張家港市農業農村局2022年度法治政府建設工作報告

一、樹牢法治思維，依法能動全面履職

（一）落實主體責任，全面推進法治政府建設。一是強化組織領導。堅持把推進依法行政和法治建設列入中心工作，及時調整充實依法行政工作領導小組，配備專職法制工作人員。黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，帶頭學法用法，實施權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的組織領導機制，定期研究法治政府建設重大問題。二是健全制度體系。為進一步推進法治建設，加強法治宣傳教育工作，著力抓好農業農村普法工作的規劃組織實施，結合我局工作實際，制定并印發《2022年張家港市農業農村局法治政府建設工作要點》（張農發〔2022〕108號）、《張家港市農業農村局2022年普法工作計劃》、《張家港市農業農村局2022年行政執法工作計劃》，保障法治政府建設工作全面有序開展。三是樹牢法治思想。堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把習近平法治思想貫徹落實到“三農”法治實踐全過程。堅持把習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習計劃，以領導干部“關鍵少數”，引領黨員干部“絕大多數”深入學習貫徹習近平法治思想。

（二）推進“放管服”改革，增強為民服務質效。一是優化政務服務流程。按照便民利企原則，全面提高審批效率，壓縮承諾辦結時限比率達90.97%、即辦件比率達80.77%、不見面審批和網辦比率達100%。梳理編制本部門行政許可事項清單（2022年版），持續推進行政許可標準化、規范化、便利化，不斷提高審批效率和監管效能。二是落實“證照分離”改革舉措。對涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，明確改革負責人員，梳理改革事項清單，落實告知承諾制，優化審批服務。通過進一步簡化和優化審批服務，加強事中事后監管，積極培育和激發市場主體活力，為推動農業農村高質量發展提供有力支撐和堅強保障。三是做好江蘇省農業農村廳行政權力公開透明運行系統上線工作。助力打造全省農業農村系統政務服務一張網，做到“一入口、好辦事、管全程”。通過新版江蘇農業農村綜合服務旗艦店，可以統一事項辦理入口，實現一鍵進入、快速查找、在線申報，方便企業和群眾網上提交申請，方便申請人根據各自習慣和掌握的關鍵信息采取不同方式進行在線申報。平臺還設有“辦事查詢”“我要咨詢”“投訴舉報”“通知公告”和“結果公示”等欄目，能夠滿足辦事企業和群眾多種需求。

（三）嚴格事中事后監管機制，落實“雙隨機、一公開”。制定2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，明確本部門監管任務與部門聯合監管任務并向市雙隨機聯席辦報送，建立隨機抽查事項清單10項，及時更新完善平臺“一單兩庫”。嚴格執行《關于印發張家港市2022年度事中事后監管計劃的通知》，2022年累計開展“雙隨機”執法抽查45家次，其中單部門抽查38家次，跨部門聯合抽查7家次，均通過江蘇省市場監管信息平臺完成任務制定、執行和數據回填，完成率100%，實現監管領域全覆蓋。持續推進執法檢查流程規范化，并在日常行政執法中加以運用，加強事中事后監管。

（四）更新涉農系統，完善農產品綜合監管機制。一是豐富監管對象信息目錄。2022年我市張家港市農產品質量安全平臺內農產品生產經營企業為2100家，較去年增加506家，對企業日常巡查、產品檢測、農產品生產檔案、品牌建設等重點內容實行信用信息動態管理。二是進一步加強信用分級分類監管。我局繼續按照《張家港市農產品生產企業、合作社質量管理等級評價辦法》，同時應用省農產品質量追溯管理平臺信用管理體系，對本市主體進行質量管理等級評價，加強農產品質量安全監管服務。三是完善信用聯合獎懲機制。建立守信激勵機制，將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選等“四掛鉤”，把對追溯主體的信用評級作為獎補的重要依據。開展失信主體名單認定，對重點領域的嚴重違法失信行為，納入失信聯合懲戒對象名單，加大監管和聯合懲戒力度。四是信用工作基礎不斷夯實。開展“兩品一標”認證工作，全市10個區（鎮）22.41萬畝省級綠色優質農產品基地通過省級驗收，擁有57家綠色食品企業，159個綠色食品產品，6家有機農產品企業，13個有機農產品，全市規模主體農產品追溯覆蓋率達100%。

二、規范制度保障，依法行政穩步落地

（一）穩步推進公平競爭審查制度。積極配合市聯席辦開展公平競爭審查工作，對市政府、市政府辦公室及部門新增文件開展審查，2022年累計審查9件部門新增政策措施，及時報送審查工作情況，未出現現行有效政策措施應審未審或違反公平競爭審查標準出臺政策措施的情況。

（二）強化法律顧問保障。結合農業農村工作實際，落實政府法律顧問制度，規范政務流程，形成科學決策。法律顧問就重大行政決策、重要經濟合同、重點經濟項目等事項提出法律意見，做到事前預防、事中監督、事后警示，為農業農村工作保駕護航。2022年，我局聘用的法律顧問針對行政應訴、合同擬定、文件審核、信息公開等41項事宜，均及時反饋了合法有效的建議。同時，我局目前有1名公職律師，充分發揮公職律師在推進農業依法行政的積極作用。

（三）嚴格落實規范性文件動態清理、重大行政決策等相關制度。嚴格執行規范性文件制定、監督管理、重大決策相關規定，繼續加強規范性文件日常管理，落實規范性文件的統一登記、統一編號、統一公布制度，加強規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面的合法性審查。2022年無新增規范性文件、無新增重大決策。

三、堅持標本兼治，嚴格規范公正文明執法

（一）深化執法規范化建設。全面貫徹落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度，做好事前、事中、事后執法信息的公開；全面推行行政執法全過程記錄制度，對日常巡查、調查取證、案卷制作、文書送達等行政執法活動均使用執法記錄儀、照相機、攝像機等設備進行全程錄音錄像，確?？陀^、真實、準確地記錄執法活動，并做好執法文字記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理；規范落實重大執法決定法制審核制度，編制重大執法決定法制審核目錄清單，重大行政執法決定前嚴格進行法制審核。2022年累計立案查處農業行業違法案件209起，所辦案件未有因行政行為違法而被當事人提起復議或被人民法院判決撤銷的情況，辦案正確率達到100%?！稄摹安遏~人”到“護漁人”的轉型》成功入選農業農村部關于長江水生生物保護修復優秀案例名單，在全國予以推廣。

（二）進一步推進包容審慎監管。積極推進免罰輕罰制度。我局建立健全法制機構審核、領導集體討論等內部審核程序，進一步規范現場檢查筆錄、調查筆錄、現場照片的制作，完善違法主體認定證據目錄，說明不予處罰或從輕減輕處罰的事實理由、適用的法律依據及自由裁量基準，確保依照法定程序行使行政處罰權。針對“免罰輕罰”案件及時做好統計工作，梳理相關案件的數量、違法行為、涉及金額、執法主體等要素，建立專項臺賬。2022年共辦結1起減輕處罰案件。

（三）聚焦難點重點，有效維護長江禁捕秩序。牢固樹立底線思維，強化部門協同聯動，持續推動“漁警緊密聯動，行刑高效銜接”長江禁捕模式。強化鎮區護漁點、護漁員管理，落細做實禁漁工作措施。圍繞“漁業生產、國定節假日”等重點時節，組織開展系列專項、聯合執法、“回頭看”行動，全面實現對非法捕撈、非法垂釣、違法攜帶禁用漁具進入禁漁區等違法行為全天候、全覆蓋監管，持續保持對長江非法捕撈、垂釣的高壓態勢。全年查處非法捕撈、垂釣案件167起，配合長航公安蘇州分局成功破獲2022年以來長江江蘇段首起非法捕撈長江刀鱭案，查獲長江刀魚30余尾。

四、突出法治為民，打造普法宣傳新高地

（一）開展農業系統法治培訓。一是牢牢抓住“關鍵少數”。領導干部帶頭學，以黨委理論中心組學習為抓手，自我學習與集中學習相結合，加強法律法規學習，提升自身法治意識和法律素養。二是強化三農主體學法培訓。開展針對三農領域的干部職工、經營主體、養殖戶等法治教育工作，邀請專家授課，開展長江禁捕治理體系和治理能力、農產品質量安全執法業務、水生野生動物保護與監管等專題培訓講座培訓。三是落實國家機關工作人員學法制度。通過領導干部帶頭學、組織全體干部職工參加黨內法規專項答題活動；利用法治教育網對全體行政執法人員進行法律培訓和公共法律知識考試；組織新任執法人員參加張家港市2022年度新任執法人員任前公共法律知識培訓考試，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

（二）開展農業法治宣傳教育。一是結合特殊節點開展法律宣貫活動。在農民豐收節、農資下鄉、憲法頒布四十周年等時間節點，通過設置宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、開展法律咨詢等方式，宣傳《中華人民共和國民法典》《鄉村振興促進法》《行政處罰法》《種子法》《反有組織犯罪法》等法律法規，激發農民群眾學法用法積極性。二是開展農村學法用法示范戶培育工作。探索“線上+線下”培育新模式，在樂余鎮、常陰沙現代農業示范園區、楊舍鎮、塘橋鎮開展農村學法用法示范戶宣講會，為農村學法用法示范戶提供多渠道人才培養，共遴選219戶農村學法用法示范戶，覆蓋全市144個行政村，30個涉農社區，達到行政村覆蓋率100%。三是嚴格落實以案釋法。圍繞社會熱點問題正確引導輿論，利用兩微一端，發布“養寵家庭速看”、“種田人看過來，過期農藥用不得！”等文章，落實“誰執法誰普法”責任制。

（三）開展農村法治志愿服務活動。一是法治宣傳與志愿服務相結合。走進清晨早市、走進田間地頭、走進社區、走進公園，開展“志愿先行·長江護綠”、“情暖三農送法下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳周”等志愿活動，與群眾面對面解讀《種子法》《中華人民共和國民法典》《長江保護法》等相關法律。二是舉辦進社區、進企業、進學校“三進活動”。走進大新鎮新海壩村、錦豐鎮十一圩港村、七洲化工、中興小學開展“長江十年禁漁”主題宣講；走進中興小學開展“漁你童聽”魚類知識及法律法規科普課。以通俗易懂的語言、真實生動的案例增強農民、農業企業、村社區干部、學生這幾類“關鍵群體”的法治意識，不斷營造良好的社會氛圍。

五、深入查擺不足，明確法治工作新思路

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市農業農村局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神和上級關于法治政府建設的決策部署，重點做好以下幾方面工作：一是繼續深化“放管服”改革。進一步加快轉變政府職能，順應“簡政放權”總體趨勢，加強“事中事后”和“信用監管”，深化“證照分離”改革，落實告知承諾制證明事項清單，推廣江蘇省農業農村廳行政權力公開透明運行系統，提高工作效能和群眾滿意度。二是深化行政執法規范化建設。繼續推進局法治政府建設工作，加強執法監督，創新行政執法方式，著力提升隊伍素質，建成一支政治信念堅定、執法行為規范、辦案能力出眾、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍。三是宣教結合，加大普法力度。充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，重點構建上下貫通的農業農村普法工作機制，扎實推進農村學法用法示范戶培育工作。加大普法理念、工作機制和方式方法的創新，深入了解群眾需要，加強部門協調合作，將普法工作與日常服務相融合，進一步推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

張家港市農業農村局

2023年1月19日