張家港市市場監督管理局2018年度依法行政工作報告

2018年以來，張家港市市場監督管理局緊扣“四大路徑”，以“規范提升”為工作主題，牢牢把握依法行政、加快建設法治政府這條主線，以推進依法行政為核心，以落實法制監督為保障，認真履行法定職責，加強法制隊伍建設，規范行政執法行為，法治政府形象得到進一步提升。現將2018年度依法行政工作有關情況匯報如下：

一、加強組織領導，強化依法行政工作考核

（一）強化組織領導。局黨委高度重視依法行政工作，年初將本項工作融入全局工作進行部署，明確了本年度依法行政工作目標，對各項目標任務進行分解、細化、量化，法制機構發揮組織協調、督促指導作用，各職能業務部門圍繞依法行政、法治政府建設要求，結合業務工作，各司其職，形成工作合力。并通過編制法制工作簡報，對法制工作、行政指導信息、行政調解信息進行共享，有效推動全局法治建設工作的有序開展。

（二）強化工作考核。建立依法行政工作年度考核細則，在細則中重點強化了對局科室及下屬各分局的考核力度，將依法行政考核結果納入單位績效考核體系。要求各基層分局積極上報依法行政信息以及依法行政工作成效，如普法宣傳、行政調解情況等；要求機關各科室將業務工作與依法行政緊密結合，重部署、重督查、重提升。同時，將依法行政情況作為重要內容之一，積極探索和建立推行中層干部依法履職能力考核制度，強化干部的法治思維和法治意識、能力和水平。

（三）強化隊伍建設。一是注重法治培訓。結合工作實際需要，將依法治國、依法行政等列為各類綜合和業務培訓的必修課程，逐步提高在教學內容中的比重，開展高校聯合培訓，提升全體干部的依法行政能力。二是完善領導班子集體學法制度。將領導干部帶頭學法作為依法行政學習培訓工作的重點，今年以來舉辦領導干部學法活動4次，領導干部學法用法機制得到進一步完善。三是提升干部法治意識。開展行政執法重大疑難問題研討活動，組織法制員、執法人員開展案例評析等研討活動，組織執法人員參加各級部門開展的業務培訓和法律知識競賽，并要求各基層分局承擔所屬行政執法人員的學法教育工作，每季度報送學法材料，納入基層分局依法行政考核內容。

二、加強權力透明，強化行政權力制度管理

（一）強化制度建設。認真落實《張家港市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核辦法》，明確法制審核的程序和內容，貫徹落實重大行政決定的合法性審查機制。積極出臺《行政處罰案件集體審議工作暫行規定》，進一步明確重大案件審查流程。再次明確分局案審會制度的程序和規范，做好分局案審會成員名單確認，確保依法履行職責。推行《張家港市市場監督管理局行政執法全過程記錄制度（試行）》，實現行政執法全程留痕，有效固定保存執法證據，推動執法規范化建設。

（二）強化權力清單建設。根據上級主管部門的要求，做好“三級四同”標準化權力清單的確認工作，對照文件要求做好政務服務事項管理平臺的信息數據維護工作，及時落實好“新增事項”的內容更新、確認和公布，力求做到讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。同時，根據上級要求，積極做好市場準入許可流程優化、劃轉行政審批局事項清單、不見面事項清單、保稅區承接市級審批事項等工作。

（三）強化執法主體資格管理。根據市政府關于執法證清理工作的要求，對全局工作人員取得江蘇省行政執法證情況進行數據梳理。目前，全局行政執法人員共有225名，行政執法監督人員4名。及時對部分退休、工作調動人員的執法證進行注銷確認，做好新進公務員的法律法規知識培訓工作和申領執法證工作，組織持證人員參加公共法律知識培訓考試，為執法監督工作提供保障。

三、加強執法規范，強化依法行政工作效能

（一）強化案件質量。一是創新簡報形式，在繼續每月編寫法治簡報共享工作信息的基礎上，編制專題簡報，及時通報案件評查和核審情況，指出問題，提出意見。二是加強案件核審。落實好案件初審機制，將核審過程中發現的案件定性、處罰、證據、自由裁量及文書使用方面的問題，及時向辦案機構反饋，整改到位并經分局法制負責人簽字確認后才能通過審核。三是多種方式開展案件評查。落實分局案件“回頭看”，按季度組織案卷隨機抽查，并采用抽查和交叉互評方式，進一步提升執法干部依法行政能力。

（二）強化應訴管理。圍繞行政訴訟和復議，積極做好訴前防范，遇到疑難問題及時召集業務科室進行研討，主動加強與法院和上級部門的溝通請示；認真做好訴中應對，接到行政應訴通知后，及時指導案件承辦單位做好應訴準備，邀請法律顧問全程參與，對被訴行政行為進行全面細致地研究對策，整理匯集提交應訴材料；及時做好訴后總結，認真核查每一起訴訟復議案件主客觀方面的原因，做好分析匯總，將每一次訴訟復議作為提升工作能力的機會，不斷提高行政復議和行政訴訟應訴質量。截至目前，行政復議10件，從復議結果來看，審結10件，1件確認違法；行政訴訟11件，審結3件，1件勝訴，2件撤訴；依申請組織召開聽證會7場。

（三）強化文書規范。一是梳理案件流程。進一步梳理規范執法程序相關制度，明確辦案時限和答復告知的時間節點，加強行政處罰公示工作的落實。二是規范執法文書使用。根據全省基層市場監管部門行政執法文書格式文書的制作要求，提高釋法說理水平，確保執法文書制作規范、準確、清楚，提升執法文書質量，提高執法水平。

（四）強化規范性文件審查管理。一是強化規范性文件的修訂。張家港市市場監督管理局具體承辦了《張家港市市長質量獎評定管理辦法》修訂工作。在修訂過程中，嚴格按照規范性文件制定要求，對制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況進行審核，確保符合規范性文件制定要求。二是依法合規開展制度創新。針對微型餐飲雜、亂、多、管理難的問題，研究制定了《張家港市微型餐飲備案和監督管理辦法》，創新地提出將“小微餐飲60平方米以下的取消許可，改為備案”。在文件出臺的過程中，起草科室、法制部門多次就合法性、合理性方面開展討論，與市法制辦溝通，最終該文件順利出臺，并符合各項法律規定。

四、加強簡政放權，強化重點領域執法力度

（一）穩步推進“證照分離”改革。不斷推進改革進度，9月份，登記職能劃轉至行政審批局后，張家港市市場監督管理局按照上級部署，繼續穩步推進“證照分離”改革，梳理相關行政許可事項，探索解決“準入不準營”的問題。對部分長期停業未經營的市場主體開展清理，分兩批次吊銷973戶市場主體的營業執照，加速了“僵尸戶”的退出速度，確保了全市市場主體統計數據的真實可靠。

（二）優化提升“三品一械”監管效能。緊盯監管重點，圍繞特殊藥品、隱形眼鏡、中藥飲片合法購進、保健食品質量安全等方面開展專項整治。強化創新理念，指導百禾醫藥開展24小時自動售藥機試點，滿足市民全天候用藥需求。推行慢性病用藥“長處方”模式，通過建立平臺對接，實現社區開藥，藥品零售門店“就近取藥”及“送藥上門”服務新模式。加大不良反應和不良事件監測，共完成938例藥品不良反應報表評價，其中新的嚴重的255例，占比27.19%，共完成347例醫療器械不良事件上報和評價，增設化妝品不良反應哨點醫院13家。

（三）切實提高特設安全防控水平。開展“除隱患、防事故、保安全”、簡易升降設備、場（廠）內專用機動車輛和特種設備安全隱患大排查大整治專項行動。聯合江蘇永鋼集團舉辦特種設備事故應急綜合演練，提高特種設備事故應急處置能力。電梯應急處置平臺建成并投入運行，建立了以“12365”為應急報警號碼的統一電梯應急處置服務中心，形成以電梯簽約維保單位為救援主體（一級）、網格救援站就近應急救援點為支持（二級）、消防專業救援隊伍為保障（三級）的救援響應機制，完整實現了實時服務、實時管理、實時跟蹤、實時記錄的電梯應急處置的全流程綜合管理。

（四）強化違法行為打擊力度。以關注民生為重點，以專項整治為抓手，針對抽查產品合格率低、媒體曝光、投訴舉報率高的行業，開展集中整治行動，重點查處危害食藥安全、假冒侵權、質量違法行為，切實維護市場秩序。截至目前，辦結一般程序違法案件686件，先后查處了蘇州某影視器材有限公司實施標識混淆不正當競爭案、某房地產項目使用劣質電纜案、某五金機電有限公司銷售侵犯德力西注冊商標電器案等重大違法案件。強化行刑銜接，查獲一批涉嫌犯罪案件，依法向公安機關移送案件21件。

（五）健全完善食品安全管控體系。繼續推進食品生產小作坊提升工作。截至目前，全市共有食品小作坊示范點30家，登記證發放數和示范點數均位列全省第一。加快推進餐飲服務集中示范區建設。永聯小鎮江鮮美食街、新城吾悅廣場獲評蘇州市第一批9家示范點中的“A級示范點”稱號，曼巴特和楊舍老街兩個餐飲集中示范區順利通過蘇州驗收。啟用食品監管移動執法系統，實現監管數據精細化、現場監管痕跡化、監管聯動同步化，有效提高監管效率。在省內率先建成互聯網自查報告系統，實現了食品生產企業及學校食堂自查結果及整改報告填報上傳全覆蓋。規范農村家宴管理，建立民間廚師電子檔案庫，實時上傳農村集體聚餐登記備案、指導情況，在蘇州地區率先實現網格化管理、規范化建設、實時化上報的管理模式。率先在蘇州地區實行小微餐飲報告積分管理，對部分符合基本條件暫時無法取得食品經營許可的小微餐飲實行報告管理并納入監管范疇，無證小微餐飲整改落實率達91.1%。探索“食安專家進網格”社會共治新模式。在現有的綜治大網格中引入市場監管局食安專家、黨員志愿者、食品安全信息員，打造出一個布局合理、監管到位、功能齊備、保障有力的信息網絡，形成強大的監管合力。錦豐鎮食品（農產品）快速檢測中心投入運行，作為全市鄉鎮首家規范化食品及農產品快速檢測中心，可實現對常見多見非法添加物質的快速檢測。打造“港城食博士”品牌形象，通過“你點我檢”、“你點我查”等多種形式，集中曝光和整治一批鮮榨果蔬汁店、用餐配送單位、特大型餐飲單位和網紅外賣店，取得了良好的社會反響，“港城食博士”項目獲得了張家港市2018年度新媒體應用創新獎。

（六）統籌推進質量強市建設。扎實開展質量提升行動，組織制定《張家港市質量提升三年行動計劃》，重新修訂《張家港市市長質量獎管理辦法》，做好質量強市創建特色指標的規劃提升，“張家港市城市發展質量指數評價”課題列入了蘇州市社科課題項目立項。創新開展區鎮文明質量指數研究并將其納入績效考核。發布全市第一個公共服務類的團體標準，推廣志愿服務標準化站（點）的建設。發揮標準化的基礎性及引導作用，開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”。加大引標工作，推動全國汽車用鋼管標準化工作組正式落戶本市。加強名牌、質量獎培育，獲評蘇州市名牌產品64個，蘇州市質量獎5家；申報江蘇省名牌產品29個，蘇州市市長質量獎3家，江蘇省高端制造品牌產品及江蘇日用消費品優質品牌產品“雙百品牌”8個。

五、加強法制宣傳，強化維護民生權益履職

（一）強化普法宣傳。結合工作實際強化普法責任，明確了七項重大普法宣傳活動的責任主體，落實“誰執法誰普法”責任，積極推動法制宣傳向縱深發展。開展食品安全“你我共治”活動，依托食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月活動，開展以現場咨詢活動、科普講座、公益宣傳等一系列食品藥品安全宣傳活動。將“聚焦食品、保健品市場，綜合施策破解監管難題”作為今年“關愛民生法治行”重點工作，依托食品安全志愿者等隊伍在吾悅廣場、購物公園、居民社區等開展志愿服務活動，強化食品安全、消費維權的宣傳教育。通過張家港日報、張家港市人民政府網站、張家港電臺、微信公眾號等公共媒介宣傳法律法規、食品藥械科普知識、發布消費警示，營造社會共治的良好氛圍。

（二）強化維權機制。全面落實12315、12331、12365、12345等應用規范，強化業務培訓，數據準確率、按時辦結率明顯提高。截至11月25日，共接投訴舉報及咨詢建議等6340件，其中投訴2877件，已辦結2705件，調解成功1161件，為消費者挽回經濟損失約111.84萬元；舉報1550件，已辦結1413件；咨詢建議等1754件。每月、每季度對投訴舉報情況進行匯總并形成分析報告。開展“蘇式服務品牌，讓消費生活更美好”主題活動，大力培育誠信企業，步行街成功創建省首批誠信示范街區，全市4家單位獲評蘇州市消保委系統“零投訴企業”，19家單位獲評“消費者滿意單位”，11家單位參評省級放心消費創建各類先進評比，推選“港城車大夫”申報省第二屆放心消費創建百件惠民實事。

（三）強化惠民服務。大力推進合同助民實事工程，截至目前，共辦理動產抵押登記269起，幫助企業融資188.45億元。全面開展動產抵押登記網上受理申報工作，目前網上辦理動產抵押登記31起，融資10.34億元。開展居民生活用水合同規范文本推廣工作。推進計量惠民工程。加強對強檢計量器具特別是貿易結算用計量器具監管，分別開展停車場計時計費裝置不合格使用單位督促整改、元旦春節計量檢查、農貿市場計量行為節前節后檢查等專項檢查行動，聯合市教育局開展“關愛視力，關注成長”光明計量進校園活動。

2019年，張家港市市場監督管理局將繼續認真貫徹落實市委市政府和上級法制部門的工作部署，嚴格執法、科學監管，不斷提高依法行政水平，努力營造良好的市場環境，為提升全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設法治化水平作出新貢獻。

                        張家港市市場監督管理局

二〇一八年十二月四日