2019年度法治政府建設(shè)情況報告

自今年初機構(gòu)改革以來，我市自然資源和規(guī)劃團結(jié)融合，共同推進法治政府建設(shè)，主要工作內(nèi)容如下：

一、重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法高效嚴明

1．機構(gòu)改革后，原國土資源局、規(guī)劃局整建制合并，林業(yè)局職能劃轉(zhuǎn)至自然資源和規(guī)劃局。目前，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置尚無變化，土地監(jiān)察大隊在崗執(zhí)法人員8人，規(guī)劃監(jiān)察大隊在崗執(zhí)法人員5人，林業(yè)無專業(yè)執(zhí)法人員。兩個大隊執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、巡查終端設(shè)備等執(zhí)法工具配備齊全。今年以來共立案查處案件63件（國土56件、規(guī)劃6件、林業(yè)1件），共發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟各1件；共受理辦結(jié)行政許可案件596件（規(guī)劃380件、國土209件、林業(yè)7件），無行政復(fù)議和訴訟。

2．強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高依法履職能力。今年全系統(tǒng)開展了多次領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。一是開展進高校綜合培訓(xùn)班，進行政策理論和專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升干部職工依法行政、依法履職的能力；二是開展執(zhí)法人員以及在職工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在沙洲工學(xué)院累計設(shè)23個班1800多人次參加專題培訓(xùn)。

二、強化依法依規(guī)執(zhí)法，程序合法規(guī)范

1．根據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，制定文件強化全過程公示。一是做好政務(wù)信息的主動公開，結(jié)合信息公開工作，主動公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、辦事流程等信息，并編制相應(yīng)的公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事；二是做好審批事項的批前公示和批后公告，具體包括土地征用公示、規(guī)劃編制的批前公示和批后公告、規(guī)劃方案的批前公示、規(guī)劃審批的批后公告等。2019年在“張家港自然資源和規(guī)劃”網(wǎng)站發(fā)布信息249條，信息公開218條，不動產(chǎn)公告550條，不動產(chǎn)登記辦理信息92637條。在“張家港市人民政府”網(wǎng)站共發(fā)布信息863條，信息公開593條。發(fā)布2個專題（“三優(yōu)三保專題”、“第29個全國土地日專題”），1個征集調(diào)查（張家港市楊舍城區(qū)城中村更新規(guī)劃研究問卷調(diào)查），微信服務(wù)號發(fā)布信息220篇。2019年共辦理政府信息依申請公開161件，申請內(nèi)容主要集中在征地補償方面。

2．出臺制度文件，在行政執(zhí)法過程中開展全過程記錄。一是配備執(zhí)法記錄設(shè)備。各行政執(zhí)法部門根據(jù)需要采購記錄設(shè)備，配備執(zhí)法記錄儀和數(shù)據(jù)采集設(shè)備。在執(zhí)法過程中，一律要求執(zhí)法人員攜帶執(zhí)法記錄儀，如實記錄并上傳執(zhí)法過程數(shù)據(jù)。目前，我局執(zhí)法記錄儀共有14臺，其中土地監(jiān)察大隊及中隊10臺、規(guī)劃監(jiān)察大隊2臺、林業(yè)2臺。二是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各執(zhí)法部門組織一線行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法記錄業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求行政執(zhí)法人員但凡實施執(zhí)法行為，從言談舉止、禮節(jié)禮貌、表明身份等一系列活動都要合法、合規(guī)，嚴禁粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等問題，確保行政執(zhí)法行為文明公正合法。三是加強案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對各執(zhí)法部門的全過程音視頻記錄要求一案一檔，從案件的巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、證據(jù)保全等全部進行記錄，事后按照上述環(huán)節(jié)進行整理，所有音視頻材料和電子材料統(tǒng)一保存于存儲介質(zhì)，統(tǒng)一保存。

3．繼續(xù)深入開展重大執(zhí)法決定法制審核。自去年重點開展重大執(zhí)法決定法制審核試點以來，明確了重大執(zhí)法決定目錄清單、公職律師和法律顧問全程參與，編制了法制審核工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，細化具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、自由裁量和法律適用等合法合規(guī)，確保重大執(zhí)法決定在實體和程序上合法合規(guī)。同時建立責(zé)任追究機制，要求法制審核人員以及執(zhí)法工作人員必須恪盡職守、依法正確履職，對導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴的，對當(dāng)事人和所在部門將予以通報。自實施以來，共計完成了55個重大執(zhí)法決定法制審核。法制機構(gòu)配備3名專門法制審核工作人員。

隨著行政執(zhí)法“三項制度”的深入推進，對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法行為切實做到嚴格規(guī)范公正合法，極大的提升了執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

三、夯實共同責(zé)任機制，開展兩法銜接

持續(xù)推進“兩法銜接”，高度重視公益訴訟。一是涉刑案件線索主動移送公安部門。在具體案件查處過程中，對違反《土地管理法》涉及刑事犯罪的，按要求將違法線索材料移送公安部門。近兩年向市公安局移送案件線索1件。二是主動向檢察部門通報案件信息。2018年12月底召開了張家港市檢察院、張家港市國土局公益訴訟工作聯(lián)席會議第一次會議，正式建立了公益訴訟工作聯(lián)席會議制度。2019年每季度的案件信息均向檢察部門進行了通報。收到3份《檢察建議書》，主動與市檢察院對接協(xié)調(diào)，及時將履職情況進行書面反饋，對其工作加強配合和支持，實現(xiàn)雙方良性互動，共同推進公益保障。三是向市紀委監(jiān)察委通報移送案件，提出處分建議。全年共向市紀委監(jiān)察委移交案件19件，提交17份《行政處分建議書》。

四、推進行政權(quán)力下放，落實監(jiān)管制度

1．繼續(xù)深入推進行政權(quán)力下放。2017年出臺了《張家港市下放鳳凰鎮(zhèn)行政管理權(quán)限目錄》第四批下放清單，國土直接放權(quán)63項行政處罰權(quán)力事項。規(guī)劃執(zhí)法權(quán)已全部授權(quán)給鳳凰鎮(zhèn)行使。2019年積極配合司法局推進權(quán)力下放工作，擬定了第一批集中行使的行政處罰權(quán)目錄清單（29項）下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。根據(jù)2011年文件《張家港市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)仍由我局行使。

2．加強行政執(zhí)法權(quán)力全過程監(jiān)管，著重防范風(fēng)險。深入開展梳理權(quán)力事項清單、“不見面審批”事項以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，加強行政許可、行政處罰等行政行為的事中事后監(jiān)管，確保行政行為依規(guī)合法，經(jīng)得起行政復(fù)議、行政訴訟的檢驗。繼續(xù)建設(shè)優(yōu)化“四全服務(wù)”平臺，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理平臺化、程序化、規(guī)范化，全部實現(xiàn)全流程可控，既提高了辦事效率又防范了相關(guān)風(fēng)險。

接下來將按照機構(gòu)改革“三定方案”，進一步整合執(zhí)法機構(gòu)和法制部門的力量，充分調(diào)動全體干部職工的積極性，共同參與法治政府建設(shè)，克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，全面貫徹執(zhí)行市委市政府“三個標(biāo)桿、一個率先”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深入開展法治政府建設(shè)，全力打造自然資源法治建設(shè)新局面。