2023年，張家港市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持穩中求進、以進固穩，堅持守正創新、奮發進取，認真落實市委市政府和上級條線關于法治建設決策部署，以“現代化建設先鋒年”為工作主題，聚焦保障公平市場準入和公正市場監管兩大目標，有效提升法治監管能力和水平。現將我局2023年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
（一）全面學習把握落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，推動學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平法治思想緊密結合，做到一體學習領會、一體指導實踐、一體推動落實。健全黨委中心組學習習近平法治思想常態化機制，圍繞“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”組織專題學習。推動領導干部帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法，樹牢法治意識，堅決做到依法行政。把學習習近平法治思想納入黨員和干部教育培訓計劃，制定印發《張家港市市場監督管理局領導干部應知應會法律法規清單》，發揮領導干部先學一步、學深一層的示范引領作用，推動習近平法治思想入腦入心。
（二）堅決貫徹落實法治建設決策部署。以法治建設“一規劃兩綱要”為路線圖和施工圖，圍繞社會主義大市場建設中心工作及市場監管重點領域，全面推進法治市場監管建設，扎實做好《張家港市貫徹落實<關于進一步加強市縣法治建設的意見>的實施意見》各項任務。認真抓好中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋意見整改工作，科學制定整改方案，全面落實整改任務。主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，結合實際安排法治建設年度重點工作，制定《2023年張家港市市場監督管理局法治建設工作要點》。積極推進市場監管關愛民生法治行，《質量賦能法治護企“一站式”服務項目》成功入選張家港市委依法治市辦、蘇州市委依法治市辦“關愛民生法治行”項目。
二、法治建設主要推進舉措
（一）打造高效便捷審批服務。切實把簡政放權、暢通準入作為釋放市場主體活力的首要環節，推動市場主體更多更快生長。以便捷服務激發市場活力。積極推進“一網通辦”改革，六類依申請事項納入“一網通辦”，即辦件率85%，承諾時限壓縮比93.1%，網辦率100%。成功辦理全省首例外資企業雙國籍股東變更登記。食品許可審批推行“四辦”服務，食品類市場主體同比增長55.4%。大力推進藥店“一件事”改革，辦件量達53件，位列蘇州第一。
（二）提升重點領域監管水平。一是食品安全持續發力。以蘇州市國家食品安全城市創建為引領，推進食品安全12項重點提升行動，在全市16117家食品生產經營主體分級、分層落實包保干部1250名，包保督導工作完成率100%。二是藥械安全持續鞏固。聚焦醫美、口腔、眼科等醫療領域，開展多輪次專項整治，整改隱患33起。啟動“藥在線”數字監管駕駛艙建設，對生物制品相關企業溫濕度監控數據、醫美機構高值耗材監管數據等分散信息進行系統整合、統計分析。三是特種設備監管更加高效。完善“預警智控、跟蹤提醒、閉環管理”非接觸監管模式，對超期未檢特種設備實施“動態清零”，定檢率持續保持100%。開展電梯安全筑底行動，完成160臺老舊住宅電梯安全評估。開展城鎮燃氣安全專項行動，對轄區內的液化石油氣瓶充裝單位、壓力管道元件生產單位和壓力管道檢驗檢測機構開展全覆蓋檢查，發現并整改閉環隱患16個。四是產品質量監管扎實推進。嚴格落實主體責任“兩個規定”，推動416家工業產品生產銷售單位配備質量安全總監194名、安全員349名。深入開展“灶管閥”產品質量專項整治，對211家燃氣用品生產、銷售單位開展全覆蓋檢查，整改相關問題17個。五是市場環境規范有序。針對投訴舉報高發以及社會輿情反映熱點，持續深化民生領域執法“鐵拳”行動。2023年辦結一般程序違法案件1436件，22起案例入選國家市場監督管理總局、江蘇省市場監督管理局、蘇州市市場監督管理局典型案例。
（三）持續推動更高質量發展。布局質量基礎服務體系，建成質量賦能站4家，實現省級以上開發區“一站式”服務全覆蓋。指導全市9家企業（含保稅區）獲評蘇州市質量獎。4家企業4個產品獲評“江蘇精品”認證，3家企業通過省質量信用AAA認定，位列蘇州第一。加強對行業領軍企業、創新企業、科技密集企業等市場主體的知識產權、商業秘密全方位保護，發揮知識產權聯席會議作用，為全市企業提供侵權應訴、商標維權等業務指導。全市新增發明專利授權2063件，同比增長38.74%，萬人發明專利擁有量達81.33件，較2022年底增加14.22件/萬人。探索政府、法律服務機構聯動，指導幫助4家企業有效應對商標侵權及專利海外侵權糾紛，全年15家企業納入蘇州第三批知識產權重點企業保護名錄，2家企業列入蘇州知識產權海外預警項目。大力推進商業秘密保護示范站建設，全年建成商業秘密保護示范點29家、指導站3家、示范基地2家。
（四）加強行政規范性文件審查管理。規范合法性審查檔案管理，進一步提升行政規范性文件合法性審查水平。認真開展行政規范性文件動態清理工作，嚴格落實評估論證、公眾參與、合法性審核、公平競爭審查、集體討論、備案等程序，進一步提高市場監管規范性文件制定和管理水平。今年以來，根據市政府辦、市委依法治市辦通知要求開展規范性文件清理工作1次，繼續執行代政府起草的規范性文件1件。
（五）全面加強法治監督。認真落實上級要求，于3月15日制定出臺我局2023年度行政執法監督工作計劃，明確年度行政執法監督重點工作內容并提出具體落實要求。4月19日，我局就行政處罰懸案、掛案及行刑銜接情況出臺專項執法監督檢查通知，成立專項監督檢查小組，分自查整改、現場督查兩個階段有序推進督查工作，有力規范行政執法行為。持續強化案件評查自查，開展2023年度四期委托案件抽查，共抽查36件案件，進行點評分析，全力提升案件規范化水平。加大對重大行政執法案件的審核力度，2023年共對41件案件開展重大行政執法決定法制審核，進一步推動行政執法“三項制度”全面落實。
（六）持續提升行政執法隊伍能力素質。落實執法人員學法用法制度，組織216名行政執法人員參加2023年度行政執法人員公共法律知識網上培訓考試，17名執法人員參加2023年度行政執法資格考試。扎實開展行政執法隊伍素質專項提升活動，開展“市監學堂”專題講座14次，舉辦“法律知識競賽”“食品安全專業技能競賽”等多場比武競賽，持續掀起學法練兵熱潮。
（七）堅持包容審慎監管。持續推進“免罰輕罰”柔性執法，辦理免罰輕罰案件602件，減免處罰金額超4700萬元。進一步推進市場監管系統行政合規指導工作，大力提升指導頻次，深入挖掘典型案例。設計制作食品、廣告宣傳、特種設備領域企業行政合規指導清單配套文書，有力規范行政合規指導行為，提升行政合規建設的針對性和有效性。2023年以來，共開展合規指導241次，收集報送案例31件，其中1件在司法部微信公眾號發布。
（八）完善消費糾紛化解機制。引入“人民調解員”，成立“市監藍”消費維權工作室，會同法院建立“共享法庭”，構建人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作機制，著力解決民生熱點難點問題。全省首創“吳優數購”數字人民幣退貨保險，不斷豐富數字人民幣消費應用場景。全年接到各類咨詢、建議、投訴、舉報共計18483件，其中投訴10884件，為消費者挽回經濟損失約471萬元。
（九）提升行政復議訴訟應對質效。開展行政復議應訴案件統計分析、疑難法律問題研討，編制《市監法治大風車專刊》5期，不斷強化執法人員運用法治思維和法治方式解決行政爭議疑難復雜問題的能力。積極推動被訴行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責，落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人“出庭出聲出效果”。全年共發生行政復議28件，行政訴訟8件，依申請組織召開聽證會5場。
（十）推動法治宣傳提質增效。全面貫徹“八五”普法規劃，制定我局2023年度普法工作計劃，明確普法重點，強化普法責任落實。建強普法陣地，運用微信公眾號等宣傳媒介，發布涉老、反詐、食品藥品、質量安全等普法信息，積極開展“你點我檢”等開放性活動，增強與群眾的良性互動，取得了良好的社會反響。鼓勵加強理論研究，完成市法學會研究課題《提高對小微個特種設備使用單位行政合規指導效率及精準度的實踐研究》，營造學以致用的工作氛圍。全年選報優秀執法文書3份、典型案例5件，參與市司法局評選。7月份，市司法局對我局進行了“八五”普法中期檢查評估并對我局取得的工作成效表示肯定。
三、存在的不足和下一步工作打算
2023年，我局在法治建設工作取得了一定的成績，但也存在一些不足和差距，主要表現在：一是干部能力素質與職責要求還不對稱，法治觀念、法治意識仍需增強，行政執法隊伍的履職能力和業務水平有待進一步提升。二是市場監管難度和復雜性明顯上升，新經濟、新業態不斷涌現，線上線下市場交織融合，創新和保護等需求更趨多元，對加強和改進市場監管法治建設提出了新的挑戰。三是普法責任制還需進一步落實，市場監管法治文化陣地建設有待進一步強化。
下一步，我局將堅持問題導向、目標導向，加大力度、優化措施，著力營造濃厚法治氛圍，加強法治工作隊伍建設，破解法治建設工作難題。重點做好以下三個方面：
一是切實加強法治政府建設。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府及上級條線關于法治建設決策部署，聚焦重點任務，狠抓工作落實，壓實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，結合實際安排法治建設年度重點工作，制定2024年度法治建設工作要點，深入推進全市市場監管系統法治建設工作。
二是不斷提升執法工作質效。聚焦服務導向，嚴守食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量安全底線，回應消費者急難愁盼，聚力打造執法為民“鐵拳”品牌，查辦一批具有影響力、震懾力、讓人民群眾有獲得感的大案要案。持續開展案卷評查、以案釋法、市監講堂等行政執法業務培訓，不斷提高執法水平和執法隊伍整體素質。
三是深入開展法治宣傳教育。貫徹落實我局“八五”普法規劃，制定年度普法工作計劃和普法責任清單，有序推進落實。創新普法形式，加強法治文化陣地建設，豐富普法載體，開展市場監管領域普法。積極推動行政合規指導與普法責任制落實相結合，主動貼近市場主體需求，多維開展行政合規指導清單宣傳，持續提升行政合規指導質效。
張家港市市場監督管理局
2024年1月29日
蘇公網安備 32058202010198號
