2024年，張家港市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞“高質量發展突破年”工作主題，緊扣“監管服務雙優年”工作主線，認真落實市委市政府和上級條線關于加強法治建設、優化營商環境、推動經濟高質量發展等決策部署，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》要求，持續深化法治政府部門建設。現將2024年度法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、堅持黨的領導，統籌推進法治市場監管建設
學習習近平總書記系列重要講話，大力學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重要內容，通過讀原著、學原文、悟原理，暢談體會、互學互促，2024年共開展習近平法治思想專題學習4次。履行推進法治建設第一責任人職責，充分發揮主要負責人在法治建設中的核心作用，親自謀劃部署法治建設工作。結合本部門工作實際，制定并印發《2024年張家港市市場監督管理局法治建設工作要點》，保障法治政府建設工作全面有序開展。貫徹落實法治政府建設季度、年度報告制度，積極推進市場監管關愛民生法治行，讓法治建設工作與市場監管全局工作同頻共振。
二、突出創新引領，依法全面履行市場監管職能
（一）持續助力打造一流營商環境。積極探索商事登記制度創新改革，助力蘇州市首家QFLP項目成功落地。增建21家“海棠藥享+”藥事服務驛站，實現各區鎮全覆蓋。發揮江蘇省藥品監督管理局審評核查張家港工作站“前哨”職能，開展“集中打包辦”助企服務，幫助一類醫療器械生產企業辦理產品備案518件。建成首批梁豐食品、常陰沙農文旅、南豐鎮新豐社區消費維權驛站3家消費教育共享基地，完成港新、大新、七里廟3家農貿市場升級改造。深入落實公平競爭審查制度，全年會審政府政策措施文件14件。完成行政處罰信用修復81件，幫助358家企業移出經營異常名錄。
（二）全力助推新質生產力發展。持續釋放知識產權金融“紅利”，完成知識產權質押融資266件，惠及中小微科創企業220家，融資金額48.6億元。立足長三角紡織行業質量提升試點建設，聯合8地市場監管局制定印發試點建設方案，繪制行業質量圖譜，形成產業鏈分析報告。圍繞高端醫療器械小微認證提升省區域試點，對醫療器械產業園35家小微企業開展一對一幫扶。啟動強企梯隊分類培育聯動工程，發展入庫企業2743家，6家企業獲得“江蘇精品”品牌認證，10家企業入選全省“未來產業發明專利授權量前20企業”清單，并成功入選全國首批質量強縣培育庫。
（三）織密織牢安全監管網絡。嚴格落實食品安全“兩個責任”，檢查食品生產經營主體17135家次，整治相關問題6337個。深化“信用+”監管運用，首創“觸發+穿透式”食品安全監管模式，入選蘇州市社會信用體系建設典型案例。積極推進藥店標準化達標建設評估工作，在全市620家零售藥店實現全覆蓋。組織開展疫苗接種單位、藥品網絡銷售集中治理、藥品零售使用環節專項整治、醫療美容機構執法監管“一件事”等專項檢查，對藥械化生產流通環節抽樣105批次，有效凈化市場秩序。深入開展特種設備安全生產治本攻堅三年行動，檢查特種設備使用單位1821家，檢查特種設備5920臺（套），發現各類問題隱患818項，整改閉環806項。在老舊住宅電梯安全評估及整治工作入選全省試點的基礎上，全覆蓋完成437臺老舊住宅電梯安全評估工作，萬臺電梯日均困人率較2023年下降52.91%。深入開展電動自行車、電子計價秤等民生領域專項整治，推出“手機變砝碼”等“微創新”舉措。全年共查辦案件975件，罰沒入庫1486.696萬元，19件案件入選省市場監督管理局、蘇州市市場監督管理局典型案例。
三、嚴格法治監督，推進嚴格規范公正文明執法
（一）優化行政執法程序方式。嚴格落實國務院《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，以及國家市場監督管理總局、江蘇省市場監督管理局、蘇州市市場監督管理局有關行政處罰裁量權適用的相關意見和規定，合理合法實施行政處罰裁量。嚴格落實“免罰輕罰”和不予實施行政強制措施兩份清單，持續推行柔性執法、精準執法，為企業提供容錯空間。全年共辦理免罰輕罰案件526起，減免處罰金額超4300萬元。
（二）持續強化法治監督指導。著力推進行政執法突出問題專項整治，以查擺執法突出問題、收集正負典型指導案例等形式，規范行政執法行為，減少行政爭議。加強對行政執法工作的監督指導，制定2024年度行政執法監督工作計劃。定期開展行政執法案卷評查，年初組織各分局對上一年度已辦結案件開展“回頭看”，堅持問題導向，形成自查自糾書面報告并積極整改；全年共開展委托案件評查4期，涉及案件37件。2024年，我局被張家港市委依法治市辦評為“案卷制作先進單位”。
（三）不斷提升法治隊伍素養。堅持開展市場監管行政執法疑難法律問題研討，編發《市監法治大風車專刊》6期，提升運用法治思維和法治方式解決疑難復雜問題的能力。組織226名執法人員參加2024年度行政執法人員公共法律知識網上培訓考試，17名執法人員參加初次申領行政執法證件人員線上公共法律知識培訓考試。鼓勵加強理論研究，按時完成市法學會研究課題《行政執法行為自我糾正制度研究》，營造學以致用的工作氛圍。
四、豐富治理形式，促進矛盾糾紛依法有效化解
（一）推動消費糾紛多元高效化解。積極開展聯合調解，推動“市監藍”維權工作室與分局、商圈、行業協會、法院等多方聯動，多元化解消費糾紛。推行“人民調解+司法確認”消費糾紛化解模式，成功辦理消調委首例消費領域司法確認糾紛調解案，助推人民調解提質升級。暢通各類投訴舉報渠道，做好各類投舉工單的登記、分流、跟蹤、催辦等工作。全年共接到消費維權咨詢及業務咨詢5914件，投訴12380件，為消費者挽回損失475.65萬元。
（二）推動行政復議、行政應訴工作規范化建設。全面貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政復議法》，制定《關于貫徹實施修訂后<行政復議法>相關事項的提示函》，將新《行政復議法》與市場監管各項工作深度結合。持續提升行政機關負責人出庭應訴質效，保持出庭應訴率100%，推動出聲率達100%。組織20余名執法骨干旁聽行政訴訟案件庭審，進一步提升依法行政意識和爭議化解意識。2024年，共發生行政復議37件，行政訴訟10件，無被糾錯或敗訴情況。
（三）開展市場監管普法宣傳。全面貫徹“八五”普法規劃，制定我局2024年度普法工作計劃，明確普法重點，強化普法責任落實。積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、食品安全宣傳周、質量月、安全用藥月、安全生產月、“12·4”國家憲法日等重要時間節點，緊扣市場監管領域中與群眾生產生活密切相關的重點、熱點開展普法宣傳活動。推進智慧普法，利用新媒體即時、受眾廣泛的特點，發布貼近民生的普法、維權、監管等信息。積極開展“你點我檢”等開放性活動，增強與群眾的良性互動，取得了良好的社會反響。
五、工作推進中存在的不足
一是法治建設水平與經濟發展水平還不相匹配。當前，市場上新業態、新模式層出不窮，執法監管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監管、信用監管、智慧監管還需要向深層次探索和推進。二是干部能力素質與職責要求還不對稱。行政執法人員的法治觀念、法治意識仍需增強，行政執法隊伍的履職能力和業務水平有待進一步提升。三是普法宣傳還不夠豐富。普法宣傳的針對性和實效性有待進一步增強，部分群眾和經營主體對市場監管法律法規的知曉度和遵守度仍需提高。
六、下一年度推進法治政府建設的工作計劃
1.持續落實法治政府建設責任。切實以習近平法治思想為指導，認真履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責，積極推動領導干部尊法學法守法用法，組織推動、帶頭參與法治培訓，通過專題講座、在線學習、主題黨日學習等形式，提升全局依法行政意識和法治能力。持續深化“誰執法誰普法”責任制，落實普法計劃和普法責任清單，推動行政執法與市場監管法治宣傳有機結合。
2.持續夯實依法行政工作基礎。認真開展行政規范性文件動態清理工作，嚴格落實評估論證、公眾參與、合法性審核、公平競爭審查、集體討論、備案等程序，進一步提高市場監管規范性文件制定和管理水平。加強對行政執法工作的監督指導，通過開展案卷評查、以案釋法、行政執法業務培訓等工作，進一步推動行政執法“三項制度”全面落實，提高執法水平和執法隊伍整體素質。
3.持續提升市場監管服務效能。圍繞助企降本減負，推進“綜合查一次”改革，建立涉企檢查“白名單”制度，進一步壓減涉企行政檢查頻次。推動信用手段與重點領域監管深度融合，豐富信用承諾、守信核查、約談警示、信用約束等梯度監管工具，探索構建“信用+執法”漸進式監管體系。深入踐行“服務型執法”理念，加強“事前指導”和“事中提醒”，指導相關經營主體及時自我糾錯，從源頭上減少和糾正違法行為。
張家港市市場監督管理局
2025年1月22日
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