2018年，張家港市市場監督管理局緊緊圍繞全面深化市場監管體制改革工作重心，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣“兩聚一高”主題，按照中央、省、蘇州、張家港市推進法治政府建設工作要求，大力推進依法行政各項制度保障，深化行政執法體制改革，認真履行法定職責，規范執法行為，強化法治監督，法治政府建設工作取得成效。現結合2018年度法治建設工作，將有關情況匯報如下：
一、強化法治建設工作考核。年初按照《張家港市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>實施方案》的總體要求，根據《2018年張家港市法治政府建設工作要點》，制定下發了張家港市市場監督管理局《2018年推進依法行政建設法治政府工作要點》，明確了本年度法治建設工作目標，納入局考核整體工作，在細則中重點強化了對局科室及下屬各分局的考核力度。在局季度考核過程中，對照考核要求，要求各分局積極上報法治建設工作信息、行政處罰情況，積極了解各分局工作推進情況，考核結果納入局績效考核體系，并通過編制法制工作簡報，對法制工作、行政指導信息、行政調解信息進行共享。目前，共計編制簡報9篇，編入信息67篇。通過簡報形式，有效推動全局法治建設工作的有序開展。
二、積極推進“七五”普法宣傳工作。今年以來，張家港市市場監督管理局按照相關普法工作要求，結合市場監管工作實際，緊緊圍繞局“七五”普法工作方案，強化“七五”普法責任，明確了七項重大普法宣傳活動的責任主體，并將普法成效納入局考核體系。在工作中，落實“誰執法誰普法”責任，積極推動法制宣傳向縱深發展，各類市場主體守法經營意識逐步增強，廣大消費者依法維權意識顯著提升。今年以來，相關科室及下轄分局開展了食品安全“你我共治”活動，包括食品安全“你點題，我檢測”、“你舉報，我查處”、“我檢查，你參與”、“我宣傳，你傳遞”的四個“你我”共治活動；依托食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月活動，根據國家、省、蘇州的要求開展以現場咨詢活動、科普講座、公益宣傳等一系列的食品藥品安全宣傳活動。目前，已開展普法活動六十多次，發放宣傳資料一萬多份。全局“七五”普法工作在市法宣辦、司法局組織的“七五”普法中期督查考核中得到了充分肯定，張家港市市場監督管理局被評為全市“誰執法誰普法”責任制落實工作先進單位。
三、強化法治建設能力學習培訓。一是增強學法的計劃性、針對性和有效性。領導班子帶頭集體學法，各科室、各分局集中學法。內容上突出對習近平依法治國重要講話精神、市監部門新法律法規的學習，每年集體學法不少于4次。二是認真落實局中層正職任前法律知識考試、領導干部法律知識培訓等制度，有力提升領導干部法治建設能力和水平。三是加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員學法培訓制度，采取集中培訓、網絡學習、專題講座、外出進修、崗位練兵、技能競賽等多種形式，不斷提高執法人員法制建設意識和能力。在與天津大學、鄭州大學、四川大學等高校合作開展的培訓活動中，將法治建設和法治意識、法治修養、依法治國等內容列為各類培訓的必修課程，并提高在教學內容中的比重；通過組織執法人員參加蘇州食藥監局法制大講堂培訓，組織機關干部參觀憲法攝影作品展等活動，拓展了學法教育工作面，取得成效。
四、嚴格落實重大行政決定決策程序。一是做好重大行政決定法制審查。根據市法制辦重大行政決定法制核審的工作要求，確定重大行政決定法制核審范圍，將對當事人權益形成重大影響的事項列入常規法制核審，確保辦案機構在作出撤銷公司登記、吊銷市場主體等重大行政決定時依法合規。二是督促落實重大行政決策程序。在承辦的“質量強市三年行動計劃”重大行政決策項目中強化合法性審查規范化、格式化管理，嚴格執行重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定等程序，進一步完善重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔、備案管理制度。三是全面落實政府法律顧問和公職律師制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中發揮積極作用，不斷促進重要決策和各項工作的法治化。
五、強化規范性文件管理。一是強化規范性文件的修訂工作。具體承辦了市政府規范性文件《張家港市市長質量獎評定管理辦法》修訂工作。在修訂過程中，嚴格按照規范性文件制定要求，對制定的必要性、擬規定的主要制度和措施、征求意見的情況進行審核，確保符合規范性文件制定要求。二是依法合規開展制度創新。今年，針對微型餐飲雜、亂、多、管理難的問題，研究制定了《張家港市微型餐飲備案和監督管理辦法》，創新地提出將“小微餐飲60平方米以下的取消許可，改為備案”。在文件出臺的過程中，起草科室、法制部門多次就合法性、合理性方面開展討論，并加強與市法制辦溝通，最終使得該文件順利出臺，并且符合各項法律規定。
六、強化重點領域監管。一是加強食藥安全監管。通過實施食品安全示范引領工程，打造餐飲服務食品安全“321”示范工程；開展食用農產品索證索票專項整治，組織實施微型餐飲備案報告和食品小作坊示范創建，進一步治理食品安全隱患。二是加強特種設備安全監管。以公眾聚集場所的特種設備以及大型游樂設施和盛裝毒性程度為極度高度危害介質、易燃易爆介質的承壓類特種設備為重點，堅決遏制重特大事故和重大影響事件。三是加強綜合執法力度。以關注民生為重點，以專項整治為抓手，針對抽查產品合格率低、媒體曝光、投訴舉報率高的行業，開展集中整治行動，重點查處危害食藥安全、假冒侵權、質量違法行為，切實維護市場秩序。四是推進質量強市工作。出臺《質量提升三年行動計劃》，打造“重點行業質量提升”、“傳統產業提檔升級”、“中小企業技術幫扶”三項工程。
七、積極應對行政復議及訴訟。一是強化法律顧問的作用。在行政復議和行政訴訟過程中，積極聽取法律顧問的法律建議，配合起草應訴答辨相關文書，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。二是積極應對行政復議和行政訴訟。在工作中，及時召集相關業務科室、案件承辦單位研究對策、積極應訴。今年以來，共收到行政復議10件，審結5件，無一敗訴；行政訴訟10件（含上年結轉2件），審結5件，其中敗訴1件（新力金屬二審），敗訴原因主要是當事人不能提供完整的登記資料且存在民事糾紛。三是開展內部監督。為化解行政爭議，保護相對人聽證權利，積極引導相對人通過聽證活動提出聽證訴求。今年以來共舉辦聽證會6場，通過聽證會，維持6件。
八、積極提高辦案質量。一是進一步優化現有案件分級案審制度，積極出臺《行政處罰案件集體審議工作暫行規定》，進一步明確重大案件審查流程；設立案審會辦公室，并將案審會擴大到分管局領導和相關業務科室負責人。新的案審會運行以來，已組織案審會11次，討論案件94件，通過案件72件，發回補充材料22件，不僅提高了辦案質量，更促進了全局辦案流程的進一步優化，更好地適應了當前執法辦案任務重、質量要求高的現狀。二是多種方式開展案件評查。每年兩次集中案件評查、兩次案件抽查，通過抽查和交叉評查方式，進一步提升執法干部法治建設能力。
九、扎實做好行政許可事項劃分。根據《張家港市相對集中行政許可權改革試點工作實施意見》，經充分溝通協調，與行政審批局共同擬定了《關于“企業登記”等事項的交接意見》，明確將企業登記、農民專業合作社設立登記、個體工商戶登記、股權出質的設立4大項行政許可事項劃轉入行政審批局審批事項，明確了劃轉事項、業務流程、監管責任、法律責任等事項，并與行政審批局強化協調，結合自身工作提出促進改革的配套政策和措施，形成合力，做好相應的后續備案和監督指導工作，確保行政許可事項劃分各項業務運行順暢。
十、強化行政監督。為化解履職風險，今年以來要求分局對所辦案件開展自查自糾，根據自查情況，結合重大案件核審情況，針對性地開展行政監督。通過分析研判案件辦理過程中出現的問題，梳理履職風險點，積極提出應對措施，要求各分局辦案機構在擬作出處罰建議時，對相同性質、相似情節的案件把握相對統一的裁量標準，對已經立案尚未結案的案件加強監控，防止惡意注銷，逃避行政處罰；同時，針對收到的檢察建議書，督促具體承辦機構積極依法履行職責，并及時回復人民檢察院。
十一、加大“關愛民生法治行”工作力度。今年，將“聚焦食品、保健品市場，綜合施策破解監管難題”作為“關愛民生法治行”重點工作。在工作中主要開展了：一是重點檢查了食品、保健品生產企業存在的無食品生產許可、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝等違法行為；二是嚴厲查處未取得食品經營許可證、未取得保健食品經營范圍、虛假宣傳功效等食品經營行為；三是將檢查范圍擴大至非實體店經營單位，重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網絡營銷等方式銷售食品或保健食品企業中出現的欺騙、欺詐消費者等違法行為；四是開展對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗，并查清問題產品來源和流向，及時依法處置，防止再次流入市場。下一步將會同相關科室在任務完成的基礎上對各部門整治工作開展總結，梳理好經驗、好做法，為年底“關愛民生法治行”工作考核打下基礎。
十二、健全化解矛盾糾紛機制。一是加強了申投訴舉報中心建設，努力提高消費投訴受理處置效率，申投訴電話一次接通率繼續保持在90%以上，有效投訴的按時處結率保持100%，回訪滿意率不低于90%；二是發展充實了商業綜合體、網絡交易平臺等新型業態申投訴處理站點，加強重點行業和龍頭企業的“五進”工作和消費維權監督員建設，健全落實工作制度，建立信息互通平臺，落實維權主體責任，組織開展業務培訓，提高維權和監督水平；三是加強消費維權制度化建設、強化消費市場監管執法、加強消費投訴中心舉報體系建設、強化信用監管推動企業誠信自律、開展信息共享和聯合懲戒，通過多項有效措施，規范工作程序，強化案件催督辦，杜絕案件滯留，確保消費者咨詢、投訴和舉報件件有著落、事事有回音，不斷提高消費維保成效。
在全局的共同努力下，2018年法治建設工作雖然取得了一定成績，但是圍繞依法治市的各項工作要求，還存在一定的不足。在明年的工作中，張家港市市場監督管理局將重點抓好以下四個方面的工作：
一、繼續推進違法違規經營綜合治理工作。集中查處社會熱點案件、群眾密切相關的、有代表性的案件，維護公平有序的市場環境。繼續做好非法經營性居住場所整治、非法金融廣告整治、教育培訓機構整治等專項行動。做好網絡監管、商品交易市場監管和合同監管工作。積極參與社會綜合治理，加大對重點路段、重點區域等社會管理重點區域的整治力度，集中取締和規范一批社會矛盾突出、居民反映強烈的無證無照經營行為。
二、繼續推動社會管理向社會治理轉變。一是推進聯合懲戒機制的落實。通過事中事后監管平臺的推進，依法實施聯合懲戒，使失信企業“一處違法、處處受限”。二是針對在辦理行政處罰案件以及日常監管過程中發現的企業違法經營或不規范的問題，以行政警示、行政指導等柔性執法手段，宣傳相關法律法規，指導企業規范生產經營。
三、繼續落實好執法普法宣傳活動。圍繞“七五”普法工作要求，積極探索建立鄉鎮法制文化街，利用商業街區、綜合市場建設普法陣地，提升法治文化的濃厚氛圍，切實培育好法治理念，提升法治文化素養；進一步落實執法普法責任制，組織策劃開展多種形式的涉及食品、藥品、特種設備等內容的專題宣傳活動，營造人人知法、學法、守法的社會氛圍。
四、積極開展法治培訓。以提升行政執法水平為目標，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，發揮法律專業人才的骨干作用，鼓勵符合條件的一線執法工作人員參加國家司法考試及各項業務培訓。加強對全體工作人員的法治教育培訓，注重通過行政執法實踐提高工作人員法治思維和依法行政能力，更新基層執法人員專業知識。
張家港市市場監督管理局
二〇一八年十月
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