今年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持正確政治方向，認真貫徹市委、市政府推進依法行政的會議和文件精神，落實“十四五”規劃和2035年遠景目標，大力推進依法行政工作，加快安全法治建設步伐，現將我局法治政府建設情況與主要做法報告如下。
一、規范執法水平，在全面依法履職上不折不扣
（一）強化組織領導。我局將依法行政工作擺在應急管理工作全局的重要位置，堅持以主要負責人為履行推行法治建設的第一責任人。今年以來，先后多次召開會議研究應急管理法治重點工作，針對階段性應急和安全生產工作開展情況，研究解決突出問題。目前，我局主要執法機構為應急管理綜合行政執法大隊，內設了七個中隊，局安全生產基礎管理科、危險化學品安全監督管理科和冶金安全監管科與執法大隊共同進行日常監管執法。目前共有執法人員83人，監督人員5人，4人取得法律職業資格；同時，我局參照人才引進模式，實施法律服務外包及高薪聘請安全技術總監，真正做到“專業的人管專業的事”。
（二）加強行政執法力度。安全生產作為關系群眾切身利益的重點領域，張家港市應急管理局堅持全面嚴格規范公正文明執法，在加大執法力度的同時開展集中專項整治，寬嚴相濟、法理相融，充分發揮行政執法在推動企業落實安全生產法定職責方面的積極作用，將強化行政執法尤其是事前執法，作為推動落實企業主體責任的有力武器。
（三）提升行政執法質量。全面落實行政執法三項制度，保證每起案件的質量過關過硬。一是堅持重大行政執法決定的法制審核，對每一起執法案件均進行法制審核，對進度和質量全盤把控。二是推進行政執法公示制度，通過多媒體手段進行事前事中事后全程公開，做好雙公示信息的常態化報送、通過“張家港應急與管理”微信公眾號，每月公示行政處罰情況，發布典型案例、下月執法計劃等，進一步拓展了執法公開載體。三是繼續推進執法全過程記錄制度，我局各執法部門已在現場調查取證、執法文書送達等活動中全面使用執法記錄儀進行音視頻記錄。
（四）全面深化精準執法。按照省、蘇州監管工作要求，結合我市實際，我科室迅速出臺《關于進一步深化精準執法工作的實施方案》，將“一帶一帽”、安全培訓“走過場”、安全生產標準化運行、動火等特殊作業及委外作業四項執法行動納入全年重點工作，全面協調推進我市應急條線精準執法。
（五）持續落實兩法銜接。面對嚴峻的安全生產形勢，我局進一步加大安全生產責任追究力度，加強兩法銜接，貫徹落實行政執法與刑事司法、紀檢監察銜接工作機制，嚴格執行《張家港市應急管理局移送涉嫌犯罪案件程序規定》等規范文件，嚴肅對待安全生產領域涉嫌犯罪、違紀等情形，加大刑事、黨紀政紀追究力度，形成高壓態勢。
二、強化執法監督，在規范權力運行上從嚴從緊
（一）開展線上線下案卷評查。全局每月組織網絡案卷巡查，對執法流程、案卷制作進行查漏補缺，明確整改措施和要求，從細節上提升執法規范化；每季度抽調各執法部門業務骨干開展線下案件評查，采取集中互評互學模式，查擺執法辦案中存在的不足，評查結束后通過部門內部培訓的方式傳達到每位同志。每次評查后通報案卷評查結果，將存在問題、法律依據、整改方式傳達到位。
（二）全面推進政務公開。深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，切實提升政務公開標準化、規范化水平，累計在局門戶網站及微信公眾號上公開各類政務信息，涉及政務動態、政策法規、行政執法、征求意見等內容，積極打造“陽光應急”。
（三）規范政策類文件審查。2023年，我局共梳理2017年以來各項發文2500余件，現行有效行政規范性文件和其他政策措施18份，其中涉及市場主體經濟活動的2份，不涉及市場主體經濟活動15份。涉及市場主體經濟活動的政策措施中，符合公平競爭審查標準可以繼續執行的政策措施2份。
（四）加強隊伍建設。一是編制印發《應急管理系統法律法規應知應會清單》，從共性法律法規和應急管理條線法律法規兩個方面，詳盡羅列了應急管理條線干部應知應會的相關法律法規，并且明確了學習重點和學習要求，以綱領性文件指導全體執法人員提升法治素養及業務能力。
二是組織脫產培訓。2023年7月，組織各鄉鎮、街道基層安全監管業務骨干參加全市基層安全監管人員業務骨干培訓班，一共分2期，共計200人，邀請安全專家授課，以幫助基層安全監管人員提升業務水平，增強履職能力。
三是創新拍攝《安全生產行政執法規范》指導視頻，以視頻的方式指導執法人員規范化執法，也可作為新進執法人員的視頻教材。
四是結合“應急大講堂”活動，線上培訓與線下課堂結合開展。線上組織全局人員參與蘇州市局與張家港市司法局組織的各類培訓課程，線下創新培訓方式，開設“應急大講堂”，根據平時執法工作中碰到的難點問題進行梳理匯總，輪流授課，交叉學習，方便執法人員取長補短；全面開展《江蘇省安全生產條例》的宣貫，開展專題講座、邀請專家授課，共計培訓100余場次；繼續開展“以案釋法”活動，每月收集典型案例，在微信公眾號發布，兼顧人員培訓與普法宣傳。
五是組織對全市應急條線領導干部、執法人員、網格員開展分門別類考核。結合工作實務擬定有針對性的題目，組建應急管理題庫，組織開展全市應急條線能力考試，各板塊成績納入年底績效考核。
三、深化行政服務，在提升執法溫度上有形有力
（一）定制張家港市企業合規清單，提升企業本質安全水平。我局結合近5年全市工礦商貿企業違法處罰具體情況，對違法頻率較高的行為進行梳理分析，通過召開重點企業座談、法律顧問把關，基本確定了23項應急條線的行政合規指導事項，并分門別類地明確違法行為的具體表現、合規建議以及相應的法律責任，編制印發了《張家港市企業行政合規指導清單》，提升企業本質安全水平。
（二）制定全市“首違不罰”清單，優化營商環境。《張家港市應急管理局對首次安全生產違法行為不予行政處罰的實施意見》是貫徹落實上級決策部署的具體舉措。根據黨中央國務院關于深化“放管服”改革的工作部署以及建設法治政府的工作安排，建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監管，創新監管方式、規范執法行為，要主動為企業發展提供“容錯支持”。
（三）優化信用監管和結果運用。嚴格落實“雙書”同步送達制度，同步發放行政處罰決定書和《行政處罰信息信用修復提醒函》，督促并主動幫助被處罰當事人積極進行信用修復。當前已幫助160余家企業進行信用修復材料的完善。積極推進安全生產執法監管和企業信用風險分類深度融合，實施差異化監管措施。探索實施企業安全生產標準化創建和企業信用獎懲政策掛鉤，進行分類分級和精準監管。
（四）免費提供法律咨詢服務。市應急管理局和國浩律師（蘇州）事務所、江蘇劍橋頤華律師事務所、江蘇益友天元（張家港）律師事務所合作舉行“法援暖心·安全同行”黨建共建服務項目，每周五安排律師在我局坐班，參與信訪接待、協助安全檢查、協助依法行政，免費為企業或群眾提供法律服務。該項目拓寬了執業律師參與應急管理的工作渠道，搭建起我局與信訪人、企業之間良性溝通的橋梁，引導信訪群眾依法理性表達訴求，有效促進信訪問題化解，推動企業安全生產合規經營，不斷提升依法治安、安全發展的能力。
（五）創新形式方法，推動市民公眾學法。一是打造區域特色。指導各區鎮、街道打造應急（安全）文化建設項目，發揮區鎮、街道的主動性和前沿性，建設各具特色的區域應急（安全）文化主題場館、廣場等，把安全文化元素融入公園、街道、社區，讓安全文化走進千家萬戶，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。目前已建成王府廣場、南豐鎮安全文化主題廣場、大新鎮安全警示教育館、鳳凰實訓基地等。二是打造行業特色。持續深化與總工會、司法局等單位的合作項目，鞏固原有的經驗成果，并探索新的應急宣傳普及模式。同時，探索與其他部門、單位的合作，加強與文明辦和新時代文明實踐指導中心配合，共同在全市應急管理系統開展新時代文明實踐工作，成立志愿服務應急管理支隊；配合網信辦開展網絡文化季活動。三是融合專業力量。尋找優質專業第三方服務，發揮專業力量，創造一批高質量、有特色的應急（安全）文化產品，打造我市應急管理新形象、新品牌，提升知名度和滿意度。
四、存在問題、工作難點和意見建議
我局法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，與應急管理事業高質量發展要求還不匹配，主要表現在：
（一）安全生產行政執法專業性很強，涉及的法律法規規章以及規范性文件多而廣，關聯性較強，給執法人員帶來諸多挑戰；同時，因判例、司法解釋參考依據較少，遇到的疑難問題難以確認。
（二）法規政策宣傳有待加強。當前安全生產法規政策宣傳的載體、途徑和方式還較為單一，導致宣傳覆蓋面有限，在一定程度上制約了工作的開展和社會理解。
五、下一步打算
（一）強化教育培訓，提升全社會安全意識。一是打造特色主題活動，用好“安全生產月”“防災減災日”等重要時間節點，探索公眾積極參與的新形式；二是拓展全市應急管理、安全生產、防災減災救災等主題場館，引導職工、學生等群體定期參觀學習，培育濃厚安全氛圍；三是策劃拍攝系列短視頻，重點突出企業家、安全管理人員、班組長、一線員工等，以更加直接的視角詮釋基層安全。
（二）強化執法責任，規范行政執法行為。圍繞行政執法“三項制度”，繼續做好行政執法制度建設、隊伍建設、裝備建設和信息化建設，不斷規范行政執法行為，維護安全生產行政執法權威，力爭“零聽證、零復議、零訴訟”。定期做好執法通報與案件評查工作，將工作成效落到實處。
（三）強化行政服務，引導、幫助企業。一是開發“安全到崗”全員教育平臺，供全市企業員工線上學習、培訓和安全知識測試，通過在線資訊、視頻學習，定期測試，學習積分有獎兌換等形式，讓企業從業人員積極參與，計劃1季度能上線使用，年內計劃20萬從業人員進系統參加培訓；二是探索信用修復與企業上市核查報告“不見面審批”。為縮短企業辦理安全生產合規證明及行政處罰信用修復申請時限、加快辦理進度，減少企業“跑腿”次數，搭建政務服務“綠色通道”，進一步服務實體經濟和企業發展，優化營商環境。可依托微信公眾號開發專門的端口，推進安全生產合規證明及信用修復申請材料全流程線上辦理。申請企業線上完成基本信息填報，后臺審核完成后企業可選擇自行下載電子版修復表或付郵寄送紙質版，實現“不見面辦理”。
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