張家港市自然資源和規(guī)劃局2024年度法治政府建設工作報告

今年以來，張家港市自然資源和規(guī)劃局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面推進系統(tǒng)各方面工作法治化。現將法治建設工作報告如下：

一、加強組織領導，壓實法治建設任務

高度重視法治建設工作，加強黨對法治建設的領導，持續(xù)推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實領導干部年度述法制度。年初召開局務會議，研究部署法治建設工作，出臺《張家港市自然資源和規(guī)劃局2024年度法治建設工作要點》，及時推進部署相關工作，明確工作重點并保障經費投入，為法治建設工作開展提供制度支撐；制定年度法治建設任務清單，將法治建設任務層層分解，落實到具體科室，將法治建設納入年度考核，確保責任有效落實，法治建設工作有序推進。

二、健全規(guī)章制度，提高依法行政水平

一是嚴格落實重大行政決策法定程序。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，如期完成2個市政府重大行政決策的承辦。二是加強法律顧問、公職律師制度建設。聘請法律顧問、公職律師深度參與行政復議和行政訴訟、執(zhí)法案卷評查、合法性審查、法律咨詢等工作，提供法律支持，并在年底對其履職情況進行評價考核。三是嚴格規(guī)范性文件制定和管理工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，今年共起草2件市政府規(guī)范性文件。并對政策文件進行動態(tài)管理，今年開展政策文件清理工作，已廢止15份部門文件，提請廢止4件市政府規(guī)范性文件，9件市政府政策文件。

三、加強法治培訓，提升執(zhí)法人員素養(yǎng)

完善學法制度。出臺《關于印發(fā)<張家港市自然資源和規(guī)劃局領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度（試行）><張家港市自然資源和規(guī)劃局領導干部應知應會法律法規(guī)清單>的通知》（張資規(guī)發(fā)〔2023〕70號），將法律法規(guī)學習納入黨組中心組學習以及全局業(yè)務培訓的重要內容。明確全年學法計劃，秉持土地、林業(yè)、規(guī)劃、測繪、礦產“大執(zhí)法”理念，加強政策理論學習，每月至少開展一次學習活動，今年已開展十余次業(yè)務專題培訓及法治講座，解讀與自然資源和規(guī)劃領域相關的政策法規(guī)及具體業(yè)務，提升執(zhí)法規(guī)范性，提高工作人員法治思維和依法行政能力。落實行政執(zhí)法人員管理制度。組織法律培訓，確保全體執(zhí)法人員持證上崗，今年新申領執(zhí)法證人員8名，進一步加強了我局執(zhí)法力量。

充分運用線上平臺。組織執(zhí)法人員參加市司法局組織的公共法律知識培訓，依托法治教育網學習相關法律法規(guī)及典型案例等課程。利用張家港黨政通平臺的云文檔功能，建立自然資源和規(guī)劃局業(yè)務政策庫，在線分享自然資源和規(guī)劃領域法律法規(guī)，方便系統(tǒng)員工隨時隨地學習。開展線下專題講座，邀請法律顧問和資深法律實務工作者舉辦專題講座，內容涵蓋新出臺法律法規(guī)的解讀、行政執(zhí)法過程中的法律風險防范等，增強全局人員法治意識。針對行政復議行政訴訟案件組織案例研討會，分析討論其中涉及的法律問題、執(zhí)法程序以及風險防范點等，理論知識與實踐緊密結合，提高員工依法辦事能力。

四、落實普法責任，豐富法治宣傳形式

一是多渠道深度普法。充分發(fā)揮新媒體平臺的優(yōu)勢，通過局官方網站、今日張家港APP、報紙、網絡直播間等渠道，及時推送法律法規(guī)信息和普法短視頻，內容涵蓋土地征收補償、規(guī)劃許可辦理、新出臺政策解讀等群眾關心的熱點問題，受到了廣大群眾的關注和好評。利用4.22世界地球日、6.25全國土地日、8.29全國測繪法宣傳日等重要時間節(jié)點，結合單位特色開展主題宣傳活動，活動現場通過設置法律咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、展示宣傳展板、趣味知識問答等形式，向群眾宣傳自然資源和規(guī)劃領域法律法規(guī)和政策文件，今年已開展十余次普法宣傳活動。

二是面對面精準普法。組織工作人員深入社區(qū)和農村，針對基層群眾開展普法宣傳，重點宣傳耕地保護知識、農村亂占耕地建房“八不準”、農用地轉用和土地征收等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，通過發(fā)放宣傳手冊、現場答疑解惑等方式，將法律知識送到群眾家門口。針對房地產開發(fā)企業(yè)等重點企業(yè)，開展專項普法，通過送法入企等方式，宣傳建設項目規(guī)劃審批等法律法規(guī)，介紹相關助企政策，對加快推動項目落地見效提出具體指導意見，引導企業(yè)依法經營。

三是全方位廣泛普法。在局機關辦公區(qū)域、行政審批大廳、基層自然資源所等場所設置法治宣傳欄、張貼法治宣傳標語，展示自然資源和規(guī)劃領域的法律法規(guī)和政策文件，打造具有自然資源和規(guī)劃特色的法治文化陣地。創(chuàng)新普法形式，開展法治文化作品創(chuàng)作與傳播，拍攝制作“拿地即開工”以案普法短視頻、《老吳，在哪？》耕地保護宣傳視頻等，撰寫以案釋法案例并在“蘇州普法”公眾號發(fā)布，進一步增強了法治文化的感染力和影響力。

五、堅持法治為民，保障群眾合法權益

一是全面依法履行職能。我局貫徹落實依法行政，今年至今共辦理行政處罰案件11件，行政許可1356件，行政確認162937件。

二是暢通訴求通道。全年共受理各類信訪事項547件，包括上級轉交辦、直接來信、來電106件；市12345便民熱線系統(tǒng)、市社會治理現代化指揮平臺、楊舍鎮(zhèn)城管委等系統(tǒng)平臺轉辦441件；接待來訪群眾78批142人次。信訪內容主要涉及安置補償、不動產登記、違法占地、規(guī)劃管理、咨詢建議等。

三是扎實抓好應復應訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷完善負責人協(xié)調機制，聘請公職律師、法律顧問提供專業(yè)法律服務，今年共有行政訴訟案件11件，行政機關負責人出庭率100%，全力促進行政爭議實質性解決。

四是建立健全政府信息公開制度。全年在“張家港市人民政府”網站發(fā)布信息1421條，位列市級機關首位；在“張家港自然資源和規(guī)劃”網站發(fā)布信息1095條，不動產公告3034條；在“今日張家港”發(fā)布信息317篇。不斷完善規(guī)范依申請公開辦理流程，全年共收到政府信息公開申請144件,上年結轉政府信息公開申請14件。

六、強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格公正文明執(zhí)法

嚴格規(guī)范執(zhí)法。牢牢錨定自然資源執(zhí)法“遏新增、清存量”這兩個關鍵要求，不斷完善自然資源執(zhí)法體制機制、嚴厲打擊自然資源違法違規(guī)行為。從源頭防控，堅決遏制新增違法行為的發(fā)生，推動自然資源實時智能監(jiān)管系統(tǒng)的建設，以實現對巡查區(qū)域的全面覆蓋；扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大對存量違法占用耕地、動態(tài)清零、國家自然資源督察反饋問題以及各專項行動的整改力度，把“走進實地、處置實時、力求實效”要求貫穿到全鏈條執(zhí)法監(jiān)管工作中去。

完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，年初印發(fā)《張家港市自然資源和規(guī)劃局2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，加強對行政執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督。加強對行政許可事項的監(jiān)督，通過評查許可卷宗重點審查許可程序是否合法、依據是否充分、材料是否齊全等。強化對行政處罰案件的審核把關，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰標準和程序進行審查，對重大行政處罰決定出具法制審核意見書。嚴格對照行政執(zhí)法“三項制度”相關規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法流程，同時，暢通投訴舉報渠道，自覺接受社會監(jiān)督，通過全方位的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法的質量和效率。

推進綜合查一次改革。結合“雙隨機”檢查和涉企現場執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革工作提高執(zhí)法效能，規(guī)范事中事后監(jiān)管，積極開展以“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管。整合局內各科室（單位）的執(zhí)法檢查事項，編制行政檢查事項清單，制定2024年度行政檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內容、檢查方式和檢查頻次等內容，與市監(jiān)局、農業(yè)農村局等部門建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負擔，有效提升行政執(zhí)法的整體效能。

七、推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，深化行政審批改革，優(yōu)化審批流程，以服務之效助力港城資源規(guī)劃的法治化建設。

一是進一步深化不動產登記服務改革創(chuàng)新。主動拓寬“互聯(lián)網+不動產登記”服務內涵，開設“跨省通辦”服務窗口，與美國、浙江、安徽、上海、泰州、無錫和姜堰等地辦理跨省、跨地區(qū)業(yè)務92筆，邁出了長三角一體化發(fā)展區(qū)域不動產登記“全程網辦”的一大步。在全省率先推行“雙預告”自動“預轉本”不動產登記線上服務，實現“零見面”無感登記；成功將不動產登記系統(tǒng)與“宅基地管理信息”平臺聯(lián)網貫通，實現農村新建農房宅基地申請、審批、登記“一件事一次辦”；從企業(yè)實際需求入手，持續(xù)推進“交地即發(fā)證”、“交地即抵押”、“交地發(fā)多證”、“拿地即開工”等助企惠民舉措；創(chuàng)新開展全省首筆線上“無還本續(xù)貸”抵押登記業(yè)務，為企業(yè)融資提質增效按下“加速鍵”，精準助力企業(yè)生產發(fā)展；依托便民服務點常態(tài)化開展公證、稅務、不動產登記線上“一件事、一次辦”，為農戶持續(xù)提供繼承公證+不動產登記“一站式”服務。

二是落實信用修復機制。在送達涉企行政處罰決定書的同時，向處罰對象出具信用修復告知書，明確告知信用修復的條件、時限和流程，一并向企業(yè)提供信用修復聯(lián)系卡，積極引導失信企業(yè)修復信用，有效減少企業(yè)因失信行為帶來的負面影響，助企紓困。

八、存在不足

2024年我局在法治政府建設工作上雖取得了一定的成績，但在以下幾方面仍存在不足。

一是執(zhí)法規(guī)范化水平仍有提升空間。執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學習和把握還不透徹，尤其是對新出臺的和平時較少涉及到的法律法規(guī)，運用不夠嫻熟；同時，處罰權經歷下放和收回，原有的執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法模式都面臨著挑戰(zhàn)，短時間內難以形成執(zhí)法合力，增加執(zhí)法難度。

二是法治學習教育的效果有待進一步增強。一方面對法治教育的長期性、重要性認識不到位，重視程度不夠，學法用法的主動性和自覺性有待進一步提高；另一方面，培訓效果向執(zhí)法實操能力的轉化還有待提升，培訓很多，但具體執(zhí)法過程中遇到的問題與培訓內容不完全匹配，無法直接運用于實際工作中。

九、下年度工作計劃

一是提升依法行政水平。結合“雙隨機”檢查和涉企現場執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革工作提高執(zhí)法效能，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境；充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，參與合法性審查、行政處罰、行政復議、行政訴訟等工作，提出法律意見，助力提升法治化水平；繼續(xù)推進“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，定期自查，組織“回頭看”，強化監(jiān)督力度；同時發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，加強群眾溝通，暢通社會公眾執(zhí)法監(jiān)督渠道，提升執(zhí)法監(jiān)督的客觀性和時效性。

二是全面推進法治建設。建立健全政策文件動態(tài)管理機制，定期開展政策文件清理工作，確保政策有效性和及時性；繼續(xù)加強法治培訓，落實領導干部帶頭學法等制度，合理安排時間，確保系統(tǒng)員工參與度，通過邀請律師專家開展法治講座、法治知識競賽、組織旁聽庭審活動等多種方式，增強工作人員法治思維和依法行政能力；常態(tài)化、創(chuàng)新化開展普法宣傳工作，打造“以案釋法”“互聯(lián)網+普法”等普法新模式，創(chuàng)作更多部門特色法治作品，突出宣傳重點，擴大宣傳覆蓋面。

張家港市自然資源和規(guī)劃局

      2025年1月23日