張家港市水務(wù)局2025年度法治政府建設(shè)情況報告

    2025年是進一步全面深化改革，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵一年，也是全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及省、市實施方案的收官之年。市水務(wù)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對江蘇、蘇州重要講話重要指示精神，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市2025年法治政府建設(shè)工作要點的通知》（蘇府辦〔2025〕52號）等文件要求，以提升水務(wù)治理效能、保障全市水安全為目標，扎實推進年度法治政府建設(shè)各項工作。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)情況

切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭示范引領(lǐng)作用，全面壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，推動水務(wù)依法行政再上新臺階。

（一）學習宣傳貫徹落實習近平法治思想。深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，組織習近平經(jīng)濟思想、黨的作風建設(shè)、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)等多場主題學習活動；把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組和各黨支部學習的重點內(nèi)容，健全常態(tài)化學習機制，深化對習近平法治思想的理解和把握，提升依法行政能力和水平。落實黨組理論學習中心組集體學法、領(lǐng)導干部法律知識培訓、任前法律知識考核等制度，6名新提拔中層干部通過任前法律知識考試，通過率100%。2025年，黨組理論學習中心組開展集體學法10次、專題學習7次、專題研討8次；開展法律法規(guī)培訓、水行政執(zhí)法培訓、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法案例交流等活動11次。

（二）強化黨建引領(lǐng)推動法治工作常態(tài)化。組織學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述，引導黨員干部錘煉黨性、提高思想覺悟。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行《張家港市水務(wù)局“三重一大”事項決策清單》文件要求，確保決策民主科學法治。將法治建設(shè)納入市水務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，納入黨組年度工作計劃。黨組專題研究部署法治建設(shè)工作，及時研究解決法治建設(shè)重大問題，部署水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)、普法依法治理工作。落實黨組理論學習中心組學法制度，將習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、水法律法規(guī)等納入黨組理論學習中心組學習計劃，深入學習《習近平關(guān)于治水論述摘編》《習近平生態(tài)文明文選》。

二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

堅持以改革創(chuàng)新精神推進全面依法履行政府職能，將法治政府建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）嚴格規(guī)范決策行為。履行《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，高質(zhì)量開展《張家港市污水專項規(guī)劃（2019-2035）修編》《關(guān)于進一步加強再生水配置利用的實施意見》等決策事項的制定，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、領(lǐng)導班子集體討論決定等法定程序，確保決策科學化、民主化，減少決策失誤。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序，規(guī)范履行調(diào)研起草、評估論證、征求意見、公平競爭審查、合法性審查等程序，出臺《張家港市節(jié)約用水管理辦法》。開展專項清理行政規(guī)范性文件工作，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件（市水務(wù)局起草并以市政府名義印發(fā)）6個。全面落實公平競爭審查制度，對4個政策措施文件進行公平競爭審查，從源頭上杜絕可能出現(xiàn)的排除、限制競爭情況。深化法律顧問制度，在重大行政決策、政府采購合同等工作中征詢法律顧問意見，從源頭上預防決策法律風險。

（二）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。常態(tài)化做好水務(wù)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南維護，按照標準化要求規(guī)范審批流程、壓縮審批時限、精簡申報材料、暢通內(nèi)部審核推送機制，實現(xiàn)55項水務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，辦件歸集率和辦件事項覆蓋率均達100%。指導區(qū)鎮(zhèn)承接好賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)審批事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項“無差別受理、同標準辦理”。積極推行水土保持承諾制辦理，有效提升申請人辦事效率。2025年，辦理涉水行政許可50件，61個建設(shè)項目水土保持方案實行承諾制審批。涉及工改的4類許可事項40件辦件全部通過工改系統(tǒng)辦理。引導11個中介機構(gòu)入駐中介超市。

（三）提升行政執(zhí)法質(zhì)量。開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動，建立健全行政執(zhí)法人員常態(tài)化學習機制，舉辦全市水行政執(zhí)法人員法律法規(guī)專題培訓班1期，開展線上旁聽庭審活動，組織行政執(zhí)法人員參加2025年公共法律知識網(wǎng)上培訓考試，通過集中培訓與網(wǎng)絡(luò)培訓相結(jié)合，全面提升水行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法行政能力；13名初次申請領(lǐng)取行政執(zhí)法證的工作人員按要求開展上崗培訓工作并取得執(zhí)法資格；對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員核查評估，為5名不在執(zhí)法崗位人員辦理執(zhí)法資格注銷申請手續(xù)。通過案卷制作指導、案卷自查互評等方式，提升執(zhí)法案卷制作質(zhì)量和水平。在執(zhí)法過程中，把執(zhí)法說理貫穿于現(xiàn)場執(zhí)法、詢問、處罰告知等環(huán)節(jié)，促使行政相對人主動履行法定義務(wù)。

（四）規(guī)范行政權(quán)力運行。制定年度執(zhí)法計劃、檢查計劃及執(zhí)法監(jiān)督計劃，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范開展“雙隨機、一公開”抽查，檢查市場主體55家。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，緊扣專項行動目標要求開展自查自糾，限時整改完成2項問題。規(guī)范日常執(zhí)法巡查，開展江堤、河道、水源地保護等日常執(zhí)法巡查258次，出動執(zhí)法人員742人次；充分運用水政、公安、海事三部門和兩岸四地的聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，高壓打擊長江非法采砂，開展水上巡航68次出動執(zhí)法人員251余人次。

（五）積極推動水行政執(zhí)法“綜合查一次”。推進涉企現(xiàn)場執(zhí)法檢查“綜合查一次”，會同市生態(tài)環(huán)境局對18家重點排水戶、10個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施開展跨部門聯(lián)合檢查，市水務(wù)局負責對排水戶排放污水情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營情況進行檢查；整合涉河建設(shè)項目涉水建設(shè)、水土保持、排水管理、水資源及供水管理等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，開展“一件事”集成監(jiān)管，累計檢查企業(yè)（工地）38個，為市場減負。

（六）開展普法宣傳營造法治宣傳氛圍。推進水務(wù)“八五”普法規(guī)劃收官之年法治宣傳工作，以“世界水日”“中國水周”啟動儀式為開篇，市委書記與市長聯(lián)名發(fā)表公開信，各部門聚焦行政管理對象指導服務(wù)、青少年水情水法特色服務(wù)、全民水法宣傳服務(wù)等普法項目，組織廣場普法、線上答題、水法宣傳“六進”、巡河護河宣講等豐富多彩的普法活動，不斷擴大水務(wù)法治宣傳教育影響力。同時，積極利用新媒體平臺，廣泛宣傳水法律法規(guī)，增強社會公眾的水務(wù)法治意識。青少年“法治護水”沉浸式教育實踐項目被遴選為我市首批“法潤沙洲法護未來”公益法治項目。

（七）加強監(jiān)督推進法治職責落實。全面落實行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，確保執(zhí)法公正。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議3件、政協(xié)委員提案2件，答復意見均為A類，與代表委員的見面率、滿意率均為100%。積極配合市人大常委會開展《蘇州市長江防洪工程管理條例》執(zhí)法檢查，支持和配合市檢察院開展行政檢察監(jiān)督工作。強化信訪工作法治化導向，受理各平臺工單407件，答復率、滿意率均為100%。持續(xù)做好政務(wù)公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，依法主動公開信息336條。落實行政執(zhí)法投訴舉報機制，積極處置行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為等問題的投訴舉報；嚴格執(zhí)行《張家港市行政執(zhí)法“一案一卡”監(jiān)督制度》，公開舉報電話，接受行政相對人監(jiān)督。

三、存在的不足和原因

2025年，市水務(wù)局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但對照法治政府建設(shè)的新任務(wù)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的新需要以及滿足人民群眾日益增長的新期待等方面的要求，水務(wù)法治建設(shè)工作仍存在諸多不足。主要表現(xiàn)在：

（一）水行政執(zhí)法專業(yè)能力有待加強。水行政執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)存在差異，部分人員對涉水法律法規(guī)的理解和運用不夠熟練，在調(diào)查取證、法律文書制作等環(huán)節(jié)的規(guī)范性有待提升?？萍际侄钨x能執(zhí)法的廣度與深度不足，無人機巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等智能化監(jiān)管方式應(yīng)用尚未全面鋪開，在面對非法采砂、違法取水等復雜案件時，從線索發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場制止、調(diào)查取證到依法處理的整體效率有待提高。

（二）“綜合查一次”協(xié)同機制有待優(yōu)化。涉水監(jiān)管存在部門協(xié)同壁壘，各業(yè)務(wù)科室的巡查檢查計劃統(tǒng)籌還需進一步加強，形成“進一次門、查多項事”的合力；此外，在與外部門的協(xié)作中，信息共享、案件移送的順暢度有待提升，跨部門聯(lián)合執(zhí)法效能未能最大化。“雙隨機、一公開”檢查、專項執(zhí)法行動與日常巡查之間的銜接不夠緊密，檢查計劃的系統(tǒng)性、科學性有待增強，未能實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

（三）水務(wù)普法宣傳精準性有待提升。普法工作存在重節(jié)點宣傳、輕常態(tài)推進的現(xiàn)象。宣傳形式創(chuàng)新不足、較為單一，對新媒體平臺運用不夠充分，互動性、吸引力有待加強。“水法六進”活動的深度和廣度有待拓展，針對機關(guān)干部、企業(yè)法人、鄉(xiāng)村群眾、學校學生等不同群體的個性化、差異化普法供給不足，精準化程度不高。普法宣傳與執(zhí)法實踐結(jié)合不夠緊密，運用典型案例開展“以案釋法”的深度和頻次不足，未能充分發(fā)揮“查處一案、教育一片”的警示教育和行為引導作用。

四、2026年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，市水務(wù)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在水務(wù)法治建設(shè)、水行政執(zhí)法效能提升、水務(wù)普法宣傳等方面持續(xù)發(fā)力，助力全市法治政府建設(shè)水平整體躍升。

（一）加強水務(wù)法治政府建設(shè)。切實履行主要負責人推進法治建設(shè)“第一責任人”職責，做到年初有部署、年中常研究、年終有總結(jié)，全面組織好法治水務(wù)建設(shè)。強化領(lǐng)導干部法治能力培養(yǎng)，推動干部職工養(yǎng)成法治思維和法治素養(yǎng)，把合法性作為政策制定、工作推進的前提，推動水務(wù)工作依法實施。嚴格遵循職權(quán)法定原則，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，規(guī)范行政行為程序，確保水務(wù)工作全程在法治軌道運行，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

（二）強化水行政執(zhí)法效能。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，有效規(guī)范行政檢查、行政處罰等行政行為。做好重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，減少不當執(zhí)法行為發(fā)生。推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，實施法治素養(yǎng)提升行動，通過“學、練、考”三維模式提升執(zhí)法人員專業(yè)能力。規(guī)范涉企現(xiàn)場行政檢查，謀劃推動2026年度雙隨機計劃及行政檢查計劃，擴大雙隨機跨部門聯(lián)合檢查范圍，將行政檢查事項科學納入全市“綜合查一次”場景，推進跨部門跨領(lǐng)域“綜合查一次”；整合內(nèi)部執(zhí)法力量和檢查事項，實現(xiàn)本部門本領(lǐng)域“綜合查一次”，避免多頭、反復檢查。聚焦水事違法高發(fā)領(lǐng)域，常態(tài)化開展專項執(zhí)法行動，加大打擊力度。

（三）加強普法宣傳工作。以“九五”普法規(guī)劃開局為契機，嚴格落實普法責任制，立足世界水日、中國水周等重要時間節(jié)點，依托政務(wù)新媒體、法治文化陣地等平臺，聯(lián)動水情水法公益科普宣講隊開展沉浸式、互動式宣傳，創(chuàng)新推出政策解讀短視頻、普法小課堂、案例手冊等群眾喜聞樂見的內(nèi)容形式。深化“執(zhí)法+普法”融合機制，將法律宣講貫穿案件受理、調(diào)查取證、處罰執(zhí)行全流程，對涉案主體采取“一對一”釋法說理、警示告誡等方式，把每一起案件辦理過程轉(zhuǎn)化為普法宣傳過程，實現(xiàn)以案釋法、靶向普法。聚焦機關(guān)干部、企業(yè)法人、鄉(xiāng)村群眾、學校學生等重點群體，開展定制化普法服務(wù)，針對企業(yè)取用水、排水許可等高頻事項組織專題宣講，不斷提升社會公眾水務(wù)法治意識和法治素養(yǎng)，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

                                    張家港市水務(wù)局

2026年1月12日