張家港市水利局2017年度法治政府建設情況報告

市政府：

2017年，我局在市推進依法行政建設法治政府領導小組的指導下，緊緊圍繞“十三五”水利發展總目標，及時制定《2017年市水利局依法行政工作規劃》，全面運用法治思維和法治方式引領水利改革發展、促進民生改善，推進水利現代化及水生態文明建設再上新臺階。現將主要工作報告如下：

一、加強重大行政決策管理

落實重大行政決策目錄化管理程序，經過建議、審核，將《張家港市水利局應對突發水污染事件應急預案》、《張家港市全面深化河長制工作實施方案》、《2018年度水利基本建設項目計劃》列入我局2017年度重大行政決策目錄，并嚴格執行重大行政決策程序規定，促進決策的依法、民主和科學。積極應用“重大行政決策網上運行系統”，嚴格上線執行系列流程。認真落實法律顧問管理辦法，強化合同管理和工作考核，加大法律顧問在重大行政決策、規范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重大突發性事件等領域的咨詢論證和法律服務作用。

二、嚴格規范性文件管理

根據市政府法制辦的通知，圍繞“放管服”改革，我局對規范性文件進行全面的梳理。按照市級要求，我局從實際出發，制定清理方案，廣泛征詢意見，組織論證分析，綜合考量文件實施情況，完成了市政府規范性文件清理和部門規范性文件清理工作。保留市政府規范性文件6個，部門規范性文件保留2個，擬修訂2個，并將清理結果及時上報。

三、優化行政管理服務

一是完善行政審批服務。深入推行行政審批相關部門聯合踏勘制度和行政指導提前介入，提升審批辦理服務質量和效率。全年共辦理行政許可審批22件，其中河道管理范圍內建設項目審批16件、取水許可申請審批6件，項目時限內辦結率100％。

此外，依據市行政體制改革辦要求，梳理細化行政審批主要事項的流程、材料及事中事后監管內容，明確職能部門(科室）的監督環節和責任。

二是深化行政指導工作。全局依據《水行政指導手冊》廣泛應用行政指導，對涉河項目規劃選址、節水型企業建設、水事違法事件等重要事項加強行政指導，在水資源管理方面主要完成了東萊小學等2家省級節水型學校申報，1家省級節水型企業申報，創建鳳凰小學等6家蘇州市節水型學校，創建國稅局、衛計委等2家省級節水型機關，正在組織申報資料，3家省級節水型企業和1家省級節水型學校的復查已通過。同時推進水效領跑者活動，組織優質用水企業參加水效領跑活動，永鋼被評為“蘇州市首批水效領跑者”，沙鋼集團有限公司通過了省“水效領跑者”考核組的審核。正在組織2家企業申報第二輪蘇州市水效領跑者，進一步擴大我市節水成果的社會影響。另外我局向市政府專題請示確定了江蘇揚子江國際化工園作為節水型園區創建試點，聯合保稅區發改局組織召開了41家化工園區重點企業座談會，對創建事宜交流部署。成立創建領導小組，開始水平衡測試，建立完善節水管理機構、人員、制度，開始節水規劃計劃，全面開展園區創建工作。

三是深化政務公開。進一步理清權力清單和責任清單，依法梳理水行政權力事項目錄，做好“清權、減權、控權”工作，完善行政權力清單梳理和網上公示。依據上級行政許可和行政處罰等信用信息標準和要求，做好案件在本市公共信用信息平臺上的“雙公示”工作，確保及時、完整和準確。

四是認真辦理人大代表建議和政協提案。今年由我局主辦的建議和提案共有6件，其中市人大代表建議有4件、市政協委員提案2件。從內容上看，建議和提案所涉及的內容主要包括市級河道管護、提升防洪能力、河道水環境整治等方面。6件主辦的代表建議和委員提案全部辦結，答復意見中6件全為A類，與代表、委員的見面率、代表委員對答復意見的滿意率均為100%。

四、規范行政執法行為

一是落實執法人員考核制度與證件管理。落實執法人員崗前考核制度和常規培訓制度。組織行政執法人員參加全市季度網上考試，組織執法人員和行政復議人員參加市級培訓與考核，參與人員全部通過考核。根據上級執法人員清理要求，清理了7名人員的省行政執法證，完成了行政執法證件平臺推送。

二是建立和落實水行政執法全過程記錄制度。依據市里規定，我局建立了執法全過程記錄制度，對記錄的主體形式、范圍、載體、管理和使用等作出具體要求，并在日常執法過程中加強落實。

三是強化水政監察執法。水政大隊、各中隊落實水政執法巡查制度，加強行洪河道、飲用水源地、防洪控制工程、采砂管理等重點領域的執法監察。多次參與全省長江河道采砂管理“統一巡江”行動，今年將打擊長江非法采砂的重點放在了雙山水域以及七號錨地區域，與長航公安、海事部門多次聯合執法，全年累計共出動巡查238車次，出動水政執法艇巡航36航次（夜間巡航24航次），出動水政執法人員188人次，扣押非法采砂船8條。今年5月，水利部把我市水政大隊編寫的《水行政執法崗位行為規范》向全國水利行業印發。11月，水政監察大隊還被授予第五屆“全國文明單位”榮譽稱號。

四是加強權力運行監督。案審委嚴格落實水行政處罰審理制度，對4件行政處罰案件進行審查把關，確保事實清楚，依據正確，處罰得當。法制科嚴格落實執法案件評查制度，對行政處罰案卷和許可案卷共26件全面內部評查，針對案件制作、辦案程序、文書說理等方面的問題及時反饋相關單位，提出整改意見和跟蹤監督。嚴格落實《張家港市水行政執法評議考核辦法》，對重點行政管理單位年內履行法定義務情況評議考核，從科學民主決策、創新機制制度、推進行政指導、規范執法行為、協調爭議糾紛、采納服務建議等方面綜合評議。

五、強化法治相關保障

一是通過省法治水利示范點驗收。自從2015年4月，我市被確認為首批省法治水利建設示范點試點以來，我局以創建法治水利示范點為契機，落實保障措施和人員責任，以完善的法治型黨組織帶動行政管理服務的持續創新，以科學的民主決策引導依法行政水平的穩步提高，在加強組織領導、提高規范性文件建設質量、全面開展依法治理、深入推進依法行政、增強行政執法能力、全面加強法治宣傳教育等六個方面不斷取得突破，并努力在重點環節、重點領域實現跨越發展，全面推進法治水利建設各項任務，為水利改革發展提供了有力的法治保障，今年11月底，我市高標準通過了省法治水利示范點的驗收，驗收工作組對我市的創建工作給予了高度評價。

二是強化依法行政能力培訓。制定和落實年度黨委理論學習中心組計劃和公務員學法計劃，采取報告會、專題培訓、菜單式講座、遠程教育等形式，組織領導干部系統學習。3月22日，我局舉辦了全市水行政執法業務培訓會。省水政監察總隊調研員武慧明作水行政執法實務專題培訓。8月25日，我局邀請了市公安局交巡警大隊警官對水利系統干部職工進行了道路交通安全法講座。12月6日，邀請市法制辦季宏武科長對我局全體執法人員進行了水行政案例專題講座。

三是開展水法規宣傳。在今年的第二十五屆“世界水日”，第三十屆“中國水周”宣傳活動中，緊緊圍繞“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”這一主題，結合“五大發展理念”，全面協調和統籌計劃，開展了十余項重點宣傳活動，專題策劃制作了保護河道的宣傳片《共同的責任》，抓好“七個一”載體（陣地）的建設和宣傳，組織水法“六進”活動，開展集中整治和志愿者保護行動，取得了明顯的宣傳實效。

四是繼續推進河湖和水利工程管理范圍劃定工作。在參建各方的共同努力下，項目取得預期效果：界線測繪866公里、界樁（牌）預制及埋設4634個、告示牌制作及埋設865個、身份證制作5499份、1：5000地形圖149幅、完成1：2000地形圖164幅，完成工程量占全部工程量的100%，工程進展在蘇州地區排第一名。五是加強信息溝通和矛盾防范。充分利用12345平臺，了解群眾需求，充分監督政府工作。本局2017年度共辦理12345便民服務熱線共148件，答復率為100%。在具體辦理過程中，我們結合服務承諾制對每一件辦理事項規定承諾辦結時間，從收到市便民服務中心的任務單算起，2個工作日內作出初步答復，做到及時受理、限期辦結，切實提高便民服務質量。

2017年我局依法行政工作深入推進，11月底，我市高標準通過了省法治水利示范點的驗收,我市的法治水利創建工作得到了省水利廳的高度肯定。下一年，我局將深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，牢牢把握長江“共抓大保護、不搞大開發”的主基調，圍繞“十三五”水利發展規劃，以全面深化河長制改革為抓手，以水務一體化管理改革為契機，全面推進城鄉河湖環境改善提升，不斷提升依法治水管水能力，用扎實的舉措踐行“四大路徑”各項要求,為建設“四個港城”提供堅實的保障,把全局依法行政工作推向更高水平。

                                                   張家港市水利局

                                                   2018年2月9日