張家港市交通運輸局2024年度法治政府部門建設工作報告

2024年，張家港市交通運輸局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把習近平法治思想落實到法治交通建設全過程，全力抓好交通運輸法治政府部門建設各項工作，為實現交通運輸高質量發展提供堅強的法治保障。現將2024年度部門法治建設工作開展情況報告如下：

一、第一責任人履職情況

一年來，局主要負責人認真履行法治政府部門建設第一責任人職責，不斷加強理論知識學習，更好地指導工作實踐。一是健全工作機制。健全完善交通運輸法治政府部門建設領導小組，由局主要負責人任組長，統籌謀劃部署全市交通運輸法治政府部門建設工作，研究制定并出臺了《2024年全市交通運輸法治政府部門建設工作要點》（張交法〔2024〕2號）、《2024年度全市交通運輸行政執法監督工作計劃》（張交法〔2024〕4號）、《2024年全市交通運輸法治宣傳教育工作要點》（張交法〔2024〕5號）等法治建設文件，指導年度法治交通建設工作的開展，并逐級簽訂《交通運輸依法行政責任書》，層層落實責任，把依法行政的各項要求體現到業務工作和日常管理中。二是緊抓“關鍵少數”。帶頭尊法用法學法守法，不斷強化領導干部法治理論思想的學習貫徹，通過每月召開的局務辦公會，積極組織領導干部會前集中學法5次（含2次法律專家現場講學），先后學習了《江蘇省道路運輸條例》《公平競爭審查條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等法律法規，期間，局主要負責人面向局黨組班子領導、系統干部職工，作了1期學習黨的二十屆三中全會精神理論宣講，進一步推動全系統員工以習近平法治思想指引法治實踐。三是嚴格規范執法。不斷強化執法隊伍能力建設，根據局主要負責人工作要求，邀請局法律顧問，組織舉辦了3期法律知識專題講座以及多期執法案卷評查抽查等活動，并針對案卷評查發現的問題，指導下發了《2024年交通運輸行政執法案卷評查情況通報》（張交法〔2024〕10號），以達到發現問題、糾正不足、規范執法的目的。同步組織好綜合性法律法規和交通運輸專業法律法規學習宣貫，督促干部職工加強法律知識學習的同時，嚴格普法責任制的落實。年內，我局辦理的行政執法案件均未被提起行政復議或行政訴訟。

此外，按要求及時受理并答復檢察建議3份、司法建議1份，重視推行政務公開清單管理制度并動態更新重點領域和關鍵環節的政府信息，指導聘請民事法律顧問和行政法律顧問團隊各1個，同步發揮好4名公職律師作用，按要求落實好政策文件合法性審核、公平競爭審查等系列工作，切實保障了提升法治建設滿意度各項工作措施的落實。

二、法治建設主要推進舉措

（一）依法履行交通運輸管理職能

一是持續優化政務營商環境。一方面，在全面推行“一網通辦”、“跨省通辦”、“全城通辦”的同時，在使用“蘇州交通運輸”微信公眾號、“江蘇運政服務”微信公眾號、“道路運政”一網通辦小程序的基礎上，新開發了“蘇服辦”APP交通運輸高頻事項申報“快速通道”，實現“掌上辦”；并以“一網通辦”、“全城通辦”改革為契機，將19個交通政務服務高頻事項納入“政務服務一體機”，全市開通52個服務點，推動交通運輸政務服務觸角不斷向區鎮（街道）延伸，實現“自助辦”；同時，積極與公安車管部門跨部門溝通、協調，通過互聯網聯辦、核查，從申請網約車輛《機動車行駛證》使用性質核定到《網絡預約出租汽車運輸證》核發實現全流程網辦、無紙化辦公；通過“江蘇省一體化在線交通運輸政務服務平臺”對營運車輛等級評定、達標車輛型號、營業執照信息進行在線核查，簡化紙質材料，提高辦事效率。通過上述措施落實，交通運輸政務營商環境得到了進一步優化。年內，政務服務中心交通運輸綜合窗口每季度均獲評“紅旗窗口”，并被評為“年度優秀進駐窗口”。

二是嚴厲打擊行業違法違章行為。聚焦主責主業，立足人民群眾關切問題，組織開展了“交通藍·護衛2024”“2024天網行動”“水上交通平安”等專項整治行動，查處各類違法違章行為3452起，其中實施道路運輸違章處罰1794起，水路運輸違章處罰1658起。同時，持續深化“智慧交通”管理平臺，圍繞執法實際需求，打造了“一點即查、智能研判、電子巡查”智能化執法模式，通過布控于交通關鍵節點的稱重監測系統、道路卡口攝像設備、重點路口的流動執法監控車和自動抓拍設施，形成了“多重采集、實時匯聚、智能研判”的交通運輸執法監管框架和工作機制，更好地提升日常執法質效。

三是加強和規范事中事后監管。一方面，持續強化交通運輸“雙隨機”“綜合查一次”等工作，制定并全面落實了2024年度全市交通運輸領域“雙隨機、一公開”監管工作計劃，檢查結果按要求上傳“江蘇省市場監管信息平臺”并對外公示。同步明確了機動車維修企業經營檢查、小微型客車租賃經營活動檢查2項檢查場景，并納入張家港市“綜合查一次”第一批場景清單，通過“雙隨機”“綜合查一次”工作的開展，有力推動并有效解決了多頭監管和重復檢查等問題。另一方面，嚴格做好交通運輸行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，強化對市場主體服務和監管，提升事中事后監管能力和水平，確保“雙公示”數據全覆蓋、無遺漏、無延時。年內，通過“江蘇省公共信用信息資源管控平臺”“江蘇省市場監管平臺”錄入行政許可信息368條、行政確認信息31條、行政處罰信息879條。此外，重視交通運輸涉水、涉路施工閉環管理工作，基于2023年出臺《關于進一步加強交通運輸涉水、涉路施工許可閉環管理工作的通知》（張交法〔2023〕19號）基礎上，制定印發了《關于進一步明確張家港市交通運輸涉水施工許可驗收的職責分工》（張交發〔2024〕40號），進一步加強了交通運輸涉水、涉路施工許可事中事后監管，完善許可閉環管理工作。

（二）強化行政權力制約監督

一是加強內部行政執法監督。根據年度工作安排，制定印發了《2024年度交通運輸行政執法監督工作計劃》（張交法〔2024〕4號）等行政執法監督文件，以文件為指導，加大對局屬執法單位行政執法工作的監督力度。同時，全面落實行政執法責任制，按照“執法任務具體化、執法責任明晰化、執法行為規范化”的目標，逐級簽訂了依法行政責任書，并建立健全行政執法日常檢查監督機制，持續加大行政執法監督力度。年內，局分管領導帶領相關業務科室負責人開展了2次行政執法現場監督檢查活動，對行政執法人員現場執法工作進行了監督檢查。組織法律知識線上測試1次，全體執法人員考試通過率達100%。以隨機抽查、集中評查相結合的形式，由局政策法規科工作人員、法律顧問組成評查組，隨機抽取42份行政執法案卷進行了評查，其中行政處罰案件28份（一般程序），行政許可案件14份，并形成評查情況通報下發業務科室、執法單位，持續提升交通運輸綜合行政執法規范化建設水平。此外，持續強化執法證件管理，針對因調離、退休或者被開除的15名行政執法人員，及時收回其行政執法證并予以注銷，同時對8名受到記過以上行政處分尚在處分期間的行政執法人員的行政執法證件予以暫扣，暫停其行政執法活動，暫扣決定同步通報市司法局。

二是強化政府信息對外公開。深化政務公開，加強重點領域和關鍵環節的政府信息公開，推動政務公開內容覆蓋權力運行全過程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。實行政務公開清單管理制度并動態更新，局屬各單位明確分工，強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，并通過局微信公眾號等多種途徑認真維護交通政務信息，及時、準確地向社會公開交通運輸行業法律法規、動態信息、通知公告等政府信息。全年共受理并答復政府信息公開申請4件，協助市政府辦理政府信息公開申請答復意見2件。

（三）落實交通運輸法治政府部門建設保障措施

一是加強干部職工集中學法。我局緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面落實領導班子集體學法制度，注重加強交通運輸法律知識學習，不斷增強領導干部依法決策、依法辦事的能力。年內，以每季度不少于1次的頻率，落實領導干部集中學法，重點學習了《江蘇省道路運輸條例》《公平競爭審查條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，切實提高了領導干部的法律素養，更好地落實依法行政工作。期間，還分別邀請市司法局、市數據局有關負責同志，為局領導班子全體成員、局機關各科室和局屬各企事業單位主要負責同志系統解讀了《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》、《江蘇省行政規范性文件管理規定》以及《江蘇省促進政務服務便利化條例》等內容。此外，組織召開1期“交通運輸系統學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”理論宣講報告會，由局主要負責人作學習黨的二十屆三中全會精神理論宣講，推動局黨組班子領導帶頭做政治理論的堅定信仰者。此外，積極將法律知識學習納入執法人員入職培訓、晉職培訓和日常培訓的必備內容，并加強日常法律知識考試，切實提升執法人員法律素養，做到規范執法。督促全體行政執法人員按要求參與并完成了市司法局組織的2024年度行政執法人員公共法律知識網上學習培訓及相應考試，并按要求完成了行政執法人員全員輪訓工作，輪訓內容涵蓋習近平法治思想、業務法律知識、執法技能培訓等多方面內容，不斷豐富執法人員法律知識儲備。同時，專門邀請局法律顧問舉辦了3期法律知識專題講座，法律顧問結合自身閱歷和工作實踐，圍繞“《江蘇省道路運輸條例》解讀”“交通運輸綜合執法風險防范與行政復議法宣貫”“新法律規范解讀與執法文書點評”等主題，對全市交通運輸系統行政執法人員開展了法律知識集中培訓，為提高綜合行政執法隊伍的執法能力和水平夯實理論根基。期間，局法律顧問結合參與我局行政執法案卷抽查以及日常執法疑難問題咨詢等方面情況，通過重點法律條文解讀與典型案例評析，進行解析釋疑，為全市交通運輸執法人員做好新形勢下行政執法工作起到了良好的推動作用，促進了交通運輸行政執法嚴格規范文明公正。

二是持續推進交通運輸普法工作。制定印發《2024年度交通運輸法治宣傳教育工作要點》（張交法〔2024〕5號）等法治宣傳教育工作文件，明確年度普法工作計劃，并按照“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，積極組織開展各類普法活動近20次。一方面，注重普法載體建設。年內，充分利用交通現有資源，積極在辦公大廳、車站等公共場所設立標識牌、宣傳牌、戶外電子顯示屏等載體開展日常普法教育；繼續依托“交通安全文明教育基地”、省級交通運輸行業法律服務站點等普法陣地，為從業人員和廣大人民群眾提供交通運輸法律法規和政策文件解讀服務。此外，持續拓展“互聯網+”普法新陣地，利用局微信公眾號、“今日張家港”APP等新媒體，不定期（每月不少于1次）向社會發布普法信息，推動“互聯網+”法治宣傳惠民服務。另一方面，嚴格普法工作落實。年內，結合特殊時間節點等，重點針對全市交通運輸市場實際開展了大件運輸、重點法規、安全生產等一系列主題普法活動，并根據上級統一工作部署，先后組織開展了“農民工學法活動月”“民法典宣傳月”等主題宣傳教育活動，切實促進全民學習、全民提升、全民營造美好法治社會的美好愿景實現，取得了良好的社會效果和法律效果。

三、特色亮點

1、普治結合，多元傳遞法治能量。重視日常規范行政執法工作，年內，我局辦理的1件行政處罰案件被江蘇省交通運輸廳評為優秀案卷，辦理的1件行政許可案件被張家港市委全面依法治市委員會辦公室評為優秀案卷。同時，推動日常普法深度，積極組織提煉“以案釋法”典型案例，其中“大件運輸未配備護送車輛得不償失”“私家車為牟利鋌而走險非法運輸危險貨物”等2個案例入圍蘇州市法治宣傳優秀案例。

2、創新服務，持續優化政務環境。對接“今日張家港”APP開發上線“交通運輸智能客服”模塊，實現交通運輸企業和從業人員相關政務服務咨詢“一鍵速達”。同時，積極與公安車管部門溝通、協調，通過互聯網聯辦、核查，從申請網約車輛《機動車行駛證》使用性質核定到《網絡預約出租汽車運輸證》核發實現全流程網辦、無紙化辦公。年內，政務服務中心交通運輸綜合窗口每季度均獲評“紅旗窗口”，并被評為“年度優秀進駐窗口”。

四、工作推進中存在的不足

1、執法人員法治理論素養還需持續提升。對此，我局在督促執法人員加強對法律知識自學的基礎上，積極通過組織法律知識講座、法律知識測試以及執法案卷互評互查等活動，進一步加強對行政執法人員理論知識儲備的檢驗和業務實踐能力的提升，持續強化行政執法人員執法用法意識，年內，組織法律知識專題講座3期、庭審觀摩4期、全體執法人員法律知識測試1次以及執法案卷抽查4次。此外，督促全體行政執法人員按要求分別完成了市司法局、上級交通運輸部門組織的年度法律知識學習任務，并全部通過相應考試。

2、涉企普法針對性還需持續提升。對此，我局主動為企業開展“法治體檢”，并安排執法骨干以“你點我講”的模式，不定期開展“以案釋法”活動，將相關法律法規、政策文件送進企業，力求從源頭上為企業消除“法律盲區”。同時，密切關注交通運輸行政執法相關法律法規的出臺、修正、頒布等特殊時間節點，積極吸納接受過系統基礎法律知識教育的專業人才進入普法隊伍，并充分發揮法律顧問和部門公職律師作用，更好地提高日常普法質效，為行業人群、社會公眾紓難解困、排憂解難。

3、交通運輸智慧執法水平還需持續提升。對此，我局積極提高執法終端、5G布控球、車載電子抓拍配備率和使用率，目前車載電子抓拍配備率100%（9輛車），5G布控球配備率100%（8臺）。期間，持續深化“智慧交通”管理平臺，圍繞執法實際需求，打造了“一點即查、智能研判、電子巡查”智能化執法模式。通過布控于交通關鍵節點的稱重監測系統、道路卡口攝像設備、重點路口的流動執法監控車和自動抓拍設施，形成了“多重采集、實時匯聚、智能研判”的交通運輸執法監管框架和工作機制。

五、下年度推進法治政府建設的主要安排

一是持續提升綜合執法隊伍執法水平。持續加強執法人員政治素質、業務素質培訓，強化技能訓練和崗位鍛煉，持續提升執法隊伍執法水平。同時，強化行政執法監督，通過落實好案卷抽查、現場執法監督檢查、雙隨機抽查等執法監督措施，從嚴把控執法流程和環節，確保執法質量持續提升。

二是不斷優化交通運輸營商環境。一方面，堅持“包容審慎監管”的原則，以“兩輕一免”為主要內容，持續優化行業管理服務舉措。另一方面，推動“統一受理”模式、“不見面”審批、“跨省通辦”高頻服務等政務服務不斷升級，繼續推行告知、信用承諾制工作，加快“一件事”改革進程，全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系。

三是持續加強交通法治宣傳教育。積極抓好以領導干部為重點的全員學法工作，夯實理論根基，并圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，做好典型經驗的總結推廣，同步拓展普法陣地和形式，繼續深入開展“法律六進”活動，提高社會管理法治化水平，切實營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的良好氛圍。