張家港市應急管理局2024年法治政府建設報告

今年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持正確政治方向，認真貫徹市委、市政府推進依法行政的會議和文件精神，落實“十四五”規劃和2035年遠景目標，大力推進依法行政工作，加快安全法治建設步伐，現將我局法治政府建設情況與主要做法報告如下。

一、規范執法水平，在全面依法履職上不折不扣

（一）強化組織領導。我局將依法行政工作擺在應急管理工作全局的重要位置，堅持以主要負責人為履行推行法治建設的第一責任人。今年以來，先后多次召開會議研究應急管理法治重點工作，針對階段性應急和安全生產工作開展情況，研究解決突出問題。通過制定《2024年行政執法責任書》等一系列文件，全面規范行政執法行為。目前，我局主要執法機構為應急管理綜合行政執法大隊，內設了七個中隊，局安全生產基礎管理科、危險化學品安全監督管理科和冶金安全監管科與執法大隊共同進行日常監管執法，共有執法人員83人，監督人員5人，4人取得法律職業資格；同時，我局參照人才引進模式，實施法律服務外包及高薪聘請安全技術總監，真正做到“專業的人管專業的事”。

（二）加強行政執法力度。安全生產作為關系群眾切身利益的重點領域，張家港市應急管理局堅持全面嚴格規范公正文明執法，在加大執法力度的同時開展集中專項整治，寬嚴相濟、法理相融，充分發揮行政執法在推動企業落實安全生產法定職責方面的積極作用，將強化行政執法尤其是事前執法，作為推動落實企業主體責任的有力武器。

（三）提升行政執法質量。全面落實行政執法三項制度，保證每起案件的質量過關過硬。一是堅持重大行政執法決定的法制審核，對每一起執法案件均進行法制審核，對進度和質量全盤把控。二是推進行政執法公示制度，通過多媒體手段進行事前事中事后全程公開，做好雙公示信息的常態化報送、通過“張家港應急管理”微信公眾號，每月公示行政處罰情況，發布典型案例、下月執法計劃等，進一步拓展了執法公開載體。三是繼續推進執法全過程記錄制度，我局各執法部門已在現場調查取證、執法文書送達等活動中全面使用執法記錄儀進行音視頻記錄。

（四）持續落實兩法銜接。面對嚴峻的安全生產形勢，我局進一步加大安全生產責任追究力度，加強兩法銜接，貫徹落實行政執法與刑事司法、紀檢監察銜接工作機制，嚴格執行《張家港市應急管理局移送涉嫌犯罪案件程序規定》等規范文件，嚴肅對待安全生產領域涉嫌犯罪、違紀等情形，加大刑事、黨紀政紀追究力度，形成高壓態勢。

二、強化執法監督，在規范權力運行上從嚴從緊

（一）開展線上線下案卷評查。全局每月組織網絡案卷巡查，對執法流程、案卷制作進行查漏補缺，明確整改措施和要求，從細節上提升執法規范化；每季度抽調各執法部門業務骨干開展線下案件評查，采取集中互評互學模式，查擺執法辦案中存在的不足，評查結束后通過部門內部培訓的方式傳達到每位同志。每次評查后通報案卷評查結果，將存在問題、法律依據、整改方式傳達到位。

（二）全面推進政務公開。深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，切實提升政務公開標準化、規范化水平，累計在局門戶網站及微信公眾號上公開各類政務信息，涉及政務動態、政策法規、行政執法、征求意見等內容，積極打造“陽光應急”。

（三）規范重大行政決策程序。對《關于深化全市應急管理綜合行政執法改革的實施方案》重大行政決策進行了后評估，通過調查問卷、座談會、征求意見等形式檢驗其效果，最終形成后評估報告，為政策調整提供依據。

三、加強隊伍建設，在提升執法能力上善作善成

高度重視應急管理隊伍建設，通過組織業務能力考試、舉辦安全管理培訓及業務知識考核等方式，提升執法人員及基層安全管理人員的業務能力。今年1月，組織520人參加全市應急管理條線業務能力線下考試。8月至9月，聯合蘇州應急管理技術學院舉辦了面向全市應急條線執法人員和基層安全網格員的培訓，共計422人參加，顯著提升了學習積極性和監管水平。

針對電氣焊等動火作業，市應急局開展18起專項培訓，累計培訓1800人次，嚴格落實持證上崗和動火作業審批制度。同時，由市安委辦牽頭，聯合多部門開展拉網式專題培訓，目前累計開展線下培訓259期，培訓人員12681余人次。

為牢固樹立“培訓不到位就是最大安全隱患”的理念，市安委辦牽頭14個責任部門，全年有序規范開展政府監管部門、企業管理層、企業安全員、特種作業人員的安全培訓46期，累計培訓約20余萬人次，建立了分行業、分層級、分崗位、全過程、全覆蓋、常態化的培訓機制。

四、存在問題、工作難點和意見建議

我局法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，與應急管理事業高質量發展要求還不匹配，主要表現在：

（一）安全生產行政執法專業性很強，涉及的法律法規規章以及規范性文件多而廣，關聯性較強，給執法人員帶來諸多挑戰；同時，因判例、司法解釋參考依據較少，遇到的疑難問題難以確認。

（二）法規政策宣傳有待加強。當前安全生產法規政策宣傳的載體、途徑和方式還較為單一，導致宣傳覆蓋面有限，在一定程度上制約了工作的開展和社會理解。

五、下一步打算

持續優化營商環境。一是科學制定執法檢查計劃，2025年，將“綜合查一次”、“雙隨機”抽查與全年安全生產執法檢查計劃有效融合，在減少重復、多次檢查的同時，進一步提升執法監察效能，優化營商環境；二是根據省廳及蘇州的文件，持續落實“首違不罰”及新的自由裁量標準，減輕行政相對人的負擔；三是持續開展信用監管和精準執法，積極推進安全生產執法監管和企業信用風險分類深度融合，實施差異化監管措施。探索實施企業安全生產標準化創建和企業信用獎懲政策掛鉤，進行分類分級和精準監管。