張家港市交通運輸局2022年度法治政府部門建設工作報告

2022年，張家港市交通運輸局堅持以習近平法治思想為指導，深刻學習、領會黨的二十大精神，對照《2022年張家港市法治政府建設工作要點》《2022年蘇州市交通運輸法治政府部門建設工作要點》等文件要求，以踔厲奮發、勇毅前行的奮進姿態，扎實推進法治交通建設各項措施的落實，較好地完成了年度各項目標任務。現將相關工作開展情況報告如下：

一、推進法治政府部門建設的主要舉措和成效

（一）不斷完善法治交通建設機制

根據人事變動，及時調整了交通運輸法治政府部門建設領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責協調落實法治交通建設各項措施落實。年初，組織制定并印發了《2022年全市交通運輸法治政府部門建設工作要點》，通過細化內容，分解任務，明確要求，落實責任，加強考核，保障交通運輸法治政府部門建設工作落到實處。同時，切實推動主要負責人履行法治政府部門建設第一責任人職責，局主要領導堅持把黨的領導貫徹到法治交通建設各個方面，圍繞學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略，充分發揮法治政府部門建設的先導、示范、支撐和帶動作用，認真落實局務辦公會議會前學法制度，專題部署學習宣傳貫徹落實習近平法治思想、聽取2021年度本部門法治建設情況、研究解決推進法治政府建設重大問題等系列內容，切實保障提升法治建設滿意度各項工作措施的落實。

（二）不斷加強制度文件日常管理

不斷完善法治工作體制機制，建立健全并持續推進交通運輸政策文件“立改廢”工作。一方面，更好地推進行政規范性文件制定全流程合法合規，年內，進一步加強了全員的法治觀念和法治能力建設，強化全員依法行政意識，落實好文件合法性、規范化制定工作，確保在文件起草階段就能做好法律依據梳理、法律條文對照和涉法問題的具體論證工作，本年度，我局未制定以市政府或市府辦名義出臺的行政規范性文件。另一方面，積極落實出臺文件的合法性審查和公平競爭審查制度，按照“分類處置、穩妥有序”原則逐步清理、修改妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，分2次組織對本年度以市政府、市府辦名義出臺或者本部門制定印發的政策措施進行了公平競爭審查落實情況檢查，并常態落實好增量文件的動態審查，確保制定的有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求，持續凈化我市公平競爭的交通運輸市場環境。

（三）全面履行交通運輸管理職能

一是持續優化政務營商環境。全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，通過實行“統一受理”模式、推廣“不見面”審批、促進“跨省通辦”高頻服務事項進程等措施落實，推動政務服務升級，切實提升交通運輸政務服務效率，全年共辦理各類政務服務事項40922件，其中行政許可2643件、行政備案448件、行政確認190件、“兩證”（道路運輸經營許可證、道路運輸證）審驗21543件、“兩證”其他業務（新增、過戶、變更、換證、補證、注銷、停業、復駛等）7781件、道路運輸從業人員繼續教育簽注5397件、道路普通貨運車輛使用性質審核2312件、網約車使用性質審核600件、客運車輛使用性質審核5件、教練車使用性質審核3件，按時辦結率100％。

二是嚴格事中事后監管機制。擬定了《張家港市交通運輸局2022年度事中事后監管計劃》，明確以重點監管、“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管等為主要內容，切實加強和規范全市交通運輸事中事后監管工作。年內，以“江蘇省市場監管信息平臺”為依托，重點開展線上隨機抽查工作，全年共檢查機動車維修企業96家、客運站1家、道路客運經營企業10家、公交企業1家、道路普通貨物運輸企業15家、道路危險貨物運輸企業42家、非通航水域水上水下游覽經營單位4家、水上加油站點3家、港口碼頭18家、機動車駕駛員培訓機構8家以及營運車輛綜合性能檢測站10家，檢查結果同步錄入平臺并對外公開。此外，積極聯合水務、市監等市級職能部門，開展跨部門聯合檢查活動，全年聯合檢查機動車維修企業36家次、道路危險貨物運輸企業6家次、港口碼頭18家次，檢查結果全程留痕并對外公開。

三是強化信用交通建設管理。持續加強我市交通運輸信用體系建設，積極推進交通運輸領域信用分級分類監管，依法依規加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，全年共有11名出租汽車司機因電召違約被拉入“黑名單”，暫停電召服務。張家港船閘共采集過閘船舶信用記錄113021條，其中108356艘次船舶因遵守船閘管理規定、見義勇為等行為得到加分，4665艘次船舶因退費、過號、延時、不服從指揮、搶檔、標志標識不清等被減分。同時，積極完善失信主體信用修復機制，系統梳理“信用中國”“國家企業信用信息公示系統”和交通運輸領域的信用修復流程，并在送達行政處罰決定書的同時送達信用修復告知書，將“一案雙送”落實到位。此外，重點做好交通運輸行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，通過“江蘇省公共信用信息資源管控平臺”等統一信用數據庫和信用數據交換平臺，歸集、處理、公示、上報交通運輸行政執法信息，實現“雙公示”數據全覆蓋、無遺漏。

（四）嚴格規范公正文明交通執法

一是嚴格行政執法“三項制度”。緊扣行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，實現了交通運輸執法信息公開透明、執法全過程留痕、重大執法決定法制審核全覆蓋，進一步提升了交通運輸行政執法社會滿意度。一方面，積極推行“陽光”執法，安排專人及時錄入行政執法公示信息和“雙隨機、一公開”檢查結果，執法過程中主動出示證件，履行告知義務，主動接受社會監督。另一方面，統一執法文書，明確執法案卷制作標準，執法過程做到全程記錄、留痕且可追溯。此外，成立“法律顧問團＋13名法制員”的法制審核團隊，定期開展案卷評查、審核并研究討論疑難案件，實行重大執法案件集體討論，切實將法制審核工作做到制度化、規范化。

二是提升綜合執法隊伍能力。一方面，注重行政執法人員素質提升工作，在按要求組織執法人員參加上級執法實務培訓的基礎上，組織舉辦了2期交通運輸系統案卷評查講評會暨法律知識專題講座、1次法律知識集中測試、1次行政訴訟庭審旁聽等活動，為打造出一支作風硬、能力強、水平高、紀律嚴的交通運輸行政執法隊伍奠定了堅實基礎。此外，11月份，分2期組織舉辦了全市交通運輸綜合行政執法人員素質提升全員輪訓活動，進一步推動行政執法人員學法用法，提升依法行政水平。另一方面，加快老舊執法裝備的淘汰更新，購置了150臺對講機，新增2艘執法船艇，淘汰更新6輛執法車輛，分步實施做好執法裝備保障，為“智慧執法”打下堅實基礎。此外，完成了55輛執法標志車的標志標識更改、13個執法場所標準化建設（1處涉及拆遷暫未開展）。

三是完善聯動執法機制建設。通過建立聯動、聯合、協作等常態化執法機制，實現執法力量“握指成拳”，行業監管“化零為整”。一方面，強化轄區業務中隊聯動執法，在“護航2022”“天網一號”“八項行動”“蘇水安瀾”及“碧水藍天”等專項行動中，實現一個指令從上到下、一個行動覆蓋所有轄區，集中優勢兵力開展針對性整治和執法。另一方面，加強跨部門聯合執法力度，在汽車維修行業環境保護提升行動中建立了與生態環境、水務等部門的聯合執法機制，在公路超限超載治理、打擊無證經營等專項行動中建立了與公安交警部門的常態化聯合執法機制，切實提高了行業管理成效。此外，積極開展跨地區協作執法，全年共組織8次跨地區聯合治超執法集中行動，其中與南通協同開展2次、與如皋協同開展2次、與江陰協同開展3次、與常熟協同開展1次。

（五）強化行政權力制約監督

一是加強內部行政執法監督。制定印發《2022年度交通運輸行政執法監督工作計劃》，以計劃為指導，按要求做好日常行政執法內部監督工作。期間，重點開展了行政執法資格管理、“三項制度”落實、重點領域行政執法等系列年度執法監督工作，通過組織開展學習培訓、行政執法人員法律知識測試、行政執法案卷評查以及行政執法現場監督檢查等活動，對執法單位行政執法工作進行全流程監督，切實提升了交通運輸行政執法質量和水平。

二是健全外部輿論監督機制。依托12345政府熱線等舉報平臺，建立健全對行政機關違法行政行為投訴舉報登記機制，暢通舉報信箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。同時，健全信訪工作機制，暢通群眾信訪渠道，規范信訪工作程序，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。年內，制定印發了《張家港市交通運輸局群眾訴求快速處理和意見反饋工作實施意見》，嚴格局屬各部門及時解決群眾的合理訴求。2022年，我局通過12345政府熱線處理各類舉報投訴數量3228件，處辦滿意率達99.82%。

三是強化政府信息對外公開。深化政務公開，加強重點領域和關鍵環節的政府信息公開，推動政務公開內容覆蓋權力運行全過程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。實行政務公開清單管理制度并動態更新，局屬各單位明確分工，強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，并通過局微信公眾號等多種途徑認真維護交通運輸政務信息，及時、準確地向社會公開交通運輸行業法律法規、動態信息、通知公告等政府信息。此外，全年共受理政府信息公開申請10件，均依法規范予以了答復。

（六）落實交通運輸法治政府部門建設保障措施

一是加強領導干部集中學法。不斷完善領導班子集體學法制度，注重加強交通運輸法律知識學習，不斷增強領導干部依法決策、依法辦事的能力。期間，以局務辦公例會為載體，以1年不少于4次的頻率，積極組織領導干部會前集中學法，重點學習了習近平法治思想以及新頒（修訂）的《信訪工作條例》《江蘇省行政程序條例》等法律法規和文件，切實提高了領導干部的法律素養，更好地落實依法行政工作。同時，局主要領導及相關分管領導分別召開了一次交通運輸行業安全生產宣講會，起到了良好的普法效果。

二是組織執法人員經常學法。將法律知識學習納入執法人員入職培訓、晉職培訓和日常培訓的必備內容，并加強日常法律知識考試，切實提升執法人員法律素養，做到規范執法。年內，組織開展了1期全市交通運輸系統執法人員公共法律知識考試，對執法人員法律法規知識儲備進行了檢驗，同時，組織舉辦了2期法律知識專題講座，邀請局法律顧問分別對《交通運輸行政執法程序規定》和《交通運輸高頻處罰事項證據收集要點》進行了講解培訓，并分2期對行政執法人員進行了全員輪訓，通過6天準軍事化、封閉式集中培訓，重點學習了道路水路運輸執法實務、法律法規專題解讀、安全生產監管實務等業務知識，切實推動了交通運輸行政執法嚴格規范文明公正。7月1日，我們還開展了憲法宣誓活動，推動“忠誠履職、規范執法”意識在全體執法人員心中落地生根。

三是貫徹落實“誰執法誰普法”制度。制定印發《張家港市交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》《2022年度交通運輸法治宣傳教育工作意見》等法治宣傳教育工作文件，嚴格落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”責任制，積極在執法（行業管理）實踐中開展以案釋法和警示教育。以法律法規修訂頒布、“法治文化月”、“國家憲法日”等為契機，深入開展“法律七進”活動，進一步提高社會管理法治化水平，切實營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社會氛圍。此外，積極走進“12345”直播間、“港城會客廳”等場所，宣傳交通運輸法律法規，解答群眾疑問，并積極拓展“互聯網+”普法新陣地，利用微信公眾號等新媒體，不定期（每月不少于1次）向社會發布普法信息，推動“互聯網+”法治宣傳惠民服務。

二、交通運輸法治政府建設存在的不足及對策

（一）綜合行政執法人員整體業務素質有待進一步提高

綜合行政執法改革后，各項執法職能都下放到基層中隊，雖然我們也積極開展日常培訓，并組織對全體行政執法人員開展了2期綜合法律知識集中教育培訓活動，但由于基層執法人員無法在短時間內對所學知識進行理解和消化，同時系統性專業性的培訓和鍛煉也相對較少，導致執法人員業務能力離“一專多能”還有差距。對此，一方面，我們將積極對上溝通，尋求上級條線的執法業務專家分層、分類開展綜合執法業務的培訓，為基層培養一批具備安全監管、污染防治、工程質量監督、船體檢驗、應急處置等方面能力的技術型執法人員。另一方面，進一步提高法律、交通管理類專業人才引進比例，并盡快讓具備綜合執法管理能力的人才充實到一線，切實滿足綜合執法工作需要。

（二）法治宣傳教育深度還有待進一步加強

領導干部、執法人員開展述法、普法工作的形式還不夠多樣，法治宣傳教育涉及內容還不夠深入。對此，我們將在組織實施《全市交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》的基礎上，進一步優化述法、普法工作形式，局主要領導及相關分管領導除在年度述職報告會、民主生活會等場合進行述法工作外，通過積極走進直播間、行業企業等場所開展述法、普法工作，同時，加強干部職工、執法人員對習近平法治思想的學習宣傳，進一步推動習近平法治思想深入人心、落地生根，同步組織好綜合性法律法規和交通運輸專業法律法規學習宣貫，嚴格“誰執法誰普法”普法責任制的落實，積極通過典型案例宣講開展普法教育，以點帶面深化普法工作。

三、2023年推進法治政府部門建設的主要安排

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以交通強國建設為統領，著眼大局、服務全局，咬定法治交通建設目標，統籌開展法治建設各項工作。重點做好以下三個方面：

一是提升綜合執法隊伍執法水平。綜合行政執法人員素質的高低，關系到綜合行政執法成效好差，我們將按照素質能力提升三年行動要求，加強執法人員政治素質、業務素質培訓，強化技能訓練和崗位鍛煉。同時，豐富練兵手段和方法,積極開展執法全過程現場訓練,加強現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等訓練以及執法信息系統、執法裝備(如手持攝像機、無人機等)使用訓練，切實提升隊伍的綜合執法水平。

二是不斷優化交通運輸營商環境。一方面，堅持“包容審慎監管”的原則，以“兩輕一免”為主要內容，優化行業管理服務舉措，釋放行政執法部門的溫度善意，切實為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環境。另一方面，推動“統一受理”模式、“不見面”審批、“跨省通辦”高頻服務等政務服務不斷升級，繼續推行信用承諾制工作，加快“一件事”改革進程，全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系。

三是持續加強交通法治宣傳教育。一方面，進一步健全全市交通運輸系統普法領導體制和工作機制，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法，認真落實好年度普法工作要點，高標準通過八五普法中期考核。另一方面，積極抓好以領導干部為重點的全員學法工作，夯實理論根基，并圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，做好典型經驗的總結推廣，同步拓展普法陣地和形式，繼續深入開展“法律七進”活動，提高社會管理法治化水平，切實營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的良好氛圍。