2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，按照《2023年張家港市法治政府建設工作要點》部署要求，構建職責明確、依法行政的水務治理體系，為水務高質量發展提供堅實法治保障。有關情況報告如下：
一、加強黨對法治政府建設的領導
1.全面學習把握落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹黨的二十大精神，成立市水務局黨委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育；將習近平法治思想學習納入黨委理論中心組重要學習內容，深化對習近平法治思想的理解和把握，提升依法行政能力和水平。落實黨委理論中心組集體學法、領導干部法律知識培訓、任前法律知識考核等制度。2023年，黨委理論中心組開展集體學法10次、專題學習8次、專題研討3次；開展法律法規培訓、水行政執法培訓、執法文書制作、執法案例交流等活動8次；組織5名新提拔中層干部參加任前法律知識考試。
2.堅決貫徹落實中央、省、蘇州和我市法治建設決策部署。將法治建設納入市水務局工作總體布局，主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，聽取法制科室關于法治政府建設和普法工作推進情況的匯報，部署水務系統法治政府建設、普法依法治理工作和提升群眾法治滿意度落實整改工作，做到對法治建設重點工作親自部署、重大問題親自協調、重點任務親自督辦。認真落實上級決策部署及責任清單要求，扎實開展法治張家港建設“一規劃、兩方案”中期自評估、“八五”普法中期自評估和《蘇州市“十四五”社會信用體系建設規劃》中期自評估工作。印發《2023年張家港市水務局法治政府建設工作要點》，細化分解工作目標任務，強化責任落實，不斷加強法治水務建設。
二、增強政府依法履職效能
3.縱深推進“放管服”改革。常態化做好水務政務服務事項清單、辦事指南維護，按照標準化要求規范審批流程、壓縮審批時限、精簡申報材料、暢通內部審核推送機制，實現41項水務事項一網通辦，辦件歸集率和辦件事項覆蓋率均達100%。指導區鎮承接好賦權區鎮審批事項，實現政務服務同一事項“無差別受理、同標準辦理”。積極推行水土保持承諾制辦理，做到即來即辦，有效提升申請人辦事效率。2023年，共辦理行政許可98件，其他行政權力32件；99個建設項目水土保持方案實行承諾制審批；涉及工改的4類許可事項56件辦件全部通過工改系統辦理；引導106個中介機構入駐中介超市，中介報告調用65次。
4.持續優化法治營商環境建設。開展多場集市和廣場普法活動，現場發放水法律法規宣傳單和企業合規指導清單2500余份。深入開展企業行政合規指導清單宣傳，主要針對企業高頻水事違法風險點，積極采用集中宣講、現場指導的方式，幫助企業快速準確了解和排查水事行政處罰風險點，引導企業依法合規經營。全面做好《2023年張家港市優化營商環境重點工作任務清單》工作，認真貫徹落實《省政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》，延續執行水資源費優惠政策和水土保持補償費優惠政策。
三、完善依法行政制度體系
5.有序推進制規工作。嚴格執行規范性文件制發程序，堅持關口前移，保障文件制發質量。依照年度市政府行政規范性文件制定工作計劃，有序推進《張家港市節約用水管理辦法》修訂工作，完成規范性文件調研起草，履行公開征求意見，把全過程人民民主體現到制規的全過程各環節。
6.嚴格行政規范性文件管理。開展《張家港市污水處理費征收使用管理辦法》后評估，規范履行征求意見程序，鼓勵群眾充分行使民主權利，積極參與制度的建設和完善，并及時在市政府網站公開后評估報告。開展公平競爭審查抽查工作，組織對2022年7月1日-2023年10月31日期間出臺的所有發文進行梳理與排查，均未違反公平競爭審查標準。印發《張家港市水務局公平競爭審查舉報處理機制》，進一步規范公平競爭審查舉報的處理工作。
7.推進依法科學民主決策。落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《蘇州市重大行政決策程序規定》等有關規定，確保決策主體適格、程序合規、內容合法。深化法律顧問制度，協助處理重大決策事項，從源頭上預防和化解行政決策法律風險。
四、嚴格規范公正文明執法
8.深化基層綜合執法監督。配合市司法局做好鎮域相對集中行政處罰權調整。強化對賦權事項運轉的執法監督，組織各鎮（街道）水行政執法人員參加蘇州市水政監察員培訓，內容涵蓋水行政執法典型案例、行政執法法律風險防范和供排水知識等；就水務法律適用、法定程序、裁量標準等方面積極與鎮（街道）綜合執法局開展交流；組織排水領域執法案卷評查，積極參加市統一組織的執法案卷評查，共同提升水務執法水平。
9.開展水行政執法監督檢查。貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》和我市《行政執法協調監督工作規范》，印發《張家港市水務局2023年度行政執法監督工作計劃》，圍繞行政執法隊伍建設、行政執法保障、行政執法“三項制度”執行、執法案件辦理等重點內容，開展執法監督檢查。對照執法專項督查通知，開展執法工作全面自查，形成自查報告。同時接受由市司法局等部門組成的執法專項督察小組現場督查，通過查閱臺賬、抽查案卷、現場座談、執法抽考的方式，進一步規范行政執法工作。
10.持續提升行政執法隊伍能力素質。開展行政執法人員法治素養提升行動，組織長江保護法專題學習，組織觀看網絡庭審直播，增強水行政執法人員法律知識和業務知識儲備；依托法治教育網，組織行政執法人員參加2023年度行政執法人員公共法律知識網上培訓考試，5名工作人員參加2023年度行政執法資格考試，2名工作人員申領行政執法監督證。制定《張家港市水務局領導干部應知應會水法律法規清單》，加強我局各級領導干部法律法規學習。開展行政執法案卷評查和案卷制作培訓工作，進一步規范水行政執法行為，提高行政執法的質量和水平。
11.堅持包容審慎監管。貫徹落實江蘇省水行政處罰裁量權實施辦法及裁量權基準，嚴格執行蘇州市涉企“免罰輕罰”清單制度，規范行政裁量權行使。部署“互聯網+監管”工作，及時認領45項監管事項，編制54項監管實施清單，監管信息應錄盡錄，實現認領事項全覆蓋及數據總量全錄入。規范推進“雙隨機、一公開”監管工作，明確2023年度雙隨機抽查事項清單及抽查的頻次、比例、抽查內容和要求，做到執法人員隨機、執法檢查對象隨機，杜絕隨意檢查。2023年共完成23項雙隨機監管任務，檢查市場主體共計139家。
12.注重普法實效。制定《2023年張家港市水務普法依法治理工作計劃》，對全市水務系統法治宣傳工作的開展進行了周密部署。2023年，全市水務系統圍繞“強化依法治水攜手共護母親河”宣傳主題，以水法“六進”、線上答題、水法宣傳集市等方式，積極開展“水法宣傳周”活動。同時結合城市節約用水宣傳周、住房城鄉行政執法普法月、憲法宣傳周等時間節點開展形式多樣的普法宣傳活動，增強公眾保護長江、節約水資源、愛水護水的意識，為“八五”普法工作有效開展營造良好的社會氛圍。
五、有效應對重大突發事件和化解矛盾糾紛
13.依法預防處置重大突發事件。提高水旱災害應急預案的針對性、可操作性，構建多方參與的社會動員響應體系，加強防汛應急物資儲備保障，組織防洪排澇搶險演練，汛期充分發揮防汛牽頭抓總作用，實現了“不亡人、不傷人、少損失”目標。啟動防汛Ⅳ級應急響應1次，組織部署調度、督查會商5次，執行上級指令20次，下達調度指令87次。樹牢底線思維，積極有效防范化解安全風險。完善公共輿情應對和危機溝通機制，依法及時公開發布涉水突發事件信息。
14.積極做好行政調解、裁決和應訴工作。積極發揮行政調解委員會作用，對水事矛盾糾紛進行調解，及時解決問題，就地化解矛盾。對照國家行政裁決事項基本清單，切實履行行政裁決職責。積極推動被訴行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責，落實業務分管負責人出庭應訴，行政機關負責人“出庭出聲出效果”，2023年未發生行政復議和行政訴訟。同時，市水務局積極開展旁聽庭審活動，通過旁聽庭審、案例分析和座談研討，提升執法人員應訴工作水平，提高壓降訴訟案件、解決實際問題的能力，助力全市行政訴訟案件量、敗訴率和行政機關負責人出庭應訴“兩降一升”。
15.持續強化信訪工作。貫徹實施《信訪工作條例》《江蘇省信訪條例》，進一步強化信訪工作的法治化導向。2023年，我局各平臺共受理工單479件，其中12345便民服務中心轉來200件，社會治理現代化指揮平臺226件，答復率、滿意率均為100%。
六、強化行政權力制約監督
16.形成監督合力。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。主動接受紀檢監察、司法、社會輿論監督。2023年，主辦1件人大代表建議、政協委員提案4件，均已辦結，答復意見均為A類，與代表委員的見面率、滿意率均為100%。
17.積極處置行政執法投訴舉報。暢通投訴舉報渠道，積極處置行政執法不規范、不文明、不作為、亂作為等問題的投訴舉報，針對存在的突出問題開展整治。嚴格執行《張家港市行政執法“一案一卡”監督制度》，在執法立案階段向當事人發放監督卡，在執法辦案區公開“服務規范（承諾）”，公開舉報電話，接受行政相對人監督。
18.落實執法問責機制。全面落實行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。2023年我局未有該情況發生。
19.推進水務政務公開。持續做好政務公開制度化、標準化、信息化建設，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。2023年我局法定公開253條，依申請公開0條，報送“雙公示”99條，信用承諾信息99條。
20.加快推進政務誠信建設。加強法治政府、誠信政府建設，提升政府公信力。積極落實涉企審批告知承諾制，推動水土保持區域評估，強化評估成果共享共用，擴大水土保持承諾制管理范圍，營造誠實守信營商環境。在水利建設市場領域，強化信用信息查詢，招標投標工作應用蘇州市水務局從業單位信用評價結果，監管階段對監管對象實施精準分級分類，采取差別化監管措施。
七、存在不足及下一步工作打算
2023年，市水務局法治政府建設雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，普法宣傳的系統性還有待提升，執法人員的法治素養還需進一步提升。接下來，市水務局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，深入推進依法行政、依法治水，推動全市水務高質量發展行穩致遠。
21.切實加強法治政府建設。法治建設永遠在路上，建設法治政府是法治建設的重要內容。市水務局將以實施《法治政府建設實施綱要（2021～2025年）》為契機，認真貫徹落實法治張家港建設“一規劃、兩方案”各項任務，切實履行主要負責人推進法治建設“第一責任人”職責，做到年初有部署、年中常研究、年終有總結。持續抓好習近平法治思想學習和貫徹落實，將依法行政、法治政府建設落到實處。
22.深入開展水務法治宣傳教育。學習貫徹習近平法治思想，切實提高全體人員法治思維和依法行政能力。落實“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞“八五”普法規劃，系統開展各重要時間節點的水法律法規宣傳，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，推動水務法治宣傳走深走實，提升全社會愛水、護水、惜水意識。積極參加法治創建活動，加強工作經驗總結，提升法治工作實效。
23.提升水行政執法效能。嚴格執行《江蘇省行政程序規定》和行政執法“三項制度”，做到執法標準統一、流程規范。聚焦水行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，通過水行政執法人員法治素養提升，以學促進步、以練提技能、以考檢成效，有效規范行政許可、行政檢查、行政處罰等行政行為，進一步提升水行政執法能力和水平。認真履行行政執法監督職責，及時糾正不當行政執法行為，保護當事人合法權益。緊盯執法案件多發的領域，加強常態化執法；聯合其他部門開展專項執法行動，加大對水事違法行為的打擊力度，強化法律威懾力。
張家港市水務局
2024年1月3日
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