“安全到崗”線上教育平臺，7201家企業注冊使用，占全市工業企業總數的95.8%，89657名員工注冊，50798名員工參與學習，學習參與率達94.26%。深入推進工業企業“一季一課”和班組“班前班后五分鐘”培訓，7237家企業開展“一季一課”，培訓347496人次；7213家企業開展“班前班后五分鐘”培訓，培訓1339595人次。

（五）強化執法銜接，筑牢安全監管防線

理順執法權限劃分。在2024年南豐鎮、樂余鎮權責清單改革試點基礎上，2025年2月收回除兩個“強鎮”外其余鄉鎮、街道的應急管理處罰權限，明確執法主體和職責邊界。出臺《張家港市安委會成員單位安全生產工作職責任務清單》等文件，厘清消防、住建等部門監管職責，減少推諉扯皮。

健全執法聯動機制。加強“兩法銜接”，嚴格執行移送涉嫌犯罪案件程序規定，全年移送案件（線索）6個，申請強制執行12起。完善市、鎮聯動執法機制，聯合區鎮（街道）應急部門及基層網格員開展聯合檢查，形成監管合力。

三、存在的不足和原因

（一）執法力量與監管需求不相匹配

隨著應急管理工作領域不斷拓展，監管任務日益繁重，但執法人員數量相對不足的問題較為突出。面對全市大量生產經營單位，尤其是危化品、冶金等重點行業企業的監管需求，執法力量分散，難以實現監管全覆蓋、無死角，部分區域和企業的安全監管存在薄弱環節。

（二）部門協同執法機制不夠健全

應急管理工作涉及多個部門，但在實際執法過程中，部門間信息溝通不暢、協調配合不夠緊密的問題依然存在。部分聯合執法行動缺乏長效機制，存在臨時聯動、各自為戰的情況，執法資源未能有效整合，影響了執法效果。

（三）執法專業能力有待進一步提升

應急管理行政執法涉及的法律法規、技術標準繁多，且專業性、關聯性強，部分執法人員面對復雜案件和疑難問題時，存在法律適用不夠準確、調查取證不夠規范等問題。此外，隨著新興行業、新業態的不斷涌現，對執法人員的專業知識和技能提出了更高要求，現有執法人員的知識結構有待更新。

四、2026年度推進法治政府建設的主要安排

（一）深化執法改革，完善執法運行機制

一是理順執法管理模式。結合“五位一體”建設要求，研究制定全市應急管理系統行政執法工作規范，進一步厘清執法主體、職責邊界，解決“執法主體不明、移交銜接不暢”等問題。探索建立處罰權回收后鄉鎮、街道安全生產行政執法聯動機制，確保執法“不斷層、有力度”。

二是強化“綜合查一次”機制建設。聯合消防、市場監管等部門完善執法場景清單，將2026年行政執法計劃向司法局報備，納入全市“綜合查一次”行政檢查范疇，通過合并檢查事項，減少重復檢查。建立局內部科室、中隊協同機制及市、鎮聯動執法格局，實現檢查信息共享、執法力量統籌。

三是規范舉報處置流程。建立合理舉報與牟利性舉報甄別機制，對重復舉報、虛假舉報依法依規處理，對合法舉報嚴格落實獎勵標準。完善疑難、惡意舉報案件審核機制，由執法大隊、法制部門雙重審核反饋內容，確保程序規范、要素齊全。

（二）優化監管服務，護航營商環境發展

一是推進失信風險前置管控。建立嚴重失信風險監測機制，對涉嫌嚴重失信的高風險企業，提前發送《行政合規建議書》、組織專題約談，引導企業主動糾正違法行為，避免被列入嚴重失信名單。

二是深化包容審慎監管。持續落實“首違不罰”及輕微違法行為不予處罰清單，明確從輕減輕處罰適用標準，對同類同情節違法行為統一處罰尺度，案情復雜案件嚴格履行集體討論程序。區分事故主次責任，依據《行政處罰法》“比例原則”合理裁量，降低聽證、復議、訴訟風險。

三是強化信用修復服務。優化“雙書”同步送達制度，進一步簡化信用修復流程，依托微信公眾號等平臺拓寬修復指引渠道，為企業提供更便捷的信用修復幫助，最大限度降低行政處罰對企業的負面影響。

（三）強化能力建設，提升執法隊伍素養

一是優化培訓體系。持續開展“應急大講堂”、業務輪講等活動，增加案例分析、實操演練等培訓內容，提升執法人員法律適用、調查取證等實戰能力。鼓勵應急管理系統人員報考注冊安全工程師，提供“線下+線上”培訓支持，提升考試通過率。

二是加強專業支撐。聘請法律顧問為我局法治建設提供技術保障，法律顧問服務覆蓋單位日常政策文件審查、執法咨詢，提前介入重大執法案件，規范調查取證和文書制作流程等。明確法律服務內容清單，聚焦行政處罰文書審核、行政復議訴訟應對等核心事務，提升服務精準性，不斷強化單位法治建設。

三是健全交流機制。組織開展跨區域執法經驗交流、執法比武競賽等活動，搭建學習平臺，促進執法人員互學互鑒。完善“每月一案”評比、案卷評查反饋機制，針對性補齊執法短板。

張家港市應急管理局

2026年1月5日

（此件公開發布）