2022年張家港市應急管理局法治政府建設情況

2022年是黨的二十大召開之年，為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據蘇州市局應急管理工作要求和我市工作實際，我局緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要講話、指示批示精神，堅持正確政治方向，認真貫徹市委、市政府推進依法行政的會議和文件精神，落實“十四五”規劃和2035年遠景目標。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局大力推進依法行政工作，加快安全法治建設步伐，現將我局2022年度法治建設情況與主要做法報告如下。

一、規范執法水平，在全面依法履職上不折不扣

（一）加強行政執法力度。張家港市應急管理局堅持全面嚴格規范公正文明執法，在行政執法過程中全面推進行政執法“三項制度”，保證每起案件的質量過關過硬。一是堅持重大行政執法決定的法制審核，在法制初步審核的基礎上，每周定期召開會議對重大行政處罰案件進行集體討論。同時充分發揮法律顧問作用、公職律師的法律專業化作用，打造正規化、專業化、職業化的審核隊伍。二是推進行政執法公示制度，通過多媒體手段進行事前事中事后全程公開，如在張家港市人民政府網站“信用港城”模塊公布信息、與市府辦、信用辦、文明辦對接，做好事故報告及行政處罰政府信息公開、雙公示信息的常態化報送、建立安全生產“紅黑榜”、通過“張家港應急與管理”微信公眾號，每月公示行政處罰情況，發布典型案例等，進一步拓展了執法公開載體。三是繼續推進執法全過程記錄制度，我局各執法部門已在現場調查取證、執法文書送達等活動中全面使用執法記錄儀進行音視頻記錄。

（二）全面深化精準執法。按照省、蘇州監管工作要求，結合我市實際，我局出臺《關于進一步深化精準執法工作的實施方案》，將“一帽一帶”、安全培訓“走過場”等精準執法行動納入全年重點工作，全面推進我市應急條線精準執法。定期召開業務分析會，督促各執法單位在完成四個“專項執法”的同時，認真排查轄區安全生產突出矛盾、緊盯重點行業企業，通過執法著力消除典型事故隱患；組織鎮區安監辦人員，扎實開展“非亡人事故回頭看”活動，以結果為導向，查擺監管執法中的疏漏不足，對癥下藥提高效能，精準壓降同類事故。

（三）持續落實兩法銜接。我局進一步加大安全生產責任追究力度，加強兩法銜接，貫徹落實行政執法與刑事司法、紀檢監察銜接工作機制，嚴格執行《張家港市應急管理局移送涉嫌犯罪案件程序規定》等規范文件，嚴肅對待安全生產領域涉嫌犯罪、違紀等情形，加大刑事、黨紀政紀追究力度。

二、強化執法監督，在規范權力運行上從嚴從緊

（一）依法履行重大行政決策。今年深化全市應急管理綜合行政執法改革被列為《2022年張家港市重大行政決策事項目錄》，我局嚴格落實重大行政決策事項的相關規定，依次進行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序性環節，起草完善《關于深化全市應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，并按流程送市政府審議，近期將以兩辦名義印發。

（二）開展線上線下案卷評查。組織網絡案卷巡查，對執法流程、案卷制作進行查漏補缺，明確整改措施和要求，從細節上提升執法規范化；抽調各執法部門業務骨干開展線下案件評查，采取集中互評互學模式，查擺執法辦案中存在的不足，評查結束后通過部門內部培訓的方式傳達到每位同志。每次評查后通報案卷評查結果，將存在問題、法律依據、整改方式傳達到位。

（三）指導鄉鎮安全監管工作。一是加強業務指導。通過下派執法人員的方式過渡好從市局執法到鄉鎮綜合執法的業務銜接；二是強化能力培訓。將區鎮應急管理綜合執法隊伍、應急網格員納入2022年應急管理系統干部培訓計劃，并會同各鎮區綜合執法局制定了年度學習培訓計劃。三是建立考核和通報制度。科學制定區鎮考核細則，以市安委辦名義進行通報，年底進行考核，督促各區鎮保質保量完成安全生產行政執法工作。

三、深化行政服務，在提升執法溫度上有形有力

（一）定制張家港市企業合規清單，提升企業本質安全水平。我局結合近5年全市工礦商貿企業違法處罰具體情況，對違法頻率較高的行為進行梳理分析，確定了23項應急條線的行政合規指導事項，明確違法行為的具體表現、合規建議以及相應的法律責任，編制印發了《張家港市企業行政合規指導清單》，提升企業本質安全水平。

（二）制定全市“首違不罰”清單，優化營商環境。《張家港市應急管理局對首次安全生產違法行為不予行政處罰的實施意見》是貫徹落實上級決策部署的具體舉措。根據黨中央國務院關于深化“放管服”改革的工作部署以及建設法治政府的工作安排，建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監管，創新監管方式、規范執法行為，要主動為企業發展提供“容錯支持”。

（三）創新形式方法，推動市民公眾學法。一是打造區域特色。指導各區鎮、街道打造應急（安全）文化建設項目，發揮區鎮、街道的主動性和前沿性，建設各具特色的區域應急（安全）文化主題場館、廣場等，把全文化元素融入公園、街道、社區，讓安全文化走進千家萬戶，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。二是打造行業特色。持續深化與總工會、司法局等單位的合作項目，鞏固原有的經驗成果，并探索新的應急宣傳普及模式。三是融合專業力量。尋找優質專業第三方服務，發揮專業力量，創造一批高質量、有特色的應急（安全）文化產品，打造我市應急管理新形象、新品牌，提升知名度和滿意度。

四、存在問題和工作難點

我局法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍然存在不少短板，與應急管理事業高質量發展要求還不匹配，主要表現在：

（一）安全生產行政執法專業性很強，涉及的法律法規規章以及規范性文件多而廣，關聯性較強，給執法人員帶來諸多挑戰；同時，因判例、司法解釋參考依據較少，依法行政無法嚴絲合縫，希望市司法局能夠針對難點問題多給予政策上的完善和指導，除應急條線領域外，其余行政執法機關遇到的普適性問題也可以互通有無，吸收借鑒，提升我局執法人員依法行政能力。

（二）法規政策宣傳有待加強。當前安全生產法規政策宣傳的載體、途徑和方式還較為單一，導致宣傳覆蓋面有限，在一定程度上制約了工作的開展和社會理解。

五、下一步打算

（一）強化教育培訓，提高執法人員法治素養。一是創新性制作安全生產行政執法指導視頻。針對宣傳業務工作、規范執法行為等內容，制作詳細的安全生產行政執法指導視頻，不斷充實安全生產宣傳教育力量，創新宣傳形式，樹立應急人良好形象。二是組織全市應急管理條線人員考試。健全領導干部、執法人員、基層監管人員、網格員業務培訓考核機制，提升安全生產監察執法人員業務水平和法律知識。

（二）強化執法責任，規范行政執法行為。圍繞行政執法“三項制度”，繼續做好行政執法制度建設、隊伍建設、裝備建設和信息化建設，不斷規范行政執法行為，維護安全生產行政執法權威，力爭“零聽證、零復議、零訴訟”。定期做好執法通報與案件評查工作，將工作成效落到實處。

（三）強化普法宣傳，營造良好安全氛圍。在做好“常規動作”的同時優化“自選動作”，做好大應急背景下的新聞宣傳工作。“他山之石可以攻玉”，積極借鑒優秀地區經驗，豐富應急宣傳手段和內容，在全市營造濃厚安全文化氛圍。

張家港市應急管理局將以突破自我的勇氣與銳意改革的智慧，持之以恒深化法治政府建設，秉持嚴格規范公正文明執法理念，形成一支執法有力度、有深度、有溫度的隊伍，以應急管理行政執法公信力的提升促進張家港市的安全發展。