張家港市市場監(jiān)督管理局2025年度法治政府建設(shè)情況報告

2025年，張家港市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，圍繞張家港市“發(fā)展優(yōu)勢提升年”工作主題，緊扣“監(jiān)管質(zhì)效提升年”工作主線，緊扣年初上級下發(fā)的工作目標(biāo)和任務(wù)，扎實做好法治建設(shè)各項工作。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

黨政主要負責(zé)人將深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)和履職盡責(zé)的根本要求，親自謀劃部署，確保法治建設(shè)正確方向。

（一）深化理論武裝，確保學(xué)深悟透

堅持把習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本遵循，將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過原原本本學(xué)、深入研討學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，2025年組織開展專題學(xué)習(xí)4次，切實強化思想引領(lǐng)。

（二）壓實第一責(zé)任，健全推進機制

嚴格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要負責(zé)同志牽頭謀劃、親自部署，推動法治與業(yè)務(wù)深度融合。結(jié)合市場監(jiān)管實際，明確年度任務(wù)與實施路徑。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，深化市場監(jiān)管關(guān)愛民生法治行，確保法治工作與全局發(fā)展同步推進、同頻共振。

（三）強化法治督導(dǎo)，明確實施路徑

緊密圍繞市場監(jiān)管中心任務(wù)，明確年度法治建設(shè)的目標(biāo)愿景、重點任務(wù)與實施路徑，確保法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進。強調(diào)樹立 “法治工作全局化、全局工作法治化” 的核心理念，推動法治要求融入業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

堅持在法治軌道上推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，將依法履職與促進發(fā)展深度融合，以法治賦能市場監(jiān)管提質(zhì)增效。

一是深化改革優(yōu)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。縱深推進“證照分離”改革，全面實施“僅銷售預(yù)包裝食品”和“小餐飲”許可改備案，累計完成備案3416家，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”無縫銜接。推動藥品零售經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理、電子網(wǎng)簽，政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”即辦件率85%，承諾時限壓縮比達93.13%，網(wǎng)辦率100%。年度受理辦件27795件，滿意率100%。創(chuàng)新服務(wù)舉措，增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、商標(biāo)注冊指導(dǎo)等涉企增值服務(wù)，設(shè)置“企業(yè)數(shù)據(jù)填報一件事”專窗，實現(xiàn)市場監(jiān)管年報等“多報合一”，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。實現(xiàn)外資企業(yè)開辦“一日辦”，轄區(qū)內(nèi)（含江蘇省市場監(jiān)督管理局、蘇州市市場監(jiān)督管理局登記）實有外商投資企業(yè)940戶，辦理登記81起，辦理增資6戶，外方認繳資本超1.16億美元，優(yōu)質(zhì)外資項目加速落地。

二是聚焦質(zhì)量強根基，助推產(chǎn)業(yè)能級躍升。緊扣“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，以法治保障質(zhì)量提升行動，質(zhì)量強市工作取得有效進展，成功入選全國質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）培育建設(shè)創(chuàng)新試點，在全國質(zhì)量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）培育建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進會上，作為全國唯一縣級市代表作經(jīng)驗交流，全域質(zhì)量提升模式獲全國推廣。打造的“理念提升、質(zhì)量提質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)提檔、人才提優(yōu)、設(shè)施共享”（“四提一共享”）區(qū)域質(zhì)量提升經(jīng)驗，成功入選2025年蘇浙皖贛滬產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升典型案例及全省首批（12項）服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場典型經(jīng)驗做法。中國質(zhì)量（南京）大會期間，質(zhì)量強縣建設(shè)相關(guān)工作被央視財經(jīng)頻道專題報道（時長17分鐘）。實施高價值專利培育工程，全市高價值發(fā)明專利達10459件，占比63.92%。2025年，完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資筆數(shù)超380筆，融資額達105億元，同比翻番，創(chuàng)歷年新高，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)增效提供了有力支撐。

三是嚴守底線護安全，筑牢民生防護屏障。 堅決落實“四個最嚴”要求，以法治手段織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品安全方面，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，對2682家市場銷售攤位及116家商場超市全覆蓋建立“一戶一檔”，實施農(nóng)產(chǎn)品入場查驗和快檢制度。監(jiān)督抽檢9369批次，合格率98.54%。創(chuàng)新“觸發(fā)+穿透式”幫扶機制，探索“食安攜手計劃”“共享檢驗室”，推動社會共治。藥品安全方面，按照分級分類要求，深入實施“疫苗放心工程”，抓好疫苗儲運接種質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督抽樣200批次，開展系列專項整治，壓實企業(yè)主體責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，筑牢質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系，扎實做好全市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽檢工業(yè)產(chǎn)品839批次，覆蓋產(chǎn)品類別86種，查處質(zhì)量違法案件144件，深入推進電動自行車、燃氣器具等重點領(lǐng)域整治。特種設(shè)備安全方面，聚力協(xié)同共治，推動動遷安置小區(qū)安裝“一梯通管”設(shè)備4791臺；組織全市電站鍋爐領(lǐng)域事故應(yīng)急救援演練；組織開展全市電梯維保作業(yè)人員作業(yè)技能培訓(xùn)。保持超期未檢設(shè)備“動態(tài)清零”，全年未發(fā)生特種設(shè)備事故，完成164臺老舊住宅電梯安全評估并落實整改。筑牢安全底線的法治實踐，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和市場秩序穩(wěn)定。深入開展電動自行車、電子計價秤等民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危旯膊檗k案件978件，罰沒金額1255.09萬元。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能

始終將規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督作為法治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，著力提升行政執(zhí)法公信力和法治化水平。

一是優(yōu)化程序方式，提升執(zhí)法效能與溫度。 全面推行《行政處罰案件“簡案快審”模式3.0版》，實現(xiàn)案件繁簡分流、快慢分道，辦案效率大幅提升。嚴格落實上級行政處罰“免罰輕罰”清單，全年辦理免罰輕罰案件642起，減免金額超5725.45萬元，體現(xiàn)了執(zhí)法的力度與溫度。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管與“綜合查一次”融合，在推進“綜合查一次”改革實踐中不斷破題，涉企行政檢查從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“事前服務(wù)”，相關(guān)做法獲蘇州日報、法治日報推廣。檢查主體數(shù)同比壓減23%，切實做到“無事不擾、無處不在”。

二是強化內(nèi)外監(jiān)督，筑牢執(zhí)法規(guī)范防線。以執(zhí)法突出問題查擺為切入點，通過收集、剖析正面與反面典型指導(dǎo)案例，形成問題清單與示范指引，切實規(guī)范執(zhí)法程序和裁量尺度，著力預(yù)防與化解行政爭議。常態(tài)化開展案件質(zhì)量抽查，年內(nèi)組織全局評查36件，參與上級評查13件，通過發(fā)布通報督促整改，執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。

三是夯實隊伍基礎(chǔ)，提升依法行政能力。以國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點為契機，率先構(gòu)建“三書一指南”規(guī)范化工作體系，系統(tǒng)破解程序銜接、文書規(guī)范等實踐難題；制定《張家港市專利行政保護技術(shù)調(diào)查官管理辦法》，首批遴選10名技術(shù)調(diào)查官，在全省縣級市率先建立技術(shù)調(diào)查官庫。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，圍繞新法新規(guī)、執(zhí)法實務(wù)等開展專題培訓(xùn)，覆蓋執(zhí)法人員超900人次。鼓勵理論研究，一篇課題入選張家港市法學(xué)會重點課題。通過系列舉措，執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和依法履職能力得到進一步增強，為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新治理機制，化解矛盾糾紛

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，著力提升社會治理法治化水平。

一是構(gòu)建多元共治，高效化解消費糾紛。 深化“市監(jiān)藍”維權(quán)工作室品牌建設(shè)，創(chuàng)新建立“安居飾界，吳優(yōu)家裝”等特色消費糾紛調(diào)解工作站。深化“四調(diào)聯(lián)動”工作機制，全年調(diào)處消費糾紛22000余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失340余萬元。深化“吳優(yōu)”服務(wù)品牌建設(shè)，更新優(yōu)化消費維權(quán)服務(wù)站67個，新增無理由退貨商家844家、發(fā)展異地異店退貨商家2家，新增吳優(yōu)數(shù)貸融資33筆、吳優(yōu)數(shù)險保單16單，為商戶經(jīng)營保駕護航。創(chuàng)新地域特色放心消費模式，打造“一場景一方案”消費生態(tài)體系，相關(guān)經(jīng)驗獲國家級媒體刊載。

二是規(guī)范爭議解決，實質(zhì)化解行政糾紛。通過編制《法治大風(fēng)車》專刊，系統(tǒng)梳理近年來具有典型意義的行政復(fù)議與行政訴訟案例，圍繞調(diào)查取證規(guī)范、法律文書送達、法定程序履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開深入解析，形成覆蓋全過程、可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)化工作指引與風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。持續(xù)推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、常態(tài)化，保持出庭應(yīng)訴率100%。建立復(fù)議訴訟案件“復(fù)盤研判+風(fēng)險預(yù)警”機制，對案件進行源頭風(fēng)險評估，提前研判矛盾焦點，制定防控策略。2025年，共應(yīng)對行政復(fù)議36件，行政訴訟14件，無被糾錯或敗訴情況。

三是深化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。 落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法計劃。創(chuàng)新普法形式，打造“市監(jiān)新銳?小張說法”系列場景化普法視頻，通過新媒體平臺廣泛傳播，其中一期被“市場監(jiān)管半月沙龍”公眾號轉(zhuǎn)發(fā)。利用“3·15”“4·26”“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”“憲法日”等重要節(jié)點，持續(xù)打造“港城食博士”品牌，開展“你點我檢”“藥安先行”惠民服務(wù)等主題普法活動數(shù)百場，發(fā)放宣傳資料數(shù)萬份，接受群眾咨詢數(shù)千人次，有效提升了全社會法治意識和誠信觀念。

三、存在的不足和原因

在總結(jié)成績的同時，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾更高期盼，法治政府建設(shè)工作仍存在一些短板和不足：

（一）法治應(yīng)對新業(yè)態(tài)的敏銳性有待增強。 面對數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，部分領(lǐng)域存在法律界定模糊、監(jiān)管規(guī)則滯后的問題，運用法治手段引導(dǎo)、規(guī)范其健康發(fā)展的前瞻性研究和適應(yīng)性監(jiān)管能力需進一步提升。

（二）協(xié)同共治的深度與廣度有待拓展。 雖然建立了多項跨部門協(xié)作機制，但在信息實時共享、風(fēng)險聯(lián)合研判、執(zhí)法高效聯(lián)動等方面，制度化、常態(tài)化的水平仍需提升，以凝聚更強大的監(jiān)管合力。

（三）智慧法治的融合應(yīng)用有待突破。 智慧監(jiān)管項目與應(yīng)用已廣泛鋪開，但數(shù)據(jù)深度挖掘、智能分析預(yù)警、與法治監(jiān)督和決策的有機融合還不夠，法治工作的數(shù)字化、智能化水平有待提高。這些問題，需要在今后的工作中高度重視，著力加以解決。

四、2026年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，張家港市市場監(jiān)督管理局將堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，錨定“法治賦能監(jiān)管、法治護航發(fā)展”目標(biāo)，構(gòu)建“規(guī)范+服務(wù)”雙輪驅(qū)動工作體系，努力開創(chuàng)法治市場監(jiān)管建設(shè)新局面。

（一）持續(xù)強化法治建設(shè)政治引領(lǐng)。 堅決履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入。完善黨組定期學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)規(guī)劃、考核評價深度融合，確保法治政府建設(shè)各項決策部署不折不扣落實到位。

（二）持續(xù)夯實依法行政制度基礎(chǔ)。 緊跟法律法規(guī)立改廢釋進程，及時梳理更新執(zhí)法依據(jù)。加強規(guī)范性文件全生命周期管理。深化行政執(zhí)法“三項制度”，出臺《行政執(zhí)法文書格式文本》，優(yōu)化“簡案快審”模式并動態(tài)擴面。健全覆蓋各業(yè)務(wù)條線的標(biāo)準(zhǔn)化案例庫和定性罰則索引，為一線執(zhí)法提供精準(zhǔn)導(dǎo)航。

（三）持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)法治效能。 圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深化質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域法治保障，深入實施質(zhì)量強企梯隊培育工程。優(yōu)化“信用+”風(fēng)險分類監(jiān)管，建設(shè)樣板區(qū)，完善企業(yè)信用畫像。推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”深度融合，進一步壓減涉企檢查頻次。深化柔性執(zhí)法，推行“送法到企”法治體檢，靶向防控法律風(fēng)險。

 張家港市市場監(jiān)督管理局

2026年1月20日