2020年是“十三五”規劃收官之年，也是我市聚焦聚力“三標桿一率先”首發之年。市行政審批局貫徹落實市委全面依法治市的決策部署，深入實施《張家港市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015～2020年）>實施方案》，大力推進依法全面履職，加強工作規范化法治化建設，深化行政體制改革，增強政府公信力和執行力，為我市決勝高水平全面建成小康社會、探索開啟率先基本實現現代化新征程提供優質的法治保障。
一、強化法治政府建設組織保障
（一）加強組織領導制訂工作方案。制定2020年度行政執法工作計劃，從推進行政執法隊伍建設、樹立“一盤棋”思想，在政務服務上擔當作為、靠前服務，進一步優化營商環境，不斷推動項目提速，充分發揮科室職能作用，嚴格把牢法制審核關，加強法制建設和培訓，積極開展政策調研和綜合協調工作，提高依法行政工作水平和政務服務能力。
（二）全面提升領導干部依法行政能力。通過局黨組學法、顧問律師法律講堂等形式，組織學習憲法、行政許可法等與履行職責相關的專門法律知識；組織干部職工積極參加網上在線學法、專題培訓等學法活動；各科室組織工作人員根據本科室實際情況，合理安排學習計劃，采取自學與集中學習相結合的方式，經常性地組織工作人員開展法律法規學習，完善學習記錄。對中層干部任職前考查其依法行政工作情況，進行相關法律知識測試，考查、測試結果作為任職依據。2020年度累計開展各類法制培訓12次。
二、依法全面履行政府職能
（三）持續優化政府營商環境。一是重構再造流程，助力“3550“改革”。為更好的承接審批職能，助推“3550”改革，我們圍繞審批流程優化和審批時限縮減，引入流程管理咨詢公司，組建項目團隊，重點圍繞市場準入、投資建設、不動產登記3條審批鏈，對劃轉事項的審批事項流程及我局內部管理流程進行顆粒化、組件化、模塊化梳理，將辦理流程、辦理崗位、審查要點、法律依據、表證單書等要素進行分解、分析和優化。在此基礎上，我們牽頭設計了“3550”改革常態化的實現路徑，3個工作日完成企業開辦、5個工作日完成不動產登記、50個工作日完成工業建設項目施工許可的改革目標全面實現，2050份業務表單，查重后合并為974份，有效解決了“材料重復交”“辦事來回跑”“辦證時間長”等“碎片化”服務問題，并為下一步“2440”的全面實現提供了路徑和基礎支撐。
二是推行“一窗融合”。為積極探索“讓群眾不跑路、讓部門少跑路、全讓數據跑”的全新政務服務方式，創出相對集中行政許可權改革試點經驗，我們在2018年5月4日推行了“一窗融合、集成服務”，將市監的企業登記（營業執照）、公安的蓋章備案、人民銀行的開戶許可證、稅務的發票領購等事項在政務服務大廳整合為一個“綜合窗口”，推行“一表申請、一窗受理、一次辦結”服務。在此基礎上，同年下半年又將市場準入領域的相關許可證一并納入“綜合窗口”，“跑一個窗口辦一個事項”升級為“跑一個窗口辦成一件事”。
（四）繼續深化“放管服”改革。推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全力推升“網辦”能力。為進一步完善政務服務集中模式，加快推進政務服務“一網通辦”，政務服務事項按照“不見面審批”要求向市政務服務管理平臺集中，開展了全市審批部門政務服務“一網、一門、一次”改革業務訪談。截至目前，已完成對城管、發改、金融辦、司法等31個部門1076項業務（占1375項業務的85%）已確認“一網通辦”實現模式，進入功能配置階段；氣象、文體廣旅、行政審批局、新聞出版等20個部門502項業務（占1375項業務的36%）“一網通辦”已上線應用。初步確定在張家港市政務服務管理平臺上實現一網通辦的事項502項。貫徹落實《“不見面審批”標準化指引》，先后4次組織發改、教育、公安等27個部門對省網847個“不見面”事項1337個業務項進行了標準化維護，共計完善“網上辦理深度”“是否網辦”“網辦地址”“在線辦理”網頁跳轉等50多個字段。對外公布“不見面”政務服務事項清單，逐步實現業務清單標準化、服務指南規范化、事項管理動態化。通過流程優化、網絡建設、業務創新等方式，“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”的辦理模式日趨成熟。目前，1337項政務服務事項可以實現“不見面審批”，占全市政務服務事項（1456項）的91.8%；在“快遞送”方面，依托EMS，開展承諾件審批結果“不見面”送達服務，截至目前，共寄送各類證照93620份。
三、完善依法行政制度體系
（五）高質量完成制規任務。為加快推進政務服務改革工作，起草編纂《關于進一步深化行政審批中介服務市場化改革進一步優化營商環境的實施意見》《張家港市行政審批中介服務平臺管理暫行辦法》等文件，在文件制定過程中，充分聽取律師顧問、行業代表的意見，并將經法制部門進行法制審核，提高文件的內容質量。開展規范性文件清理工作，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件及時修改和廢止。
四、推進科學民主依法決策
（六）嚴格執行行政決策程序制度。
完善重大行政決策工作機制，著力完善決策程序，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。努力實現“應評盡評”和“真評實評”，著力從源頭上預防和化解社會矛盾,維護社會穩定。加強重大決策跟蹤反饋，全面評估決策執行效果，通過實施情況的民意調查和社會效果評價等多種途徑，進行決策后評估，并將實施的評估情況以適當形式向社會公布。充分發揮法律顧問和咨詢專家在重大行政決策中完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。
五、嚴格規范公正文明執法
（八）健全完善行政執法制度體系。印發張家港市行政審批局行政執法“三項制度”（關于印發《行政執法信息公示實施辦法》《行政執法全過程記錄實施辦法》《重大行政執法決定法制審核實施辦法》的通知（張行審〔2019〕22號）），成立領導小組，落實、壓實各科室依法行政的工作職責，指導行政執法工作的開展。編制《依法行政檔案管理制度》《工作人員廉政自律規定》等行政執法配套制度，規范行政執法人員的日常工作，按照上級部門統一頒發的材料規范標準，對行政執法人員開展技能考核，2020年8月，我局開展政務服務技能考評，了解行政執法人員的工作能力。局督查科室按照《督查工作制度》，負責對日常履職情況的監督，統一受理服務投訴，對工作人員的工作問題進行追究、整改，并通報批評。定期組織行政執法人員進行法律知識和業務知識方面的培訓，一方面按照法治培訓的工作計劃，安排《中華人民共和國民法典》培訓、庭審案例觀摩等活動，另一方面組織登記質量評審暨登記注冊工作會、商事登記疑難問題會等座談會，群策群力，解決日常工作中的難題。
（九）加強行政執法主體執法人員管理。市行政審批局目前共有行政執法人員27名，行政監督人員3名。其中新申領執法證人員3名，均通過市司法局組織的統一行政執法人員考試。為進一步增強行政執法人員的業務能力和水平，推行《張家港市行政審批局商事登記疑難問題會商制度（試行）》，以每月例會的形式，以老帶新、以案帶學的方式，加快新任執法人員的業務學習。同時，定期開展法律法規學習培訓工作，通過法制科室組織的定期法律法規學習及周末課堂學習，進一步充實執法人員的法律知識。
（十）探索行政執法領域審管銜接工作。在“一窗融合”實踐過程中，為進一步加強審管銜接，我們起草發布了《張家港市相對集中行政許可權改革審管銜接工作暫行辦法》，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”原則，進一步加強了事項劃轉后的審管信息互通和事中事后監管，為建立有效的審管銜接機制不斷探索經驗、創出示范。
六、強化行政權力制約監督
（十六）強化行政權力監督。以督查科室的日常工作為抓手，編制《督查工作制度》等內部管理制度，狠抓行政執法人員履職情況，通過案卷評審會等方式對行權情況進行監督。同時開展窗口考評，對于日常工作開展情況好、辦事效率高的窗口授予“流動紅旗”的榮譽。推行政務服務“好差評”制度，制訂出臺《關于落實張家港市“好差評”試點工作的實施方案》，做到線上、線下全覆蓋、信息全貫通、處理全公開，真正做到要群眾來評價，把群眾的滿意度放在政務服務工作的首位，切實優化政務服務環境、提升市場主體和社會公眾的體驗感和獲得感。根據相關數據顯示，涉及辦件總量為11248件，回收272份“好差評”反饋。
（十七）大力推進政務公開。一是開展行政執法公示工作。制定張家港市行政審批局《行政執法信息公示實施辦法》，依托江蘇政務服務網、張家港市行政行政執法公示平臺對行政權力事項的依據、程序、救濟途徑、文書樣本等進行公示，做好事前公示；通過每個窗口的平板電腦，公示工作人員的信息、崗位職責、辦理事項等信息，同時大廳提供自助終端機器，提供辦理進度查詢，做好事中公示；使用張家港市公用信用信息服務平臺，在張家港市人民政府網站政務服務板塊對辦件結果進行公示，從行政審批局17年成立行權至今，已經公示信息49687條。二是做好政府信息公開，共收到信息公開申請7件，均已向申請人進行公開。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（十八）做好行政復議行政訴訟應訴工作。優化行政復議辦理流程。推進行政機關負責人出庭應訴，落實行政訴訟案件旁聽庭審和報告分析制度，促進行政與司法的良性互動。強化行政復議、行政訴訟案件信息報送和分析研判，加強案例指導，提高行政復議應訴能力。本年度行政復議5件（均維持行政機關的行政行為），行政訴訟12件（5件尚未開庭，1件原告撤訴，4件裁定駁回起訴，2件駁回上訴，維持原裁定）。
（十九）健全社會矛盾化解機制。建立健全非訴矛盾化解機制，成立張家港市行政審批局行政調解委員，通過有效措施解決解決申請人的困擾。2020年共收到各類矛盾申訴22件，受理并妥善處理。
張家港市行政審批局
2021年3月18日
蘇公網安備 32058202010198號
