今年以來，市應急管理局認真貫徹有關法治建設的工作會議和文件精神，在市委、市政府的正確領導下，立足和服務安全穩定大局，通過明確目標、落實措施、創新機制，有效開展安全生產法治建設。現將三季度工作情況作簡要總結如下：
一、全面推進行政執法“三項制度”。一是堅持重大行政執法決定的法制審核，對執法案卷進行進度和質量控制，確保存在的問題均得以有效整改。同時充分發揮法律顧問作用、公職律師的法律專業化作用，打造正規化、專業化、職業化的審核隊伍。二是推進行政執法公示制度，加強與市府辦、信用辦、文明辦對接，在“信用港城”網站及時公開事故調查報告及行政處罰信息、及時發布安全生產“紅黑榜”。截至目前，共對434起行政許可、行政處罰進行公示，9家企業列入黑名單進行管理。三是繼續推進執法全過程記錄制度，作為我市執法全過程記錄制度的優秀試點單位，目前全局共配備33臺執法記錄儀，18臺外置刻錄光驅，38臺對講機，便攜式打印機23臺，可高清攝像機的無人機一臺，各執法部門已在現場調查取證、執法文書送達等活動中全面使用執法記錄儀進行音視頻記錄。
二、加強行政執法綜合監督。一是編制下發依法行政工作要點、行政執法責任書、執法檢查計劃，將依法行政、強化監管執法等方面的任務要求，細化分解到各科室、大隊，融入安全監管日常工作。二是建立執法案卷評查和監督抽查制度。目前已開展一、二、三季度行政執法案卷評查工作，并通報案卷評查結果，明確整改措施和要求。同時強化年度監督檢查計劃執行情況和執法工作進展情況定期通報制度，對監督檢查計劃制定與落實、重難點領域執法情況、執法文書質量等開展專項督查抽查。三是加強平臺管理，提升執法信息化。根據省應急管理廳要求，全面啟用江蘇省安全生產行政執法系統。多次組織執法人員進行省執法系統的使用培訓，并進行協調溝通。目前，全局行政處罰案件已做到全流程網上辦理，截止三季度有211起案件通過省執法系統進行立案并完成全部流程結案。四是做好政府信息依申請公開工作，專人負責，審核把關答復內容，做到及時準確作出答復。截至目前，依法辦理和答復依申請政府信息公開1起。
三、深化行政指導服務，提升企業依法管理水平。一是優化社會化服務。針對化工、冶金行業安全風險多、專業程度高、監管難度大的特點，引入中鋼武漢安環院、中海油安技服務公司等國內一流安全技術服務機構，對沙鋼、永鋼、浦項、揚子江化工園區等重點企業和園區，開展診斷式檢查和技術指導服務，實現了管理方式的創新突破。二是優化中小企業管理。把引進安全管理“金川模式”列入政府實事工程，進一步推動企業以安全文化引領安全生產。啟動實施鎮村工業集中區和出租廠房規范化監管工作，鼓勵中小微企業、村級工業區開展第三方專業化托管，著力解決中小微企業安全管理“缺人、缺技術”等難題。同時，制定出臺《張家港市小型工程和零星作業安全生產管理辦法》，為加強小型工程安全監管提供了制度支撐。三是優化問題整治措施。我市率先參照對化工企業的監管要求，對253家使用危化品的工貿企業進行標準化監管，對202家自建自用燃氣的工貿企業開展集中整治，對餐飲場所燃氣和自制貨梯領域違法行為開展專項治理，有效解決了一批安全生產頑疾。四是優化引導激勵政策。專門設立1500萬元的專項資金，將企業安全技術升級改造納入《張家港市高質量發展產業扶持政策意見》，對主動開展安全生產技術改造和管理能力提升的企業進行獎勵，激勵企業不斷提升本質安全水平。五是建立舉報獎勵制度，消除安全隱患。我局編制印發了《張家港市安全生產舉報獎勵辦法》，及時調查處理各類群眾舉報，立足化解矛盾、維護穩定原則，引導群眾依法信訪，提高群眾依法維權的意識和依法舉報的積極性，在消除安全隱患的同時，有效避免了大規模集體上訪或群體性事件。同時在張家港市人民政府微信公眾號、我局微信公眾號、《張家港日報》等媒體平臺進行宣傳及政策解讀，增強宣傳力度和擴大宣傳覆蓋面，進一步提高了群眾對安全工作重要性的認知度，為下步更好的開展安全生產管理工作提供持續有力的保障。
四、創新宣傳培訓機制，助力社會安全法治意識提升。一是指導企業做好防疫復工期間線上安全培訓工作。針對疫情防控期間企業復工復產無法開展線下安全培訓問題，第一時間聯系第三方線上培訓機構，協調推進“鏈工寶”和“安全到崗”兩個線上公益安全培訓平臺，并印制企業復工安全告知書14000份，制作疫情防控安全生產宣傳短視頻2部，助力1300余家企業安全復工復產。二是開展一般企業負責人公益培訓。根據市領導調研意見，研究制定了《關于對全市一般工貿企業主要負責人開展全員安全培訓考核工作方案》，對全市一般工貿企業負責人開展公益安全培訓，做到“全覆蓋、零遺漏”努力提升全市一般工貿企業安全管理水平。三是扎實開展安全宣傳專項行動。根據上級有關文件部署，扎實開展落實企業主體責任“春風行動”、“百團近百萬企業”專項宣傳行動，同時聯合市委深入推進安全生產專項整治宣傳工作，印制掛圖、折頁及宣傳手冊等71000余份，發動各鎮區、各部門開展安全宣講157場，編發安全提醒短信100萬余條。四是豐富安全宣教形式。根據“誰執法誰普法”原則，創新實施“安全到家”全民應急能力提升三年行動，務實打造應急管理文明實踐“12350”工程，組織開展“安全生產月”等活動，統籌抓好安全知識“五進”、安全主題宣講、事故警示教育，大力宣傳普及各類安全知識與安全生產法律法規。五是提升業務能力水平。分級分類制定2020年全市安全生產領導干部、執法監察人員、鎮村安全網格員年度培訓計劃，以“請進來、走出去”的形式，統籌開展監管執法人員業務培訓工作，切實提升檢查、執法業務水平。目前已開展《全面加強危險化學品安全生產工作》培訓講座1期，赴保稅區（金港鎮）開展監督執法人員業務培訓1期。六是堅持執法公開，除依托網上平臺，對安全生產法規政策、執法依據流程結果、執法計劃等信息予以日常發布外，積極推行監管執法活動的媒體實時報道，落實網上政務公開和新聞媒體公開相結合的工作機制，主要對安全生產專項整治、安全生產“百日攻堅”等活動，在我市“一報兩臺”同步報道。此外，認真落實行政執法公示制，配合全市信用公示機制，與全市信用平臺對接，做好安全生產行政處罰、行政許可“雙公示”信息的常態化報送工作。建立典型案例定期曝光機制，按季度報送文明辦安全生產黑榜企業名單，并通過電視、報紙、“張家港應急與管理”等渠道開設曝光臺，對安全生產領域典型失信違法行為予以公開。截至目前，累計播出各類新聞報道285條，專題節目3期，專刊2期，微信推送183條，在“一報兩臺”開設“曝光臺”，重點曝光各類安全隱患和典型違法行為，截至目前累計曝光35次。
從上述工作措施和成效可見，我局法治建設工作取得了一定的成績，但對照上級標準和要求仍有差距，下階段的主要工作思路是：
一是落實安全生產執法規范化。提高執法針對性，對涉及常見事故類型的違法行為和工傷事故，嚴格實行六個必罰，以嚴格的處罰倒逼企業落實防范措施。試點分片區、分領域開展集中執法，形成執法聲勢，提升執法成效。結合各鎮區產業結構和行業特點，分析歸納“兩個易發”，即安全生產違法行為易發時間段，如春節后新工人入職等；安全生產違法行為易發重點環節，如危化品、非化工企業使用危化品、危險作業管理、建設項目“三同時”、特種作業等。在分析歸納基礎上，進行企業分類，制定精準執法時間表，明確執法時間節點、對象、內容等，開展有針對性的執法活動。對一些行業通病和普遍性非法違法行為，建立專項辦案機制，打擊一批、整改一批、警示一批，大大增強執法的針對性，提升執法成效。
二是規范落實各項行政執法程序。嚴格落實重大執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄、行政執法責任制等工作制度，按要求使用執法記錄儀，對相關執法環節進行音視頻記錄。深入學習本局《行政處罰案件辦理規范》和《安全生產行政執法中證據的收集與運用》，圍繞執法文書制作、執法辦案證據收集等，開展交流培訓活動。建立健全雙隨機抽查機制、重大案件回訪機制和主要負責人約談機制。推行移動執法、行政執法裁量和文書制作電子化，用科技手段提升執法質量，提高執法效率。
三是推進行政執法人員規范管理。按照行政執法人員資格管理要求，及時開展行政執法人員清理工作，對因調離、退休等原因離開行政執法崗位、不從事行政執法工作的人員的執法證件及時注銷、回收，做好變更、備案等工作。嚴格落實執法人員資格準入制度，規范執法人員執法資格初訓、復訓，適時開展崗位練兵、業務培訓，提升執法人員素質和水平。
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