2020年法治政府建設工作報告

今年以來，張家港市自然資源和規劃局圍繞自然資源全面從嚴管理要求，緊扣職能職責，嚴格依法行政，不斷加強執法隊伍整合，著力推進綜合執法工作，有效地打擊了各類違法行為，法治政府建設工作取得了一定的成效。

一、法治建設基本情況

1．行政執法工作開展順利

截至目前，我局共下達行政處罰共立案查處違法案件6件（其中規劃5件、土地1件），辦理行政許可822件（其中規劃457件、土地350件、林業15件），行政確認106541件（不動產登記）。今年，我局共發生行政復議5件、行政訴訟48件，均未敗訴。

在兩法銜接情況方面，今年未有向公安部門移送案件，基于與檢察院的公益訴訟工作聯席會議制度，將上述6件國土、規劃處罰案件信息進行了通報。向市紀委監察委移交案件13件，提交13份《行政處分建議書》。

2.執法隊伍建設成效明顯

我局自機構改革后不斷加強行政執法隊伍建設，力求做到隊伍深度融合。今年5月，經市編同意，張家港市自然資源和規劃綜合行政執法大隊正式成立，根據《張家港市自然資源和規劃綜合行政執法大隊職能配置、內設機構和人員編制規定》，綜合執法大隊機構規格為副科級，內設7個機構，其中6個為執法中隊、1個綜合科，事業編制42名，目前在編在崗25人。有效整合了國土、規劃、林業的執法力量，形成了執法合力。

3．行政執法“三項制度”落實到位

今年以來，我局嚴格實施執法公示制，所有行政執法案件都及時予以公示（處罰6件、許可538件）；認真開展重大行政執法決定法制審核制，法制審核28件（其中重大執法決定4件、合同16件、閑置土地收回2件、規范性文件6件）。積極推進執法全過程記錄制，執法記錄儀已經配備到位，在各類執法活動中，注重執法全過程記錄，并將執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料記錄入卷。同時我局還對照《自然資源和規劃行政執法公示實施辦法》等三個文件查漏補缺，全面嚴格按照文件執行。

4.鎮域綜合行政執法工作推進順利

一是主動外出學習。今年4月，我局攜區鎮綜合執法局工作人員赴吳江區資規局學習借鑒行政處罰權下放后自然資源違法行為綜合執法相關做法和先進經驗；在充分調研和征求意見的基礎上，我局出臺了《行政處罰權下放后違法用地處置流程(試行)》、《行政處罰權下放后的相關職責分工（試行）》，對綜合執法后的違法用地處置流程及職責進行了梳理和分工。

二是開展專題培訓。5月初，我局組織了土地執法監察工作實務專題培訓。各區鎮綜合執法局和各分局（所）領導及業務骨干等50余人參加了培訓。培訓邀請了局法律顧問律師，以“國土資源行政處罰”為題，從處罰原則、處罰類型、處罰程序等方面進行講解，著重對證據收集、處罰定性做了具體而細致的指導解讀。同時，市局綜合行政執法大隊還采用實例解析的方法對土地行政處罰流程進行解讀。切實提高了區鎮綜合執法部門的國土執法業務能力。

三是依法移送線索。行政處罰權下放以來，我局嚴格按照《張家港市鎮域相對集中行政處罰權工作實施方案》（張政發[2019]81號）以及《張家港市鎮域相對集中行政處罰權工作管理規定（試行）》（張政發[2019]80號）的規定，將日常執法中發現的屬于行政處罰權下放范圍內的違法用地線索及時移送鄉鎮。

四是開展業務指導。針對鄉鎮行政處罰過程中出現的問題，我局積極溝通協調，開展業務指導，通過開展專題協調會、分局所工作人員全程介入等形式，保證執法質量，保障了交接階段的行政處罰工作順利進行。

5.野生動物保護不斷加強

一是加強對野生動物巡護檢查。對野生動物重要棲息地、集群活動地等開展巡護檢查，掌握有關野生動物活動情況,先后出動近761人次、車輛256余臺次，發現并清理捕鳥網13張。根據線索，共收容救助野生動物40只，其中國家一級重點保護野生動物1只、國家二級重點保護野生動物11只。二是加強對人工繁育場所監管。對我市現有的7家野生動物人工馴繁基地進行檢查，向相關負責人強調疫情防控期間野生動物管控的相關要求，告知停止野生動物交易并做好野生動物隔離防疫措施。三是加強野生動物交易監管。深入全市各類花鳥市場、農貿市場進行排查，嚴厲打擊非法獵捕、運輸、收購、出售野生動物等一切違法犯罪行為。設立了舉報電話，加大線索搜集，做到打防并舉。期間，配合市監部門對案件收繳的120只黑斑側褶（zhě）蛙進行妥善處置。四是研究探索果園鳥害防護措施。針對水果生產中，野生鳥類啄食損失嚴重的情況，我局今年購置了一批驅鳥設備用于探索合法有效的防范措施。

6．政務服務營商環境全面優化

深入開展省政務服務網維護和修改工作，梳理厘清權力事項清單，深入推進“互聯網+監管”工作。一是積極配合相關主管部門進一步優化電子政務服務，提高服務水平，優化我市整體營商環境。二是繼續建設優化“四全服務”平臺，實現內部業務處理平臺化、程序化，全部實現全流程可控，優化提高系統內辦事效率。三是持續大力打造“窗口服務”品牌。不動產登記中心持續梳理內部辦事流程，實現普通登記業務2個工作日辦結的承諾。

7．法治宣傳注重社會實效

一是加大宣傳經費投入，打造品牌強強聯合。把“地球日”“土地日”主題紀念日作為重要宣傳契機，搭建資規局與市融媒體中心合作平臺，舉辦了“我們的節日——端午”暨6?25全國土地日主題宣傳“巧手書繪港城——走進自然資源感悟集約利用”學生書畫作品征集評比展示活動。二是充分利用“張家港自然資源和規劃”、“張家港人民廣播”微信公眾平臺同步進行主題宣傳，擴大宣傳影響、樹立品牌形象，進一步提升宣傳實效。三是分局（所）發揮陣地宣傳優勢，走進所在鎮村和社區，通過集中發放“6?25全國土地日”主題宣傳資料和紀念品、政策宣講和現場咨詢等方式，向群眾宣傳“約集約用地嚴守耕地紅線”的理念。

8．開展學習培訓強化法治思維

一是在“學習宣傳月”期間，局黨委班子利用黨委會、理論學習中心組學習等形式，專題學習研究相關法律政策文件。通過學習《安全生產法》、《國家安全法》、《反間諜法》，研究《蘇州市黨政機關單位反間諜安全防范工作指南》，提高思想認識、增強安全防范意識、筑牢安全思想防線、強化安全責任落實。二是開展專題法治講座，邀請顧問律師組織開展了《中華人民共和國民法典》、《野生動物保護法》專題講座。局系統員工200多人次參加，講座廣受好評。

二、2021年工作打算

1.繼續強化學習，提升隊伍素質。繼續加強執法隊員的思想政治理論和業務學習，特別是新修訂的《土地管理法》《森林法》《中華人民共和國民法典》等法律法規，計劃每月開展一次專門學習活動，同時鼓勵激勵全隊人員積極開展自學。

2.持續推進各項重點工作和專項行動。對農村亂占耕地建房問題專項整治、耕地保護督察、蘇州督辦、土地例行督察等專項工作，以及違法用地三年行動收官沖刺工作進行部署推進，進一步明確工作目標、任務、措施，全力確保各項工作任務取得顯著成效。

3.繼續加強執法監察，嚴厲打擊違法。繼續加大監察力度，落實責任片區，持續開展各類專項整治行動，切實維護社會環境。進一步加大對各類自然資源違法違規行為的查處打擊力度，堅持嚴格、規范、公正、文明執法。

張家港市自然資源和規劃局

                              2020年12月30日