張家港市水利局2018年度法治政府建設情況報告

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝高水平全面建成小康社會的重要一年。我局法治政府建設工作圍繞認真落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結合各級黨代會精神，緊扣“兩聚一高”主題，按照中央、省和蘇州推進法治政府建設工作要求，大力推進依法履職，牢牢把握長江“共抓大保護、不搞大開發”的主基調，圍繞“十三五”水利發展規劃，及時制定《2018年市水利局法治政府建設工作要點》，全面運用法治思維和法治方式引領水利改革發展、促進民生改善，推進水利現代化及水生態文明建設再上新臺階。現將主要工作報告如下：

一、 加強法治建設組織領導，提升依法執政能力水平

1. 深化法治型黨組織建設。2018年，我局進一步貫徹落實了市委《關于建設法治型黨組織的實施意見》，對照《蘇州市法治型黨組織建設三年行動計劃（2017~2019）》明確的重點任務分步推進實施。進一步完善了黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，局黨委（黨組）理論學習中心組集體學習黨規黨紀和法律知識4次；把法治教育納入了黨員培訓必訓內容，確保法治培訓課時和培訓質量；實現黨的十九大精神學習培訓黨員干部全覆蓋。進一步完善了黨委依法決策程序，建立了重大決策法律咨詢制度，充分發揮法律顧問作用。

2.調整法治建設領導小組成員。為有效開展本系統法治建設工作，我局根據實際情況，及時調整了局法治建設工作領導小組成員，明確了法治建設日常工作職責，強化對此項工作的組織和協調；及時制定了張家港市水利局2018年度法治建設工作要點、行政執法工作計劃，并把依法行政和法治建設工作列入局對各單位的年度考核內容，確保依法行政工作的順利開展。

二、采取切實措施，深入推進法治政府建設

3．加強水政執法監察的深度力度。今年以來，我局深入推進水政執法監察，圍繞長江大保護、打擊長江非法采砂、取排水口執法檢查等中心工作，全面深化執法監察力度，通過執法監察形成震懾，全面遏制岸線占用、非法采砂、私自排污等水事違法行為，為我局管理工作提供堅實的執法保障。全面承接了水務一體化中劃轉的水務執法監察職能，開展水務專項執法，將原水務條線執法監察全面納入水政執法監察體系，切實查處一批違規排水的典型。今年以來，嚴肅查處水事違法行為，查處并結案案件7起，罰款人民幣50.2萬元，收繳違法所得人民幣64.3578萬元；做好水政執法工作，清理沿河各類亂占、亂建、亂堆放、墾種等，取得顯著成效；開展取排水口專項檢查，共檢查企業1000余家，主要發現：擅自開鑿淺層井、未取得取水許可證擅自在河道內取水、企業違規向河道內排污、雨污未分流等問題。

4．加強和改進法律知識學習培訓。進一步完善領導班子集體學法制度，增強學法的計劃性、針對性和有效性。今年我局共舉辦了2場水行政執法人員專題培訓講座，同時采取黨委（黨組）中心組學習、法治自學、網上學法等多種形式，著力提升領導干部及行政執法人員依法行政的能力和水平。

5．加強依法行政工作宣傳力度。加大了我局依法行政工作向社會宣傳的力度，結合水法宣傳周，通過媒體宣傳、組織征文等形式，宣傳我局法治政府建設所取得的成功經驗。配合市法制辦進一步完善門戶網站法治政府專欄，及時反映依法行政工作情況。通過微信等群眾喜聞樂見的宣傳途徑，引導公民積極參與法治政府建設實踐。

6．進一步規范行政執法。落實行政執法信息公開制度，重點公開行政處罰、行政許可等行政執法事項。充分利用現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，通過文字記錄和音視頻記錄的方式，對行政執法全過程進行記錄。落實行政執法全過程記錄制度及重大行政執法決定法制審核制度。今年我局作出的9起依一般程序作出的行政處罰案件，在行政機關負責人作出決定之前，均由水政水資源科（行政監管科）進行法制審核，出具出面的法制審核意見書。與此同時，我局參與行政執法三項制度規范化建設試點工作,目前已完成了三項試點中的執法全過程記錄制度的試點工作。

7．加強行政執法監督。年初印發了我局行政執法年度計劃，做好行政執法計劃備案管理工作。建立了由及水政水資源科（行政監管科）工作人員及系統執法骨干組成的行政執法案卷評查專家庫，組織開展行政執法案卷評查、專項執法檢查等活動。今年以來，探索開展行政執法案例指導工作，通過邀請上級指導、以案釋法等的形式規范行政執法行為。水政監察監測信息系統正在建設，推進執法工作智能化、信息化建設。

三、進一步轉變政府職能，著力提高政府服務效能

8．深入推進政府職能轉變。深入推進“放管服”，統一審批標準，簡化審批手續，規范審批流程。在水務一體化改革后動態調整政府部門權力清單，開展了責任清單修訂完善工作，推進權力清單和責任清單兩單融合。

深入推行行政審批相關部門聯合踏勘制度和行政指導提前介入，提升審批辦理服務質量和效率。全年共辦理行政許可審批39件，其中河道管理范圍內建設項目審批14件、取水許可申請審批5件，排污口審批2件、城鎮污水接入管網許可證核發18件。項目時限內辦結率100％。此外，依據市行政體制改革辦要求，梳理細化行政審批主要事項的流程、材料及事中事后監管內容，明確職能部門(科室）的監督環節和責任。與此同時，全局依據《水行政指導手冊》廣泛應用行政指導，對涉河項目規劃選址、節水型企業建設、水事違法事件等重要事項加強行政指導，在水資源管理方面主要完成了東萊小學等2家省級節水型學校申報，1家省級節水型企業申報，創建鳳凰小學等6家蘇州市節水型學校，同時推進水效領跑者活動，組織優質用水企業參加水效領跑活動，永鋼被評為“蘇州市首批水效領跑者”，沙鋼集團有限公司通過了省“水效領跑者”考核組的審核。正在組織2家企業申報第二輪蘇州市水效領跑者，進一步擴大我市節水成果的社會影響。

9．深化行政管理體制改革。積極與市編辦、法制辦、行政審批局溝通，推動部門“三集中、三到位”工作落實到位。做好了保稅區承接國家級開發區全鏈審批賦權清單中水利審批項目的下放的資料流程梳理工作。塘橋鎮列入第二批經濟發達鎮強鎮擴權改革序列，相應權力下放對接工作全部完成，共計下放行政許可事項5項、行政處罰事項114項、行政強制事項16項、其他權力9項。嚴格落實監管責任，切實加強事中事后監管，出臺并落實了《張家港市水利局水行政許可（審批）事中事后監管實施辦法》，防止審管脫節，完善監管體系和監管機制。

10．大力推進政務公開。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好政策解讀，及時準確傳遞政策意圖。對涉及群眾切身利益和突發公共事件等重點事項，及時發布權威信息。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，及時上傳相關信息，全年累計在張家港門戶網站主動公開政府信息73條，信息依申請公開2起，未有涉及信息公開的復議及訴訟。

四、加大全民普法力度，建設法治水利張家港

11. 深化黨的十九大依法治國精神宣傳。深入貫徹落實黨的十九大依法治國總目標總要求，及時在我局微信公眾號上轉載相關權威解讀。抓好做好了《中國共產黨章程》的學習宣傳，今年來，局機關黨支部下屬的5個黨小組共舉辦了黨內專題學習等活動26次，通過集中學習、小組討論等多樣化方法，讓系統內廣大黨員群眾廣泛知曉、掌握、擁護《中國共產黨章程》。

12. 加強“七五”普法力度。我局將法治宣傳工作納入了局績效考核內容，扎實做好了“七五”普法中期迎檢的準備工作。同時堅持問題導向，全面對照“七五”普法規劃考核驗收辦法，梳理工作短板、查漏補缺，重點做到隊伍、平臺、機制、網絡“四個到位”，同時系統內部分單位邀請了社會各界人士擔任行風監督員，監督法治宣傳教育工作。強化對“七五”普法中的特色亮點的培育和宣傳，圍繞法治文化建設、重點對象普法、“法律六進”、等主要任務，開展全方位、多層次的普選教育活動。

13.開展水法宣傳系列活動。在今年的第二十六屆“世界水日”，第三十一屆“中國水周”的宣傳活動中，緊緊圍繞“實施國家節水行動，建設節水型社會”主題，集中開展了一系列形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，印發了《關于組織開展2018年“世界水日”、“中國水周”宣傳活動的通知》，對全局十余項重點宣傳活動行詳細部署，專題策劃組織了“世界水日”“中國水周”開幕式暨環湖親子行活動、水利書法創作活動，同時指導各單位開展水法“六進”、河道清障清違、校園水利宣傳比賽、保護河道志愿者等活動，努力營造全社會節水、愛水、護水的良好環境。

五、大力化解各類矛盾糾紛，積極維護社會和諧穩定

14.強化行政應訴工作。充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規范行政行為、加強政府自身建設的重要意義，切實加強和改進行政應訴工作。今年我局做好了針對我局的5起案件的答辯舉證工作，進一步提高答辯舉證工作質量。依法履行出庭應訴職責，5起案件行政機關負責人均出庭應訴。配合人民法院做好了查清案件事實、做好調解工作，促進矛盾糾紛的實質性化解。嚴格遵守法庭紀律，維護司法權威，自覺履行人民法院生效裁判。下階段，我局將探索通過組織行政機關旁聽行政訴訟案件審理、開展行政訴訟典型案例剖析等措施，切實提高我局的應訴能力。

下一年，我局將深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，牢牢把握長江“共抓大保護、不搞大開發”的主基調，圍繞“十三五”水利發展規劃，以全面深化河長制改革為抓手，以水務一體化管理改革為契機，全面推進城鄉河湖環境改善提升，不斷提升依法治水管水能力，用扎實的舉措踐行“四大路徑”各項要求,為建設“四個港城”提供堅實的保障,把全局法治政府建設工作推向更高水平。

                                                    張家港市水利局

                                                     2019年1月2日