張家港市水務局2021年度法治政府建設情況報告

2021年是落實“十四五”規劃開局之年，市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦市委市政府“創新提質年”工作部署，帶領系統廣大干部職工大力弘揚張家港精神，推動各項工作往實處落、往高處攀，全面提升法治政府建設整體水平，譜寫水務高質量發展新篇章?，F將市水務局2021年度法治政府建設有關情況報告如下：

一、強化法治政府建設組織領導

1.深入學習貫徹習近平法治思想，積極履行法治政府建設第一責任人職責。結合黨史學習教育、普法宣傳等工作，深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。市水務局主要負責人積極履行法治政府建設第一責任人職責，主動聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，對重大決策工作親自部署、重點環節親自督辦，充分發揮好在法治政府建設中的引領示范作用。局領導班子嚴格落實局黨委理論學習中心組制度，開展專題集中學習14次、專題研討3次，學習內容包括習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話、十九屆六中全會精神，關于疫情防控、防汛救災工作的重要講話精神等。

2.全面提升依法行政能力。抓住領導干部“關鍵少數”，深入推進領導干部學法常態化。落實局黨委理論學習中心組集體學法、法律培訓、法律知識考核等制度，組織專題學習《長江保護法》《安全生產法》等法律法規，組織線上觀看我局行政訴訟案庭審，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。把習近平法治思想納入我局領導干部任前法律知識考試，并將測試結果作為任職依據。

二、依法全面履行政府職能

3.規范行政審批流程。我局下放10項行政權力至8個區鎮，方便了企業及群眾就近辦理，同時以許可案卷為切入點，指導區鎮規范辦理下放許可事項。做好41項依申請行政權力清單的日常維護，做到線上線下無差別受理，全年共完成各類涉水許可辦件170件。全面推行證明事項告知承諾制，累計完成水土保持承諾制辦件10件。及時做好我局中介服務事項調整工作，由原有的5個中介事項增加為6個，實現中介事項入駐覆蓋率100%。積極融入工程建設項目審批制度改革，涉及工改的4類許可事項52件辦件全部通過工改系統辦理。

4.強化監管機制。深化推進涉企包容審慎監管，嚴格落實涉企“免罰輕罰”清單制度，部署互聯網+監管工作，及時認領監管事項，編制16項監管實施清單，監管信息應錄盡錄，確保認領事項全覆蓋及數據總量。規范推進“雙隨機、一公開”監管工作，落實《張家港市水務局全面推進“雙隨機、一公開”監管的實施意見》要求，明確2021年度雙隨機抽查事項清單及抽查的頻次、比例、抽查內容和要求，做到執法人員隨機、執法檢查對象隨機，杜絕隨意檢查。2021年我局共完成17項雙隨機監管任務，配合上級部門完成1個聯合監管任務。

三、嚴格規范文件管理

5.依法科學決策重大事項。按照重大行政決策事項標準，嚴格規范性文件制定程序。我局起草的《張家港市污水處理費征收使用管理辦法》，嚴格履行調研起草、公眾參與、專家論證、合法性審查、負責人集體討論程序，該文件于2021年9月由市政府印發。

6.切實開展規范性文件清理工作。認真做好規范性文件的制定、清理和發布工作，及時解決規范性文件運行中存在的矛盾和沖突。鼓勵人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權利，積極參與制度的建設和完善。

7.加大市場公平競爭審查力度。按照優化營商環境工作相關要求，組織對2020年6月30日以后所有發文進行梳理與整理，重點排查有關市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施的文件。經嚴格審查，市水務局增量及存量文件，均不涉及市場主體經濟活動，不違反市場公平競爭原則。

四、推動嚴格規范公正文明執法

8.強化執法檢查專項行動。一是開展取排水專項執法行動。聯合各區鎮對在建工地、用水企業等重點領域開展取排水專項執法行動。二是開展水土保持專項執法檢查。對全市范圍內建設項目沒有編報水土保持方案的、未經審批水土保持方案擅自開工建設的、不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施的情況進行監督檢查，檢查生產建設項目80個，發放整改通知書51份。三是企業生活污水治理回頭看專項行動。聯合相關區鎮及排水企業開展工業企業生活污水治理回頭看檢查工作，共抽查企業41家，發現未辦理企業污水排入排水管網許可證企業8家，雨污混排1家，均已要求相關企業限期完成整改。管理與執法無縫銜接，取得了一定成效。水資源管理領域獲評蘇州“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核優秀等次、全國節水型社會建設達標縣，水土保持領域獲評國家水土保持示范縣。

9.加強水行政執法工作。全面加強行政執法工作力度，嚴格落實水行政執法公示辦法、水行政執法全過程記錄制度及重大水行政執法決定法制審核制度等“三項制度”。堅決遏制岸線占用、非法采砂、違規排水等水事違法行為，全面落實行政執法“三項制度”，為全市水務工作提供堅實的執法保障。市水務局始終保持遏制長江非法采砂高壓態勢，保障長江水事秩序穩定，市長江河道采砂管理處獲評蘇州市第一批“無黑城市”項目示范點。2021年，全市水行政執法隊伍（包括鎮域綜合行政執法局）共辦理涉水行政處罰案件17起。

10.加強水行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，依托“法制教育網”開展行政執法人員公共法律知識遠程培訓。對全系統49名水行政執法人員開展培訓考試，有力提高行政執法人員法律素養和依法辦事能力。落實執法人員退出機制，依法注銷不再從事或不符合行政執法條件的行政執法人員證件20余張。組織專題法律培訓4次，執法人員業務技能培訓5次。通過健全紀律約束機制，不斷加強職業道德教育，提高全局依法行政能力和水平。

11.促進鎮街綜合行政執法隊伍建設。為確保下放權力“放得下、接得住、管得好”，市水務局積極開展相關業務培訓和技術支持，保證執法信息共享，確保下放權力得到規范運行。對管理對象進行行政指導的同時，及時將有關情況告知各鎮街綜合行政執法局，做好管理和執法工作的溝通與對接。2021年，在全市范圍內共計開展行政指導工作67次，達到了提高行政監管職能，降低行政成本的目的。

五、多措并舉提升群眾滿意度

12.抓好議案辦理和群眾工作。高標準做好政協委員提案辦理工作，市水務局主辦的2件建議提案，答復意見均為A類，與代表委員的見面率、滿意率均為100%。同時，妥善處理各類信訪21起，處理12345、網格化聯動平臺任務單667件，答復率100%，滿意率100%。

13.注重普法實效。積極貫徹落實習近平法治思想，高度重視法治政府建設普法宣傳工作，局黨委專題研究年度法治宣傳方案，對全市水務系統法治宣傳工作的開展進行了周密部署。2021年，全市水務系統圍繞“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”宣傳主題，以水法“六進”、線上答題、綠色騎行、水法宣傳集市等方式，開展了形式多樣的普法宣傳活動，增強了全市人民保護長江、節約水資源、愛水護水的意識，為“八五”普法工作有效開展營造了良好的社會氛圍。

14.辦好民生實事。實施“兩在兩同”建新功行動，針對河長制、防汛、水利工程建設、幸福河湖建設等熱點，深入一線開展調研，切實為群眾解難題、辦實事。完成民情日記5篇、調研報告6篇，發布并辦結10個“我為群眾辦實事”項目，其中“家門口的幸福河”“農村生活污水設施提升”2個項目入選我市鄉村振興類重點項目，群眾滿意度98.8%。

六、下一步工作計劃

15.強化法治政府示范建設。法治建設永遠在路上，建設法治政府是法治建設的重要內容。市水務局將以實施《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》為契機，推動全市水務系統法治政府建設全面提速、縱深推進，進一步提升法治政府建設工作水平。

16.強化水行政執法監督檢查。認真履行行政執法監督職責，及時糾正不當行政執法行為，保護當事人合法權益。通過對鎮街綜合行政執法局履行水行政執法職責和遵守水法律、法規、規章情況的檢查監督，及時協調解決各類涉水執法爭議和問題。

17.規范行政執法程序。嚴格執行法律法規和《江蘇省行政程序規定》，執法標準統一、流程規范，嚴格執行亮證執法、權利義務告知、回避、重大行政執法決定聽證、集體討論決定等程序制度。將新行政處罰法培訓納入2022年度我局行政執法人員培訓內容。同時按照“誰執法，誰普法”的要求，通過各種形式對《行政處罰法》與《長江保護法》進行廣泛宣傳，推進執法人員學法用法。

張家港市水務局     

2022年1月29日