張家港市水務局2019年度法治政府建設情況報告

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是全面完成“十三五”水利發展規劃目標的關鍵之年。我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹省委十三屆五次全會精神，圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、及省、蘇州和我市法治政府建設規劃提出的目標要求，全面加強法治水務建設，大力推動制度創新、政策引領、法治規范，為全市水務高質量發展走在時代最前列營造良好的法治環境，現將2019年度法治政府建設情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。持續配合推進簡政放權，根據機構改革后的三定方案及時調整了權力事項清單。做好了鎮域綜合執法改革涉及我局的處罰事項梳理及下放工作。與保稅區、塘橋鎮簽訂下放協議，明確了行政審批事項下放的分工職責，確保下放的行政審批權接得住、管到位、效率高、服務好。優化了我局行政許可，重點精簡涉及企業投資及工程建設領域的洪水影響評價審批、水土保持方案審批、排水許可等事項。該部分事項承諾時間由大多原有的20個工作日壓縮到10個工作日，累計精簡材料10余份，實現了本市范圍內身份信息及營業執照的大數據調用。2019年度累計受理行政許可163件，準予許可163件，均按期辦理，無因許可引起的復議及訴訟。

2、梳理我局“不見面審批（服務）”事項清單。根據省、蘇州及我市統一要求，重點圍繞與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較多的審批服務事項，梳理形成2019年我局“不見面審批（服務）”事項清單，對法定程序沒有要求必須見面的審批事項，均列為“不見面審批（服務）” 事項，目前省政務服務網上我局的38個公共服務事項均已維護為不見面審批，全部具備開展不見面審批條件。

3、強化行政監管工作。全面落實責任清單，按照權責對等和“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，進一步落實了監管責任，嚴格按照既定的分工，督促開展事中事后監管工作。推動互聯網+監管工作，開展互聯網+監管工作培訓，匯集全系統19年度600余條監管信息，實現年度監管信息電子化、可追溯。加強信用監管，推進誠信水務建設，推進我市水務行業涉企信息歸集共享及電子證照梳理，通過公共信用信息平臺及港城上市通系統等，參與實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

二、推進行政決策科學化法治化

4、開展規范性文件清理工作。全面梳理了我局起草及印發的規范性文件，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件及時修改和廢止。清理后我局起草的市政府規范性文件繼續有效的5個、2020年擬對河道管理實施辦法、城市節水辦法進行修訂；我局制定的規范性文件方面，2個小農水建設方面的規范性文件宣布繼續有效，河道管理范圍內建設項目監督管理操作規程因為已通過服務指南等途徑向社會公眾告知，不必通過規范性文件調整，所以宣布廢止；河道長效管理考核與資金管理辦法因該塊工作已由城管局負責，城管局已制定相關文件，所以宣布失效。

5、嚴格規范性文件制定程序。排水管理暫行辦法及農村生活污水治理設施運維管理辦法作為今年我局起草的政府規范性文件，政策法規科會排水管理科起草時嚴格履行公眾參與、風險評估、專家論證、法治審查、負責人集體討論的程序，目前相關程序已全部完成，計劃2月呈報市政府。

三、堅持嚴格規范公正文明執法

6、進一步規范行政執法。在去年三項制度試點的基礎上，重新修訂了我局行政執法公示、全過程記錄、法制審核三項制度，根據三項制度制定三個清單，將具體公示、記錄、法制審核的范圍通過清單形式一一界定。在此基礎上嚴格督促落實行政執法信息公開制度，重點公開行政處罰、行政許可等行政執法事項。充分利用現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，通過文字記錄和音視頻記錄的方式，對行政執法全過程進行記錄。落實重大行政執法決定法制審核制度，本年度14起依一般程序作出的行政處罰案件，在行政機關負責人集體討論前，均由科室進行法制審核。

7、加強水政執法監察的深度力度。今年以來，我局深入推進水政執法監察，圍繞長江大保護、打擊長江非法采砂、水務領域執法等中心工作，全面深化執法監察力度，通過執法監察形成震懾，全面遏制岸線占用、非法采砂、雨污混接、違法排水等水事違法行為，為我局管理工作提供堅實的執法保障。開展水務專項執法，將原水務條線執法監察全面納入水政執法監察體系，切實查處一批違規排水的典型。今年以來，嚴肅查處水事違法行為，查處并結案案件14起，罰款人民幣159.94萬元，收繳違法所得人民幣14.795萬元。

五、全面推進政務公開

8、深化水務政務公開。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動政務公開內容覆蓋權力運行全過程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。實行政務公開清單管理制度并動態更新。做好政策解讀，制作涉及水土保持開展、城市用水規劃的政策圖解，及時準確傳遞政策意圖。全年累計主動公開我局產生的政府信息58條，依申請公開2起，無因政務公開引起的行政復議及訴訟。

六、開展水務普法工作

9、落實水法律法規“六進”工作，幫助群眾學法、知法、用法。組織開展萬達廣場水法宣傳周開幕式活動，指導各單位開展水法宣傳六進、河道清障清違、校園宣傳、保護河道志愿者、行風監督員巡江等一系列活動。積極倡導可持續發展理念，切實增強全社會水憂患意識、節水減污意識、水工程保護意識和水法治意識。

10、以法制化解尖銳矛盾，推動訴訟案件圓滿解決。充分利用法院組織的庭前調解等環節，與對方當事人溝通，介紹相關水法律法規及政策，闡明我局職責邊界，力爭取得當事人及法官對我局工作的理解。經溝通，今年起訴我局的2起溺水案件當事人均主動撤銷對我局的起訴。

七、推進掃黑除惡專項斗爭

11、推動水務行業掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。一是通過加強檢查督查，采用隨機走訪的方式下沉至各個基層單位，了解梳理專項斗爭中存在的問題和薄弱環節，對發現的宣傳氛圍不足、線索報表不齊全、綜合治理內容體現不到位等問題督促整改。二是結合水務工作實際，緊扣行業重點領域，制定了《張家港市水務局貫徹落實中央掃黑除惡第17督導組督導反饋意見整改工作方案》，進一步推動開展涉黑涉惡線索深入排查。三是以“掃黑除惡治亂”推動行業亂象治理，將掃黑除惡工作與我局“兩違”“三亂”整治等工作緊密結合起來，把治亂工作作為掃黑除惡專項行動的一項重要內容，在嚴控增量的前提下，積極消除整改河湖“兩違”存量，摸排問題線索。四是針對水土保持工作列入掃黑除惡重點領域治理清單的情況，加快水土保持違規項目整改，推動辦理生產建設項目水保方案審批工作，全年累計辦理水土保持方案審批8起，水保審批工作實現常態化開展。

2020年，我局將深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，牢牢把握長江“共抓大保護、不搞大開發”的主基調，以全面深化河長制改革為抓手，以水務一體化管理改革為契機，全面推進城鄉河湖環境改善提升，不斷提升依法治水管水能力，用扎實的舉措踐行市委市政府各項要求,把全局法治政府建設工作推向更高水平，為我市水務行業提供良好的法治環境。

                              張家港市水務局

                                            2020年2月3日