2021年應急管理局法治政府建設工作總結

今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，我局圍繞貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要講話、指示批示精神，堅持以習近平法治思想為方向，認真貫徹市委、市政府推進依法行政的會議和文件精神，大力推進依法行政工作，加快應急法治建設步伐，落實“十四五”規劃和2035年遠景目標。現將我局2021年法治政府建設情況與主要做法報告如下：

一、“五化”筑基，推動應急管理法治建設

（一）責任明晰化

1.每年初編制下發依法行政工作要點、執法檢查計劃。

2.每季度進行執法情況通報，對監督檢查計劃制定與落實、重難點領域執法情況、執法文書質量等開展專項督查抽查。并組織執法部門每個月進行典型案件總結報送。

3.建立執法案卷互評和監督抽查制度，紙質案卷評查與省執法系統內網絡案卷巡查雙線進行。（目前已開展兩次紙質案卷評查以及兩次案卷網絡巡查工作，抽調局各科室、大隊并各鄉鎮綜合執法局處罰、許可案卷，并通報案卷評查結果，明確整改措施和要求。）

4.行刑銜接工作進一步落實，根據《中華人民共和國刑法》《江蘇省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》以及《新安法》要求，加強與公安、檢察院的溝通協調，加強行刑銜接，嚴厲打擊安全生產刑事違法行為。今年有7起事故涉及8名責任人建議追究刑事責任。

（二）執法標準化

1.檢查執法流程規范標準化。為進一步壓實企業主體責任，我局編制執法檢查規范化流程，嚴格依法行政，提高執法效率和辦案質量，為“雙降”和規避法律風險打好基礎。

2.堅持重大行政執法決定的法制審核，在法制初步審核的基礎上，每周定期召開會議對重大行政處罰案件進行集體討論。同時充分發揮法律顧問作用、公職律師的法律專業化作用，打造正規化、專業化、職業化的審核隊伍

3.推進行政執法公示制度，通過多媒體手段進行事前事中事后全程公開。截至目前，共在張家港市人民政府網站對347起行政許可、行政處罰進行公示，向市文明辦報送6家黑名單企業。

4.推進執法全過程記錄制度，提高記錄標準規范，在執法檢查、調查取證、文書送達中全面使用執法記錄儀進行音視頻記錄。

（三）隊伍專業化

1.多樣化培訓攻破安全監管薄弱環節。（一是組織新進人員參加新領證執法培訓，在做到持證上崗的同時，要求各執法部門加強日常業務培訓，通過以老帶新的模式，使新進人員及時進入執法角色；二是開展安全生產業務學習考試工作，年初組織我市各鎮區安全分管領導、安監辦人員、專職安全員、安全網格員及我局全體人員進行網絡業務學習，于4月初安排上機考試，共計538人參加，內容包括行政執法、安全法規、安全管理、安全技術等相關知識，并對考試成績進行通報；三是做好監管執法人員業務培訓工作。今年3月，創新培訓方式，組織基層網格員通過“輪崗代訓”的方式，脫產換崗至我局業務科室、中隊進行學習，為期三個月，目前三期培訓均已圓滿完成；與常熟理工學院合作召集各鄉鎮安全生產條線工作人員，開展脫產安全生產業務培訓，共計350人左右。）

2.多樣化指導銜接市鎮兩級安全監管工作。（下放人員+組織培訓+案卷巡查）一是加強業務指導。通過下派執法人員的方式過渡好從市局執法到鄉鎮綜合執法的業務銜接，成立張家港市執法聯絡微信群，隨時進行業務難題探討交流、最新政策解讀、系統使用疑問解答等業務指導；二是強化能力培訓。將區鎮應急管理綜合執法隊伍、應急網格員納入2021年應急管理系統干部培訓計劃，并會同各鎮區綜合執法局制定了年度學習培訓計劃。2月組織區鎮相關執法人員進行了安全生產執法系統操作培訓，8月組織全市各鄉鎮綜合執法局應急管理條線執法人員參加新《安全生產法》業務能力提升培訓，不斷提升區鎮安全生產監察執法業務能力。三是案件巡查提高質量。制定年度案卷評查計劃，每季度開展行政執法案卷評查工作，督促各區鎮保質保量完成安全生產行政執法工作。

（四）流程信息化

根據省應急管理廳要求，全面啟用江蘇省安全生產行政執法系統，現在執法人員通過電腦網頁及手機客戶端，進行現場開具文書、實時上傳證據資料、相關執法審核、審批等執法操作流程。另外，今年在市司法局和市城管局（綜合執法局）的協調下，組織各鎮區綜合執法局應急條線人員全面啟用系統。一方面提高了執法效率，另一方面也實現了執法全過程云端記錄，提升了執法全流程可追溯性，進一步落實行政執法責任制。

（五）管理系統化

利用我局自主建設的綜合應用平臺，為全市安全監管提供技術支持。梳理企業的所有相關監督檢查信息，精準畫像，為執法提供科學依據。企業也可以登錄系統，隨時查看隱患風險信息。

二、深化行政指導服務，提升企業依法管理水平

（一）定制企業合規清單，幫助企業治“未病”。在司法局的組織下，依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規規章，結合近4年全市工礦商貿企業違法處罰具體情況，對違法頻率較高的行為進行梳理分析，通過召開重點企業座談、法律顧問把關，基本確定了16項應急條線的行政合規指導事項，并分門別類地明確違法行為的具體表現、合規建議以及相應的法律責任，是我市第一批《張家港市企業行政合規指導清單》的重要組成部分，提升企業本質安全水平。

（二）建立舉報獎勵制度，消除安全隱患。及時調查處理各類群眾舉報，立足化解矛盾、維護穩定原則，引導群眾依法信訪，提高群眾依法維權的意識和依法舉報的積極性，在消除安全隱患的同時，有效避免了大規模集體上訪或群體性事件。同時，加大對舉報中發現的違法行為打擊力度，特別是造成職工重傷或有一定影響事故的查處力度。今年以來，共受理各類信訪舉報93起，其中受傷舉報47起，隱患舉報46起，立案查處40起。

（三）進行“創藍行動”，提升企業本質安全水平。“創藍行動”被納入我市“關愛民生法治行”重點項目，旨在通過一套指標體系，量化評估企業的安全管理水平和本質安全程度，對企業進行“精準畫像”，對不同企業賦予不同的色碼，在此基礎上，進行分類分級和精準監管。同時通過差別化執法監管、引導式獎勵先進、關聯式信用懲戒等多種手段，鼓勵、引導、推動企業主動提升安管水平和本質安全水平，主動爭創“藍碼企業”。目前，全市開展自評企業3685家，其中藍碼2043家，占55.44%，紅碼企業827家，占22.44%。

    從上述工作措施和成效可見，我局法治建設工作取得了一定的成績，但對照上級標準和要求仍有差距，下階段的主要工作思路是：

三、下階段工作

一是繼續做好行政執法規范化建設。圍繞行政執法“三項制度”，繼續做好行政執法制度建設、隊伍建設、裝備建設和信息化建設，不斷規范行政執法行為，維護安全生產行政執法權威，力爭“零聽證、零復議、零訴訟”。

二是推進行政執法人員規范管理。按照行政執法人員資格管理要求，及時開展行政執法人員清理工作，對因調離、退休等原因離開行政執法崗位、不從事行政執法工作的人員的執法證件及時注銷、回收，做好變更、備案等工作。嚴格落實執法人員資格準入制度，規范執法人員執法資格初訓、復訓，適時開展崗位練兵、業務培訓，提升執法人員素質和水平。

三是指導創建安全文化示范企業。依托第三方服務機構，按照國家、江蘇省有關安全文化建設示范企業標準，遴選我市部分企業開展安全文化建設示范企業指導服務，力爭全國安全文化建設示范企業稱號，引領全市企業安全發展、文化發展。