2021年是“十四五”開局之年，張家港市市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央全面依法治國工作會議精神，按照市委、市政府和上級條線關于法治建設的決策部署，以“創新提質”為主題，以推動“高質量發展”為主線，以“兩反兩保”行動為主抓手，積極開展法治政府建設的各項工作，不斷以市場監管工作實際成效為經濟社會發展全局作出積極貢獻。現將我局2021年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、突出政治引領，完善法治建設推進機制
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。黨委班子成員積極發揮“關鍵少數”的示范和表率作用，高度重視習近平法治思想的學習宣傳貫徹工作，將習近平法治思想作為理論學習中心組重點內容，不斷深化思想認識，筑牢理論根基。將習近平法治思想作為行政執法人員培訓的必要課程，制定學習計劃，通過領導干部帶頭領學、開展學法講堂、撰寫學習心得、組織觀看在線直播等，推進學習常態化、制度化，充分發揮領導干部、黨員干部尊法學法、守法用法的模范效應，推動習近平法治思想入腦入心。
（二）落實法治市場監管建設責任。貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，帶頭研究部署，推動落實法治建設工作。年初結合實際安排法治建設年度重點工作，于4月26日印發《張家港市市場監督管理局2021年依法行政工作要點》，確保法治建設工作各項任務落到實處，為推進法治政府建設及依法行政工作提供組織保障。積極應對“全國法治政府建設示范市”創建和法治蘇州建設督察工作，在市司法局開展的2021年度法治建設工作監測評價中，我局基礎工作和爭先創優均獲得了滿分。
（三）全面加強依法行政能力建設。積極落實領導班子集體學法制度，全年開展領導班子集體學法活動4次，全面提高領導干部的法治思維和依法行政的能力。健全行政執法人員日常學法制度，全年圍繞《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國個人信息保護法》等新修訂及重點領域法律法規規章組織各類培訓32批次，參訓人數達1300人次。組織全體干部參加全省市場監管法律知識競賽，榮獲一等獎、三等獎各一名，掀起全局學法新熱潮。推行研討式、案例式、體驗式等現代教學方式，舉辦主題執法實務系列沙龍，深入挖掘能力提升工作中的先進典型。鼓勵全體干部加強理論研究，營造學以致用的工作氛圍。我局承擔的2021年張家港市法學會年度研究課題《探索特種設備“區+塊+鏈”安全監管模式》順利結項。
二、優化監管方式，持續優化法治營商環境
（一）加強事中事后監管，強化信用監管體系建設。積極推進企業年報公示工作，2021年我市企業綜合年報率達95.3%。推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現一平臺公示，進一步提升監管效能。年初，印發《張家港市2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施方案》，我市共30個部門參與雙隨機任務395個，抽取各類市場主體6574戶，已經全部完成檢查并公示檢查結果。推進雙隨機智慧監管與綜合監管深度融合，提高監督檢查的靶向性、精準性。出臺《張家港市市場監督管理局市場主體信用分級分類監管暫行辦法》，對不同類型的監管對象建立信用基礎評價與信用專項評價相結合的“4+2”維度信用評級管理模型，將雙隨機監管與市場主體信用評價結果相掛鉤，實現對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的差異化監管，促進市場主體誠信自律。
（二）推進企業合規建設，落實涉企包容審慎監管。按照市推進依法行政建設法治政府領導小組辦公室、市司法局的組織部署，作為首批試點單位之一，聚焦高頻高發違法行為，編制《張家港市市場監管局企業行政合規指導清單（第一批）》，建立指導、教育、預防、發現、處理違法違規行為的內控機制，推動從“事后合規”向“事前合規”轉變，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管機制。堅持嚴格審慎執法，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業的行政指導力度，體現寬嚴相濟的法治精神。嚴格執行《蘇州市市場監管系統涉企“免罰輕罰”2.0版清單》，共辦結從輕、減輕、不予處罰案件785件，涉及金額5480余萬元，為各類企業提供更為寬容的創業環境，進一步激發市場活力。
（三）持續提升服務效能，全方位助推高質量發展。融合推進“兩在兩同”建新功行動與“我為群眾辦實事”實踐活動，推行服務民生十大舉措，切實將服務效能惠及于民。扎實推進“光彩先鋒”援企惠商行動，圍繞企業生產經營中的“難點”、“痛點”和“堵點”，走訪企業1219家，搜集意見建議335條，為216家企業解決問題164個。以做優各級質量獎為抓手，深入推進質量品牌建設，沙鋼集團有限公司榮獲“江蘇省省長質量獎”，13家企業獲評2021年度“蘇州市質量獎”，“江蘇精品”認證產品5個，取得我市歷史最好成績。開展知識產權維權援助，走訪服務企業31家，提出建設性建議55條，切實提升企業維權意識和維權能力。提升公平競爭審查力度，組織開展“回頭看”工作，重新評估梳理文件948份，其中涉及市場主體經濟活動193份，廢止3份。進一步完善和規范政府信息公開工作機制，受理并按期辦結政府信息公開申請10件。
三、強化權力制約，嚴格規范公正文明執法
（一）持續推進行政執法三項制度。加強督查，落實責任，推進行政處罰決定公示，結合案件評查開展執法全過程記錄情況檢查，持續鞏固深化行政執法“三項制度”工作成果，有力督促“三項制度”推進落實，實現本部門執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。根據總局文書格式范本對我局行政執法文書格式文本進行修訂，結合新修訂《中華人民共和國行政處罰法》開展《市場監督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》專題學習輔導，確保文書規范使用。及時更新并印發《張家港市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，完善重大行政執法決定法制審核機制，推進重大行政執法決定法制審核制度全面規范落實。
（二）及時優化行政執法主體管理。加強行政執法人員和法制審核人員資格管理，認真做好全國統一樣式的行政執法證件的換證工作，對換證領取工作的進行全面摸底上報，與市司法局溝通協調，11月組織全局235名換證人員參加專業法律知識考核及行政執法資格考試，執法證件換證工作有序推進。
（三）持續加強行政執法監督指導。嚴把案件質量審核。全年完成案件審核1746件，完成重大法制審核53件，組織召開案審會31次，提請案審會審核研究案件328件。強化案件評查自查。開展2020年度委托案件“回頭看”，各分局對2020年度案件組織自查自糾；開展2021年度四期共36件委托案件抽查，進行點評分析，加強評查結果的運用與后續跟蹤落實。做好復議訴訟應對。圍繞行政訴訟和復議，注重事前事中介入和案中案后規范指導，強化對不當行政行為及違法行為的監督。2021年共發生行政復議13件，其中在審1件，撤回8件，維持4件；行政訴訟7件，其中一審在審3件，駁回上訴4件；依申請組織召開聽證會16場。
（四）全面加強規范性文件管理。嚴格執行《張家港市行政規范性文件制定和監督管理實施辦法》，認真做好行政規范性文件的備案審查和清理工作。2021年來，根據市政府辦、市委依法治市辦通知要求，對涉及與長江流域保護、新修訂《中華人民共和國行政處罰法》不符的規范性文件開展清理工作，繼續執行代政府起草的規范性文件1件。
四、聚焦民生關注，不斷筑牢民生安全底線
（一）慎終如始抓好疫情防控。堅持早謀劃、快行動、強擔當、重落實，打好疫情防控阻擊戰。持續開展進口冷鏈食品安全風險排查，防范新冠疫情通過進口冷鏈食品輸入的風險。通過進口冷鏈食品監管倉累計消殺貨柜413個，貨物總重9998.52噸，累計抽檢樣本25242份，成功攔截陽性凍品2批次近50噸，有效處置外地協查進口冷鏈陽性食品3批。印發《張家港市2021年春節期間藥械監管和新冠病毒疫苗監管工作方案》，夯實相關企業和單位主體責任，做好2021年春節期間藥械安全監管工作。強化防疫物資監管，對68家醫療器械經營企業、187家藥店、12家醫療機構重點檢查，確保防疫物資經營使用安全。
（二）持續深化食品安全監管。嚴格落實“四個最嚴”要求，開展整治食品安全問題聯合行動，全年完成食品抽檢20623批次，查處食品違法案件1200余件。成功承辦全省食品小作坊提檔升級工作現場推進會，我市食品小作坊提檔升級得到省局充分肯定。8家食品小作坊獲評全省“名特優”小作坊，數量居全省縣市第一。加強涉農生產經營單位接入溯源平臺，批發市場、農貿市場接入率達100%。推進19家公辦養老機構食堂、191家學校食堂“互聯網+明廚亮灶”網絡實現全覆蓋，保障“一老一少”食品安全。完善食品安全“智慧化”社會共治防控平臺，開展“以網治網”行動，選取約300家外賣餐飲店試點，“線上+線下”同頻檢查，實現“外賣不見面、安全看得見”。開展網絡餐飲線上監測5次、線上監測入網餐飲單位4164家，檢查入網餐飲單位5332家次，整改問題93項，整改率100%。
（三）深入開展特種設備安全整治。大力加強特種設備領域安全專項整治，全年共發現各類隱患2124條，完成閉環2081條，立案查處124起。持續推進電梯無紙化維保，11716臺電梯完成無紙化維保，占比76.69%，覆蓋率居蘇州各縣區第一。積極推進“互聯網+”電梯應急救援系統建設，通過在全市各乘用電梯內加裝電梯應急呼叫設備，努力解決特殊群體呼叫不便、應急救援響應不及時等問題，目前已完成安裝電梯549臺。加速推進“工業物聯網+大數據”安全監管，在推行運用“特種設備安全碼”的基礎上，進一步拓寬延伸，主導開發特種設備智慧安全運行平臺，實現特種設備使用單位主體責任的有效落實，構建“物防+技防+人防”并重的特種設備全生命周期管理體系。
（四）切實加強藥品安全監管。深化化妝品經營質量監管，將貫徹落實《化妝品監督管理條例》實施情況作為重點，督促指導企業落實化妝品經營質量主體責任，共發放行政提示書1900余份。在全省范圍內率先出臺《藥品零售企業藥品安全信用分級監管暫行辦法》，作為江蘇省藥品監管局的縣級試點單位，依據企業年度監督檢查結果對其進行信用等級評定，在監管方式、抽查比例和頻次等方面實施分級監管，為推進監管的針對性、科學性、實效性奠基筑壩。完成456家零售藥店藥品安全信用等級評定，評出A級376家，B級51家，C級29家。在蘇州大市范圍內首創使用“人臉識別+GPS定位”技術開展藥品零售企業執業藥師考勤，全力破解藥品零售監管難題。
（五）扎實推進產品質量監管。制定2021年張家港市產商品質量監督抽查工作計劃，對全市577批次產商品展開監督抽查工作。圍繞保障安全主題，先后組織開展貨車非法改裝專項整治、機動車檢測作弊行為突擊檢查、3C汽車類獲證組織專項檢查、燃氣器具及配件產品質量安全專項整治、3C兒童用品專項檢查、機動車檢測機構“雙隨機”檢查以及口罩質量監管和提升專項整治等系列質量安全專項工作，檢查排摸各類機構、企業近1100家。組織開展民用口罩產品質量技術幫扶“巡回問診”活動，召開全市民用口罩生產企業產品質量分析會，部署開展專項監督抽查，抽檢我市生產領域口罩產品20批次，推動我市民用口罩產品質量水平再提升。
（六）強化知識產權體系建設。知識產權創造質量顯著提升，高維持年限發明專利擁有量1587件，同比增長59%。創新項目培育，全年新增省高價值專利培育項目1項、企業知識產權戰略推進計劃2項。8項發明專利榮獲中國專利獎優秀獎，累計獲評43項，獲獎數量連續8年位列蘇州縣區第一。加強知識產權保護力度，開展商標預警監測，累計發布預警監測報告11期，共計發現近似商標1445件，惠及企業93家。知識產權質押融資取得新突破，成功幫助江蘇永鋼集團獲得10億元發明專利質押融資，創下蘇州市單筆專利權質押融資金額歷史新高，江蘇沙鋼鋼鐵研究院實現融資13億，成為蘇州年度最大額度知識產權質押貸款。
（七）加大監管執法打擊力度。緊貼“兩反兩保”要求，以典型案件、重大案件為突破口，深挖徹查，摸排行業窩案串案，查辦了一批有影響的大案要案，嚴厲查處市場領域各類違法行為，堅決守住公平競爭的市場秩序。辦結違法案件1790件，罰沒入庫2228余萬元。嚴厲打擊虛假宣傳、非法傳銷、侵犯商業秘密等違法經營行為，全年查處不正當競爭案件25件，商標侵權、侵犯商業秘密案件45件。緊盯教育培訓機構、房產銷售、品牌連鎖門店等易發高發領域，查處侵犯消費者個人信息違法案件32件。嚴查質量違法行為，組織開展建筑工地鋼筋專項執法檢查，查獲違法線索21起，查獲偽造鋼筋質量證明書320余份，涉案鋼材18300余噸，貨值9100余萬元。
五、創新普法方式，不斷提升民生保障能力
（一）著力提升消費環境品質。積極培育和樹立各類消費維權先進商戶，發揮示范引領作用，共有5家單位榮獲2020年度江蘇省放心消費創建先進示范單位，36家單位評定為2020年度蘇州市放心消費創建先進示范單位。深入推進“放心消費在港城”行動，充分履行消費糾紛調解職能，暢通消費維權渠道，全年受理咨詢、投訴、舉報11921件，為消費者挽回損失348萬元。建立線下購物無理由退貨工作機制，8331戶商家簽訂無理由退貨加盟協議，消費者在商家直接完成退貨668件，涉及金額66.9萬元。
（二）著力推動優質民生服務。制定發布《張家港市老年人助餐點食品安全規范》團體標準，建設20個標準化老年助餐點，滿足老年人就近就便的就餐需求，大幅提升我市為老助餐規范化水平和服務質量。開展民生計量專項檢查，嚴厲打擊超市、餐飲店、水果店、眼鏡店等計量違法行為，查處各類計量違法案件43起。按照2021年度集貿市場建設改造工作計劃，深入推進集貿市場標準化建設，以“設施先進完善、管理標準規范、主體誠信自律、環境潔美有序”的標準，完成13家集貿市場標準化建設改造、1家集貿市場新建。
（三）著力創新普法工作機制。科學制定并印發《張家港市市場監督管理局2021年普法與依法治理工作計劃》《張家港市市場監督管理局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，明確普法重點，強化責任落實。通過將普法宣傳與市場監管工作結合、傳統載體與信息化載體結合、內部資源與社會資源結合的方式，推動市場監管普法宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，組織開展“普法護企”“品牌強企”“合同助企”“百團進百萬企業”“食藥安全伴你行”等專項普法活動，通過微信公眾號開展“質量鑄城”“安全伴你同行”“食安課堂”“安全乘梯幸福生活”等互動普法，累計向各類生產經營主體和人民群眾發放市場監管普法宣傳材料2萬余份，普法效能不斷提升，我局獲評張家港市“七五”普法先進集體。
2021年，我局法治政府建設工作取得了一定成績，但仍存在一些不足和薄弱環節，主要體現在：面對市場監管新趨勢帶來的新問題新挑戰，綜合運用各種手段創新監管方式方法的能力還不足；少數執法人員存在思維慣性，法治意識還不夠強，依法行政水平還有待進一步提升。解決這些問題亟需以更加科學的方法補齊短板、以更大的改革力度探索實踐。
2022年，是黨的二十大召開之年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真落實市委市政府和上級主管部門的工作部署，以“創新突破”為主題，以“雙穩雙提”為主線，求真務實、創新創優，不斷提升市場監管法治工作水平，為我市經濟高質量發展貢獻市場監管力量。
張家港市市場監督管理局
2022年2月10日
蘇公網安備 32058202010198號
